全過程人民民主：理論意涵、價值意蘊及當(dāng)代實踐

黃智慧，邵獻(xiàn)平

(1.武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.武漢東湖學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430212)

“在民主制中，國家制度、法律、國家本身都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容，而不是相反?！盵1]41因而，“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵1]40在踐行人民民主的百年實踐征程之中，中國共產(chǎn)黨與中國人民始終致力于人民民主的理論創(chuàng)新和制度建構(gòu)，為人民民主的發(fā)展貢獻(xiàn)出了蘊含時代特征和現(xiàn)實意義的中國智慧、中國方案和中國力量。在中國特色社會主義新時代，人民民主實踐的最新理論成果是全過程人民民主思想。

一、全過程人民民主的理論意涵

習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出：“全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”[2]。“全鏈條、全方位、全覆蓋”的顯著特征充分彰顯出全過程人民民主的整體性，那么，對于“全過程人民民主”這一概念的理解和把握也應(yīng)當(dāng)著眼于整體性。對這一概念的整體性理解應(yīng)當(dāng)分為兩個層次，即“人民民主”的內(nèi)涵和“全過程人民民主”的內(nèi)涵。

(一)人民民主的內(nèi)涵

人民的內(nèi)涵可以從它的定義、特性和地位三部分展開：第一，就人民的定義而言，從質(zhì)量上來看，人民是指推動歷史進(jìn)步和社會發(fā)展的主體力量[3]；從數(shù)量上來看，人民是指占社會絕大多數(shù)的“普通勞動者”。[4]第二，就人民的特性而言，具有政治性、時代性和多數(shù)異質(zhì)性。其一，人民是一個與少數(shù)敵對勢力和敵對分子相對的政治概念，它蘊含一定的階級性。其二，人民是一個具有時代性的歷史范疇，它“在不同的國家和各個國家的不同的歷史時期有著不同的內(nèi)容”[5]。馬克思指出“真正的人民即無產(chǎn)者、小農(nóng)和城市貧民”。[6]毛澤東結(jié)合具體國情和主要矛盾，將中國人民的范圍劃定為“工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”[7]。當(dāng)前，中國人民包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者和致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的愛國者。[8]其三，人民的多數(shù)異質(zhì)性是指人民是占社會絕大多數(shù)的、由不同的階級和階層構(gòu)成的社會集合，這些不同的階級和階層造就了人民的異質(zhì)性。第三，就人民的地位而言，一方面，人民是國家制度的本體性存在?！叭嗣駪?yīng)該是國家或國家制度的本體，而國家制度應(yīng)該是人民的產(chǎn)物。”[1]41另一方面，人民是社會歷史的主體性存在?！叭嗣瘢挥腥嗣?，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵9]

“民主這個概念每次都隨著人民的變化而變化?！盵10]人民范圍的時代性反映出民主概念也同樣具備時代性。第一，古希臘時期的直接民主?，F(xiàn)代語義下的民主概念最早起源于古希臘的“demokratia”，demo意指“人民”，kratia意指“權(quán)力”“統(tǒng)治”，民主就是“人民的權(quán)力和統(tǒng)治”。[11]在這一時期的古希臘，實行直接民主的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)是公民大會，而公民直接參與最具代表性的制度形式則是陶片放逐法。第二，資本主義的代議制民主。作為間接民主的代議制民主，它的主要實現(xiàn)形式是選舉民主。雖然行使民主選舉權(quán)利的主體在表面上具有廣泛性，但這難以掩蓋資本主義民主在本質(zhì)上的虛偽性，即人民的民主權(quán)利被窄化為選舉民主，人民在其它的民主過程中則處于“缺位”狀態(tài)。資產(chǎn)階級因此“在現(xiàn)代的代議制國家里奪得了獨占的政治統(tǒng)治”[12]402，西方代議制下的民主實踐逐漸演變?yōu)橘Y產(chǎn)階級的精英政治，國家由此淪為“一個階級鎮(zhèn)壓另一個階級的機(jī)器”[13]，民主因而遭到異化。正當(dāng)西方民主因遭到異化而逐步偏離民主本義時，馬克思主義確立的人民民主思想一方面將民主重新定義為“人民的統(tǒng)治”實現(xiàn)了民主本義的回歸，另一方面將人民的范圍擴(kuò)展到社會最廣泛的無產(chǎn)階級實現(xiàn)了民主主體范圍的擴(kuò)大。具體落實到民主的基本價值追求上，馬克思主義人民民主思想的價值追求在于“民有”“民享”“民治”三個層面的各自實現(xiàn)和整體兼顧。這一思想以人民的主體性為起點來定義民主，人民的主體性被給予了充分的尊重和承認(rèn)，而這也揭示出人民民主的真正落實離不開人民主體性的充分發(fā)揮。總之，馬克思主義人民民主思想開辟了在資本主義代議民主之外的民主新理念，它為新時代中國全過程人民民主的萌芽生成、全面發(fā)展和扎實推進(jìn)奠定了理論基礎(chǔ)和提供了價值依據(jù)。

