龐煜
(華邦控股集團(tuán)有限公司,廣東 廣州 510100)
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)中的一種,是企業(yè)內(nèi)部控制中重要組成部分,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展有非常大的積極意義。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)方面:一是企業(yè)作為國(guó)家法定納稅義務(wù)人存在未按照國(guó)家稅收法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)的納稅義務(wù)或未足額繳稅稅款,而造成現(xiàn)在或潛在被國(guó)家稅務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出行政處罰或被國(guó)家公訴機(jī)關(guān)作出刑事處罰的風(fēng)險(xiǎn);二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為采用的稅法法規(guī)不是優(yōu)化的納稅方案,沒有采用企業(yè)適合的稅收優(yōu)惠政策,導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)較高的稅負(fù),影響企業(yè)效益。
對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防控,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身所處的稅收環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)水平、面臨主要風(fēng)險(xiǎn)種類,經(jīng)科學(xué)有效地識(shí)別預(yù)警、合理防控等途徑將其控制在可接受的低水平,并采取積極的應(yīng)對(duì)措施。
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的目的是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供合理保證的同時(shí),健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系,使企業(yè)在依法納稅的同時(shí),合理、合法降低稅務(wù)負(fù)擔(dān),提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率、市場(chǎng)地位。其中主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
1.提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,為早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)稅法逐步完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,我國(guó)為了促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展,針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同地域、不同時(shí)間階段的企業(yè)提供了不同的稅收優(yōu)惠政策,充分體現(xiàn)中國(guó)特色稅收政策。稅收優(yōu)惠政策一般具有很強(qiáng)的時(shí)效性,且僅對(duì)某一部分特定企業(yè)、某一特定課稅對(duì)象給予減輕或免除稅收負(fù)擔(dān)的一種措施。企業(yè)如果把握不準(zhǔn)、錯(cuò)過政策規(guī)定時(shí)間,錯(cuò)套政策中規(guī)定的特定行業(yè),將給企業(yè)帶來不良影響,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控則可以在有效解決這類問題,而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率,為早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航。
2.增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均面臨各種各樣的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),其中稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的影響不容忽視。我國(guó)稅務(wù)政策頻繁調(diào)整,新政策出臺(tái)速度加快,如果企業(yè)做決策時(shí)不充分考慮自身企業(yè)特點(diǎn)和適用的稅收政策,則會(huì)帶來潛在不利影響,增加企業(yè)面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。若企業(yè)在做經(jīng)營(yíng)決策的時(shí)候已經(jīng)考慮到適用的稅務(wù)政策、法律法規(guī),則在方案設(shè)計(jì)上能大大規(guī)避不合理稅務(wù)安排帶來的成本和風(fēng)險(xiǎn),從最大程度上提高了企業(yè)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)管理水平和持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)效率。企業(yè)應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以重視,增加涉稅人員的稅務(wù)法律、法規(guī)的培訓(xùn),提升其專業(yè)水平。使企業(yè)員工能對(duì)現(xiàn)在、日后新出臺(tái)的稅收政策、優(yōu)惠措施,能第一時(shí)間運(yùn)用到企業(yè)的業(yè)務(wù)當(dāng)中,增強(qiáng)企業(yè)整體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.快速使用稅收政策,提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
強(qiáng)化企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控,有利于企業(yè)對(duì)不斷變化的稅務(wù)法律、法規(guī)作為調(diào)整。比如:能更快更好地接收稅收政策;高效、準(zhǔn)確地解讀相關(guān)政策的要點(diǎn)、重點(diǎn);根據(jù)新出臺(tái)的法律法規(guī)梳理現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程并進(jìn)行相關(guān)性調(diào)整;預(yù)測(cè)利用政策能帶來的有利或不利因素,從而及早規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等等。
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,能比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提前解讀稅務(wù)政策并將稅務(wù)政策應(yīng)用的業(yè)務(wù)中,就能提高企業(yè)在同行同業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)力,為公司發(fā)展取得先機(jī),為早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)邁出重要一步,為企業(yè)的未來穩(wěn)步、健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)薄弱是企業(yè)管理活動(dòng)中普遍存在的隱性基礎(chǔ)問題,大多數(shù)企業(yè)僅知道要按期申報(bào)稅款、按時(shí)納稅,缺少對(duì)適用稅務(wù)法律法規(guī)的識(shí)別、判斷流程。沒有專門的稅務(wù)人員對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)層面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行梳理,建立恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)及控制。缺乏從企業(yè)整理利潤(rùn)出發(fā),根據(jù)適用的稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整等。