(二)全過程人民民主的內(nèi)涵

全過程人民民主概念的形成經(jīng)歷了一個發(fā)展過程：首先，“全過程民主”概念是“全過程人民民主”概念的發(fā)展雛形。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出中國特色社會主義民主是全過程民主，“全過程民主”的概念被首次提及。[14]其次，“全過程民主”經(jīng)歷了一個由政治概念上升為法律概念的規(guī)范化過程。2021年3月，“全過程民主”被明確寫入《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》修正草案與《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》之中。[15]之后，在“全過程民主”表述的基礎(chǔ)之上，提出“全過程人民民主”概念始于習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話。[16]當(dāng)前，在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上，習(xí)近平總書記提出中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。[17]這一論斷指明了在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，中國將會實現(xiàn)全過程人民民主的深入發(fā)展和扎實推進(jìn)。

相較于其它人民民主的國家制度形態(tài)，全過程人民民主的超越性在于它以“全過程”的實踐形態(tài)來整合民主主體和民主形式，以此發(fā)揮出復(fù)合性民主的顯著優(yōu)勢：第一，全過程人民民主滿足和契合了人民民主在主體上的復(fù)合性。中國人民是由不同階級、階層以及不同社會群體構(gòu)成的具有較大異質(zhì)性的社會集合[18]，民主主體的異質(zhì)性決定了主體在現(xiàn)實需要和價值訴求上必定存在差異性。于是，為了盡可能多地滿足人民群眾的合理正當(dāng)需要，全過程人民民主將擁有不同利益訴求的主體予以有效整合。它以多樣化的民主實現(xiàn)形式來引導(dǎo)各個階級、階層以及不同的社會群體，讓人民群眾在廣泛持續(xù)的政治參與中表達(dá)出自身的真實性訴求以最終滿足民主主體的復(fù)合性要求。第二，全過程人民民主融合和吸納了人民民主在形式上的復(fù)合性。全過程人民民主著力于加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障和健全人民當(dāng)家作主的制度體系，它將不同層級、不同領(lǐng)域的民主政治制度有效整合為復(fù)合性的制度機(jī)制，由此實現(xiàn)了直接民主和間接民主、選舉民主和協(xié)商民主、參與式民主和回應(yīng)式民主以及實質(zhì)性民主和程序性民主的統(tǒng)一。

全過程人民民主由“全過程”和“人民民主”兩方面構(gòu)成：“全過程”反映出“人民民主”在運行層面的實踐形態(tài)，“人民民主”表明了“全過程”在民主層面的價值導(dǎo)向。兩者密不可分且有機(jī)統(tǒng)一于全過程人民民主的理論創(chuàng)新和實踐運行之中。首先，全過程人民民主的“全”包括四個層面的全面性：一是民主的主體要“全”，人民群眾的廣泛參與充分體現(xiàn)參與主體的全體性和廣泛性；二是參與的內(nèi)容要“全”，民主內(nèi)容涉及橫向?qū)用嫔系慕?jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等各個領(lǐng)域；三是覆蓋的領(lǐng)域要“全”，民主領(lǐng)域貫通縱向?qū)用嫔系闹醒?、地方直至基層的各個層級；四是民主的流程要“全”，體現(xiàn)于民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督五大民主程序的邏輯閉環(huán)。[15]其次，全過程人民民主的“全過程”包括兩個層面的過程性：一是制度程序的全過程。人民民主的制度包括國家層面的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度以及地方層面直至基層的具體政治制度。人民民主的程序包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)。二是參與實踐的全過程。這是指廣大人民群眾真實參與完整過程的人民民主，即在政治參與中的全過程“在場”和在社會治理中的全過程“介入”。最后，全過程人民民主，即“最廣泛”的人民民主、“最完整”的過程民主和“最全面”的治理民主。[11]

二、全過程人民民主的價值意蘊

(一)全過程人民民主理念的生成緣由

“理論在一個國家的實現(xiàn)程度，總是取決于理論滿足這個國家需要的程度?！盵12]11全過程人民民主這一理論新概括契合了中國共產(chǎn)黨和中國人民在中國特色社會主義新時代建構(gòu)中國式民主的實踐需要，體現(xiàn)出黨的主張、國家意志和人民意愿的高度統(tǒng)一。這一主張既是推進(jìn)中國在國家治理層面上的民主現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，又是回應(yīng)中國人民在民主政治層面上展現(xiàn)主體性訴求的理論反饋，它因解決中國重大的時代課題而創(chuàng)造，因回應(yīng)廣大中國人民的民主期待而創(chuàng)新。

就中國共產(chǎn)黨的頂層設(shè)計而言，提出并推進(jìn)全過程人民民主這一理念是基于其對國際民主形勢和國內(nèi)民主現(xiàn)狀的雙重考量：第一，這是深刻吸取西式民主經(jīng)驗教訓(xùn)的中國選擇。當(dāng)前，西方資本主義民主囿于資產(chǎn)階級的局限性，將民主本身所擁有的多重內(nèi)涵簡化為選舉民主的單一形式，由此造成了西式民主的民主理論和民主實踐之間的內(nèi)在張力難以彌合的問題，西式民主已然深陷于“民主實踐不民主”的現(xiàn)實困境。為了在推進(jìn)民主現(xiàn)代化的同時能夠有效地規(guī)避西式民主的制度陷阱，中國共產(chǎn)黨致力于構(gòu)建中國式民主現(xiàn)代化來解決人民民主的時代課題。中國式民主現(xiàn)代化首先著眼于擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，之后立足于豐富民主形式和拓寬民主渠道來進(jìn)一步實現(xiàn)民意的持續(xù)有效性表達(dá)，最終聚焦于推進(jìn)全過程人民民主來達(dá)成人民群眾在政治生活和社會生活中的全過程參與，從而切實保障人民民主的真實性、廣泛性和有效性。第二，這是全面總結(jié)中國民主政治發(fā)展的已有成就，進(jìn)而將人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實進(jìn)路。中國在民主政治制度領(lǐng)域如何更好地將高質(zhì)量的人民民主轉(zhuǎn)化為高效能的國家治理？將民主政治多樣化的制度形態(tài)有效整合為體系化的治理機(jī)制勢在必行。于是，全過程人民民主以人民全過程地參與政治生活和國家治理作為全新的切入點，將覆蓋各個領(lǐng)域、貫穿各個層級的民主政治制度有效整合為系統(tǒng)化的國家治理機(jī)制，以持續(xù)提升中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。而國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化又恰好為政治輸入和政治輸出的良性互動豐富和拓寬了渠道：首先，遍布于各行各業(yè)的人民群眾通過廣泛有序的政治參與將自己的政治主張和利益訴求予以表達(dá)和上報。之后，各個層級的人民政府通過民主協(xié)商的民主形式將這些多樣性的意見建議轉(zhuǎn)化為具有普遍性和代表性的民意共識。民意共識在此之后會被盡快納入決策程序，決策結(jié)果也會及時予以公示和反饋于民。最終，經(jīng)由民主決策產(chǎn)生的公共意志會在現(xiàn)實的民主實踐之中得以應(yīng)用和接受檢驗。這一次又一次的政治輸入和政治輸出就是人民意志的連續(xù)性表達(dá)和連續(xù)性實現(xiàn)，而以全過程的形式來持續(xù)地表達(dá)和實現(xiàn)民意就是當(dāng)前中國人民民主的最新應(yīng)用方式，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體由此構(gòu)建。簡言之，中國共產(chǎn)黨根據(jù)時代和實踐提出的重大課題，結(jié)合國內(nèi)和國際民主政治的發(fā)展實際來不斷推進(jìn)民主實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，全過程人民民主這一新理念、新思路和新方法應(yīng)運而生。