部分企業(yè)則僅關(guān)心自身稅務(wù)負(fù)擔(dān),在當(dāng)下如何少納稅下功夫,對(duì)于是否有利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展往往比較短視,著重眼前利益。企業(yè)發(fā)展的過程中若一心只求過低稅務(wù)負(fù)擔(dān),選擇不恰當(dāng)?shù)氖侄螠p輕稅負(fù),則會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展,為其帶來隱患和經(jīng)濟(jì)損失。
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段,但我國(guó)稅務(wù)法律體系還在不斷完善當(dāng)中,如果企業(yè)不及時(shí)了解我國(guó)稅法及相關(guān)法律法規(guī)的真實(shí)情況,不重視企業(yè)內(nèi)部控制和稅收風(fēng)險(xiǎn)防控,則可能在無意中出現(xiàn)違法納稅等行為,為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素,增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
目前,很多企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作沒有聘用專職稅務(wù)人員或設(shè)立專門稅務(wù)管理崗,基本由原來的財(cái)務(wù)人員兼任。大多財(cái)務(wù)人員對(duì)稅務(wù)政策的應(yīng)用缺乏大局觀,對(duì)稅務(wù)政策的學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性。財(cái)務(wù)人員對(duì)專業(yè)稅務(wù)新政策的理解可能存在偏差,導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)用與稅收要求存在差異。例如:財(cái)務(wù)人員對(duì)于國(guó)家、地方部門出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策的敏感度較低,難于短時(shí)間提取政策中重點(diǎn)、要點(diǎn)和企業(yè)相關(guān)點(diǎn),缺乏主動(dòng)識(shí)別對(duì)于新政策相關(guān)的企業(yè)活動(dòng),沒有業(yè)務(wù)流程再整理和融合創(chuàng)新運(yùn)用的積極性。財(cái)務(wù)人員為了會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的方便和管理層管理需要,往往忽視稅收法律法規(guī)對(duì)企業(yè)全局影響。很少?gòu)娜殖霭l(fā),統(tǒng)籌整個(gè)企業(yè)或者集團(tuán)的稅務(wù)籌劃,從而國(guó)家新出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策難以被運(yùn)用,從而推高企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān),無法享受國(guó)家給予的政策優(yōu)待。
其次,稅務(wù)核算口徑與財(cái)務(wù)核算口徑存在客觀差異。企業(yè)財(cái)務(wù)人員為了管理需要,一般采用財(cái)務(wù)核算口徑,忽視稅務(wù)核算口徑,導(dǎo)致在企業(yè)納稅申報(bào)時(shí),需對(duì)賬務(wù)作出一定的調(diào)整。在業(yè)務(wù)開展時(shí),稅務(wù)專業(yè)人員沒有開始介入,僅在業(yè)務(wù)完結(jié)后進(jìn)行按稅務(wù)核算口徑調(diào)整,將會(huì)進(jìn)一步推高企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),無法在事前對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行防控,納稅準(zhǔn)確性大打折扣。例如,國(guó)家對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠對(duì)費(fèi)用的歸集就明顯與會(huì)計(jì)處理中按部門核算的方式有明顯不同之處。企業(yè)選擇享受高新技術(shù)企業(yè)費(fèi)用加計(jì)扣除的時(shí)候,其會(huì)計(jì)核算方式方法需按照高新技術(shù)企業(yè)費(fèi)用加計(jì)扣除的辦法作出一定賬務(wù)核算調(diào)整,以便更好地匯總申報(bào)。
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,國(guó)家和地方稅務(wù)法律法規(guī)為了更好適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在政策調(diào)整節(jié)奏較快,政策變動(dòng)較為頻繁,稅務(wù)活動(dòng)涉及廣、種類繁多,企業(yè)在稅收問題上普遍缺乏專業(yè)稅務(wù)人員來負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)和處理,且在政策的解讀力度普遍全在不足,在缺乏主動(dòng)關(guān)注稅務(wù)政策、信息傳遞受阻的情況下,難以及時(shí)掌握政策和找到合理的稅收方案,從而面臨較大稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理除了受政策的影響外,還受制于企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)控制的影響。企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)往往還停留在認(rèn)知初級(jí)階段,缺乏專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)防、控制、管理,無法將企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的合理水平。
企業(yè)經(jīng)濟(jì)過程中風(fēng)險(xiǎn)無處不在,其中對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別機(jī)制和評(píng)估機(jī)制是企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段。但目前,企業(yè)普遍缺乏稅務(wù)專業(yè)人才,沒有針對(duì)企業(yè)自身未建立上述兩種機(jī)制,對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)判。企業(yè)因此無法在事前有效預(yù)測(cè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),在風(fēng)險(xiǎn)來臨的時(shí)候只能選擇風(fēng)險(xiǎn)承受,難以降低風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。缺乏風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制,企業(yè)大多數(shù)只能被動(dòng)接受風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失,其潛在不確定對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶不穩(wěn)定的因素。