就中國人民的現(xiàn)實需要而言，全過程人民民主這一主張深深扎根于人民，它的提出源于中國人民在民主政治層面的現(xiàn)實價值訴求：第一，這是中國人民在民主政治層面進(jìn)一步彰顯主體性價值的需要。全過程人民民主這一理論構(gòu)想精準(zhǔn)契合了中國人民積極參與民主政治實踐和國家社會治理以實現(xiàn)美好生活的實際需要?！耙磺腥罕姷膶嶋H生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！盵19]作為中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，始終將中國人民對美好生活的向往作為黨推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的價值準(zhǔn)則和目標(biāo)追求。而中國共產(chǎn)黨之所以要在人民掌握國家權(quán)力和享受民主權(quán)利的同時，更進(jìn)一步地為人民的政治參與和國家治理創(chuàng)設(shè)制度條件，就是因為中國人民積極投身于民主政治和國家治理的過程亦是他們的自我價值充分發(fā)揮和完整展現(xiàn)的過程。概言之，全過程人民民主從“全過程”的嶄新視角切入，為中國人民主體性價值的展現(xiàn)提供一個全新的現(xiàn)實路徑參考，讓他們在廣泛持續(xù)的民主政治參與和國家社會治理中全面展現(xiàn)自我價值和充分收獲主體自由。第二，這是中國人民在民主政治層面進(jìn)一步展現(xiàn)主體性力量的需要。以全過程人民民主為代表的中國式人民民主之所以能夠廣泛凝聚起強(qiáng)大的群眾力量，不僅僅是因為它具有深厚和扎實的群眾基礎(chǔ)，更為關(guān)鍵的是中國人民始終“內(nèi)在于國家”[20]，始終是作為國家的主體性力量而存在的。中國特色社會主義民主政治制度的顯著優(yōu)勢在于“密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展”[21]，“人民民主具體地、生動地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過程各環(huán)節(jié)”[22]。在中國特色社會主義新時代，人民主體性力量時代性的鮮明寫照就是在中國的國家政治生活中始終可以看到人民廣泛深入和持續(xù)有效的“全過程”參與。在對國家事務(wù)和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理過程中，中國人民既通過將人民民主貫穿于政治生活全過程的方式踐行了全過程人民民主，也在無形之間將這一政治理念內(nèi)化為其自身的一種現(xiàn)實生活方式。作為中國人民現(xiàn)實生活方式的全過程人民民主，它的實踐運行過程是滿足中國人民展現(xiàn)主體性力量需要的過程，也是中國人民“本質(zhì)力量的新的證明和本質(zhì)的新的充實”[1]339過程。第三，這是中國人民堅定民主自信和增強(qiáng)歸屬感的需要。全過程人民民主理念的提出源于中國人民群眾在新時代的基層民主實踐，而這恰好是黨和國家為人民在民主政治領(lǐng)域充分展現(xiàn)他們的主體性提供廣闊舞臺的現(xiàn)實例證。中國人民在基層民主治理中豐富人民當(dāng)家作主的制度內(nèi)容和創(chuàng)新人民當(dāng)家作主的制度形式，進(jìn)而將基層的民主實踐總結(jié)凝練為全新的理論主張，實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新由此實現(xiàn)，全過程人民民主的理論主張由此構(gòu)建。中國人民自覺自主地建構(gòu)全過程人民民主的理論彰顯出他們對于中國特色社會主義民主政治制度的認(rèn)同和自信，主動積極地參與全過程人民民主的過程又滿足了他們增強(qiáng)主人翁意識和國家歸屬感的情感需要。簡言之，全過程人民民主是中國人民以自身發(fā)展需要為基點而自覺創(chuàng)造的民主理論，它源于人民的選擇、基于人民的實踐和回應(yīng)人民的期待。沒有人民廣泛真實的政治參與，就不會有全過程人民民主。

(二)全過程人民民主的意義闡釋

全過程人民民主的現(xiàn)實意義完整展現(xiàn)于它以“全過程”的實踐形態(tài)實現(xiàn)了由單一性民主向復(fù)合性民主的跨越，它的復(fù)合性特征在價值意義層面主要體現(xiàn)于參與式民主和回應(yīng)式民主的統(tǒng)一以及程序性民主和實質(zhì)性民主的統(tǒng)一兩個方面。

其一，全過程人民民主實現(xiàn)了參與式民主和回應(yīng)式民主的統(tǒng)一。一方面，參與式民主集中體現(xiàn)于全過程人民民主深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，中國人民在民主政治實踐和基層民主治理中的全過程“介入”和全過程“在場”。中國人民民主專政的國體決定了國家主權(quán)和民主權(quán)利的擁有者、享受者和行使者始終是社會最廣泛的人民群眾，人民當(dāng)家作主是“社會主義民主政治的本質(zhì)特征”[23]。具體而言，全過程人民民主的孕育生成源于人民群眾的全過程政治參與，它生成于民主治理和民生實現(xiàn)的雙向互動關(guān)系之中[24]：首先，民生問題的暴露和出現(xiàn)驅(qū)動民主制度的完善和創(chuàng)新；其次，承擔(dān)著民主治理功能的民主制度，它在完善優(yōu)化之后的實施過程中要接受人民群眾的監(jiān)督和民主治理績效的評估；最后，民主制度的運行和民主治理的實現(xiàn)促使民生問題的解決。民主和民生的雙向互動在無形之間推動中國人民以民主的方式參與到了民生問題解決的全過程，這既是人民群眾在民主政治層面和社會治理層面的有益探索，也是提升他們的民主參與感、政治效能感和社會責(zé)任感的有效途徑。另一方面，回應(yīng)式民主集中體現(xiàn)于全過程人民民主助力服務(wù)型政府的建設(shè)，中國政府對中國人民群眾多元訴求的及時反饋、積極回應(yīng)和績效評估實現(xiàn)了人民民主的“全過程回應(yīng)”。在全過程人民民主的運行過程中，中國政府對群眾利益的積極關(guān)切和有效回應(yīng)具體體現(xiàn)于：第一，在民意征集這一起點環(huán)節(jié)，人民政府鼓勵民眾積極表達(dá)自身的多元利益訴求，政府在大量征集和吸納民意之后會對民意需求進(jìn)行精準(zhǔn)識別，最終篩選出具有代表性、廣泛性和真實性的民意進(jìn)入下一階段。第二，在民主協(xié)商這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，人民政府采取民主協(xié)商的方式來凝聚民智，將分散的民意轉(zhuǎn)化為民眾的共識并及時將協(xié)商結(jié)果予以公示以保障人民的知情權(quán)和參與權(quán)。第三，在民主表決這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人民政府將公共事務(wù)的最終決定權(quán)交由人民，民主表決完成了由民意共識向公共意志的轉(zhuǎn)移，這是人民當(dāng)家作主生動、直觀的表現(xiàn)形式。第四，在民主監(jiān)督這一評估環(huán)節(jié)，人民政府充分尊重人民的民主監(jiān)督權(quán)利，將民主績效評估的職責(zé)交由人民自身。民意征集、民主協(xié)商、民主表決和民主監(jiān)督的全過程運行既是人民群眾政治參與和基層治理的過程，也是人民政府及時反饋和回應(yīng)民意以履行其服務(wù)職責(zé)的過程。一言以蔽之，在全過程人民民主的運行過程中，民主權(quán)利進(jìn)一步下放給人民體現(xiàn)了參與式民主的價值意義，政府公共服務(wù)職能的充分發(fā)揮又展現(xiàn)出回應(yīng)式民主的價值優(yōu)勢。

其二，全過程人民民主實現(xiàn)了程序性民主和實質(zhì)性民主的統(tǒng)一。程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一恰好是中國式民主對西方式民主的超越所在。國家在民主發(fā)展過程中的關(guān)鍵性作用在于其是否“有能力將其所創(chuàng)造的一切轉(zhuǎn)化為民主發(fā)展的動力與資源”[25]，即國家是否能夠?qū)⑼苿用裰靼l(fā)展的意愿轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)民主發(fā)展的能力。這一能力的具備與否取決于這個國家民主發(fā)展的邏輯，而中國式民主和西方式民主的差異恰恰就源于兩者在民主發(fā)展的邏輯上大相徑庭：西式民主囿于資本主義私有制的內(nèi)在邏輯和資產(chǎn)階級的階級局限性，國家權(quán)威和民主發(fā)展相背而行、互為掣肘。在西式民主之下，人民在民主選舉時出場卻在其它民主過程中缺席，民主制度程序上的公正性卻并未達(dá)成民主實質(zhì)上的正義性，即人民并未實現(xiàn)對于國家權(quán)力的真實性占有。這揭示出西方式民主價值原則的人民性和制度實踐的階級性之間存在難以調(diào)和的矛盾，這一矛盾決定了西式民主在程序民主和實質(zhì)民主如何實現(xiàn)統(tǒng)一的問題上“有心無力”。而在這一點上，中國民主發(fā)展的邏輯則呈現(xiàn)出國家權(quán)威和民主發(fā)展相向而行、相伴而生的狀態(tài)。[24]中國式民主之所以具備將推動民主發(fā)展的意愿轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)民主發(fā)展的能力，就在于中國的國家權(quán)威和民主發(fā)展呈現(xiàn)出耦合共生的狀態(tài)。究其原因，在于中國的民主發(fā)展得到了中國共產(chǎn)黨的政黨推動和中國人民政府的組織保障，這是中國式民主的鮮明特質(zhì)和超越價值。一言以蔽之，中國民主發(fā)展的邏輯決定了政黨力量推動民主發(fā)展和人民政府貫徹群眾路線，它必然造就扎根中國大地的全過程人民民主、必然彌合民主理論和民主實踐的內(nèi)在張力和必然助推程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一。

三、全過程人民民主的當(dāng)代實踐

社會主義民主政治在中國特色社會主義新時代朝著創(chuàng)新和深化的方向全面推進(jìn)和縱深發(fā)展，全過程人民民主這一理論新概括應(yīng)運而生。這一全新理論實現(xiàn)了民主政治參與領(lǐng)域和社會公共治理領(lǐng)域的有機(jī)聯(lián)結(jié)，呈現(xiàn)出“目標(biāo)—制度—實踐”三位一體的發(fā)展邏輯：承載著“以人民為中心”價值目標(biāo)的民主制度規(guī)范和保障民主實踐的開展，民主實踐既體現(xiàn)民主制度的有效運行又以創(chuàng)新性的民主實踐來完善和發(fā)展民主制度。三者環(huán)環(huán)相扣所形成的邏輯閉環(huán)讓科學(xué)有效的制度體系和具體可行的民主實踐在人民民主目標(biāo)導(dǎo)向的價值基礎(chǔ)上實現(xiàn)了良性互動，這表明中國特色社會主義民主政治正朝著制度化、規(guī)范化和程序化的方向扎實推進(jìn)。

(一)民主本源制度化體系的構(gòu)建

“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”[23]是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民民主政治建設(shè)過程中總結(jié)凝練的基本經(jīng)驗。制度體系要真正地做到“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利和激發(fā)人民創(chuàng)造活力”[23]，用制度化形式來解決民主本源性問題是首要前提。民主的本源性問題圍繞兩個具體問題展開：一是如何基于民意組織政權(quán)，即基于民眾意愿的公權(quán)力授權(quán)問題。二是如何基于民意選擇公共政策，即基于民眾意愿的政策凝煉問題。[26]在解決民主本源性問題這一點上，全過程人民民主的制度設(shè)計提供了一種完全有別于西方民主的全新中國方案。與西方國家普遍選擇運用競爭性民主來同時解決這兩個問題不同，中國式民主的“中國特色”在于利用不同的民主實現(xiàn)形式來分別解決這兩個問題：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利”的社會主義選舉民主負(fù)責(zé)基于民意組織政權(quán)；而“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商并盡可能就共同性問題取得一致意見”的社會主義協(xié)商民主則負(fù)責(zé)基于民意完成政策選擇。兩者相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成中國社會主義民主的制度特點和優(yōu)勢。[26]社會主義協(xié)商民主是中國人民廣泛有序政治參與的基本實現(xiàn)形式，它具備凝聚民智、統(tǒng)一思想和達(dá)成共識的民主功能。但僅憑協(xié)商民主所達(dá)成的民意共識并不具備法律效力，所以將選舉民主及時嵌入?yún)f(xié)商民主就顯得尤為必要。社會主義選舉民主是將社會主義協(xié)商民主的民意成果予以合法化和程序化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過選舉民主轉(zhuǎn)化為公共意志的民意成果由此得到了國家意志強(qiáng)制力的保障。于此同時，社會主義選舉民主屬于國家形態(tài)上的間接民主形式，它的主要制度載體是人民代表大會制度這一根本政治制度；社會主義協(xié)商民主屬于非國家形態(tài)上的直接民主形式，它的主要制度載體是以新型政黨制度和基層群眾自治制度為代表的基本政治制度。這在民主制度安排上又實現(xiàn)了國家形態(tài)的民主和非國家形態(tài)的民主、直接民主和間接民主的有機(jī)結(jié)合?？偠灾?，全過程人民民主實現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主、直接民主和間接民主的耦合共進(jìn)、相向而行，這兩方面的有機(jī)統(tǒng)一既為民主本源性問題的解決提供了不同于西方民主的中國方案，又彰顯出全過程人民民主在民主形式構(gòu)成和制度體系設(shè)計上的復(fù)合性優(yōu)勢。

(二)民主概念規(guī)范化解釋的彰顯

全過程人民民主是以人民主體作為邏輯起點所做出的理論解釋。它在民主概念的解釋層面回歸了對人民主體性的強(qiáng)調(diào)，而這正是馬克思主義人民民主思想的應(yīng)有之義。為了充分觀照到和完整展現(xiàn)出人民的主體性，全過程人民民主從“民有”“民享”“民治”三個層面來展開對人民民主概念的規(guī)范化解釋：第一，人民民主意味著“民有”，即人民擁有國家權(quán)力和社會權(quán)力?！盁o產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[12]411。一方面，通過“無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”[12]421讓人民成為擁有國家權(quán)力的統(tǒng)治階級。另一方面，通過“一切生產(chǎn)工具集中到成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里”[12]421讓人民以占有社會生產(chǎn)資料的方式掌握社會權(quán)力。人民擁有權(quán)力集中回答了發(fā)展人民民主“為了誰”這一根本性和原則性問題。第二，人民民主意味著“民享”，即人民享有國家和社會在法律意義上賦予他們的民主權(quán)利?！懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵27]人民享有權(quán)利集中回答了發(fā)展人民民主“由誰享有”這一廣泛性和真實性問題。第三，人民民主意味著“民治”，即人民通過參與國家治理和社會治理來管理政治和社會生活，實現(xiàn)“群眾自下而上地直接參加全部國家生活的民主建設(shè)”[28]。人民治理國家集中回答了發(fā)展人民民主“依靠誰”這一主體性和歷史性問題。一言以蔽之，全過程人民民主對人民民主的規(guī)范化解釋實現(xiàn)了“所有”意義上的民主、“享有”意義上的民主和“治理”意義上的民主三者的統(tǒng)一和兼顧，這集中解答了發(fā)展人民民主“為了誰”“依靠誰”“由誰享有”的主體性問題，也完整展現(xiàn)出人民民主的具體落實必然離不開人民主體性的發(fā)揮。

(三)民主過程程序化實踐的運行

全過程人民民主制度體系的最終落地必須要借助于過程完整、運行有效的實踐載體，這既是理論運用于實踐以檢驗理論是否具有真理性的認(rèn)識論要求，也是把人民民主的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能的價值論要求。全過程人民民主由民主制度向民主實踐轉(zhuǎn)向所借助的具體實踐形式就是社會主義協(xié)商民主。社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)形式和全過程人民民主的實踐形態(tài)具有高度契合性，充分體現(xiàn)了全過程人民民主全鏈條、全方位和全覆蓋的基本特性，因而它是作為全過程人民民主的實踐基礎(chǔ)而存在的。社會主義協(xié)商民主和全過程人民民主的內(nèi)在契合性集中體現(xiàn)于以下兩方面：第一，社會主義協(xié)商民主的具體運行過程是貫徹人民民主真諦價值要求的過程，這與全過程人民民主人民性的核心要義內(nèi)在契合。全過程人民民主在實踐層面上的核心要義在于實現(xiàn)政策過程的人民性，而社會主義協(xié)商民主的制度內(nèi)涵恰好與這一核心要義不謀而合。社會主義協(xié)商民主堅持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”[23]這一人民民主的真諦，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程”[23]。第二，社會主義協(xié)商民主的具體運行過程是貫徹落實人民民主實踐性的過程，這與全過程人民民主全過程性的應(yīng)有要義內(nèi)在契合。全過程人民民主在實踐層面上的應(yīng)有要義在于實現(xiàn)人民群眾政治參與的全過程性，而社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)形式恰好與這一應(yīng)有要義不謀而合。社會主義協(xié)商民主滲透于國家政治生活和社會生活的方方面面，它的多種具體實現(xiàn)形式確保了廣大人民在各個領(lǐng)域、各個層次的全過程“介入”和始終“在場”。總的來說，社會主義協(xié)商民主實踐運行的空間是驗證和檢視全過程人民民主理論的重要實踐場域，協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展為全過程人民民主理論在民主實踐基礎(chǔ)上的進(jìn)一步概括和深化提供了豐富充實和源源不斷的實踐資源。

一言以蔽之，全過程人民民主是黨和國家堅持問題導(dǎo)向、直面時代課題、站穩(wěn)人民立場、關(guān)切人民期待的人民民主新理念、新思路和新方法。中國式民主始終堅持理論指導(dǎo)和實踐探索的辯證統(tǒng)一、致力于實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動、持續(xù)性利用發(fā)展的理論不斷指導(dǎo)發(fā)展的實踐，以扎實推進(jìn)中國式民主現(xiàn)代化。