企業(yè)的治理有賴于健全的內(nèi)部控制制度進(jìn)行管理,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控是健全管理制度中重要的一環(huán),加強(qiáng)企業(yè)員工稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和樹立良好的納稅管理意識(shí)是企業(yè)治理中重要的一環(huán)。企業(yè)的管理層必須先樹立風(fēng)水風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),定期組織企業(yè)員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)新出臺(tái)的國(guó)家、地方稅務(wù)法律法規(guī),結(jié)合企業(yè)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),恰當(dāng)運(yùn)用稅收政策,為企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)邁出重要一步,同時(shí)提高全體員工稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)。
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,國(guó)家和地方稅務(wù)政策調(diào)整節(jié)奏較快,政策變動(dòng)較為頻繁,企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)也變得復(fù)雜,設(shè)立專門稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門變得尤為重要。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門需要高效、準(zhǔn)確地收集國(guó)家、地方不同的稅收政策、有效解讀相關(guān)政策,為企業(yè)自身量身定制不同的業(yè)務(wù)方案和納稅方案,有效利潤(rùn)政策中稅收優(yōu)惠的文件,做好稅收籌劃。針對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門也可以利用績(jī)效評(píng)定制度,讓稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門能以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向,依法依規(guī)降低企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門的組建,應(yīng)選用專業(yè)的稅務(wù)人員,以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向、與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相融合、掌握最新的稅收政策以及指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門如何進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使稅務(wù)籌劃方案能順利實(shí)施使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中會(huì)遇上不同的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),例如政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部操作不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題上應(yīng)建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及應(yīng)對(duì)機(jī)制,在可能發(fā)生的事情上有應(yīng)對(duì)預(yù)案。首先企業(yè)應(yīng)盡可能識(shí)別企業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn),業(yè)務(wù)流程中和稅務(wù)相關(guān)的程度,企業(yè)所處的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境,綜合確認(rèn)需要控制的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn),并針對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能建立識(shí)別制度,例如:增值稅方面的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)可以設(shè)定增值稅是否按時(shí)申報(bào)繳納、計(jì)算過程和依據(jù)是否符合政策要求、收到的增值稅發(fā)票是否真實(shí)、可被抵扣等。同時(shí)在建立識(shí)別的基礎(chǔ)上,還需要建立應(yīng)對(duì)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候,可以根據(jù)企業(yè)管理層對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力、厭惡程度,選擇風(fēng)險(xiǎn)承受、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等處理手段,控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,以達(dá)到我們風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。
在數(shù)字化時(shí)代,企業(yè)內(nèi)部要建立完善的信息體系,將大數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)用到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、管理中,同時(shí)要著重將數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用到業(yè)務(wù)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合的體系中來。加強(qiáng)稅務(wù)與業(yè)務(wù)流程的融合,強(qiáng)化各部門之間的有效溝通,防止溝通成本過高和無效溝通的發(fā)生。
企業(yè)可根據(jù)自身特點(diǎn)在市場(chǎng)上定制符合企業(yè)自身需要的信息管理軟件,開展企業(yè)全業(yè)務(wù)流程與稅務(wù)相關(guān)控制點(diǎn)梳理和管控,強(qiáng)化系統(tǒng)的物理控制、算法控制、邏輯控制,防止非必要的人為錯(cuò)誤的發(fā)生。同時(shí),通過信息化建設(shè),讓企業(yè)各部門之間相互了解各自業(yè)務(wù)重點(diǎn)、控制點(diǎn)、業(yè)務(wù)進(jìn)度等,強(qiáng)化企業(yè)各部門之間溝通,減少稅務(wù)工作盲區(qū),提升團(tuán)隊(duì)合作水平,有效防控企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制管理是否有效,源自有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制實(shí)施,同樣需要建立激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)在建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估小組時(shí),需要制定激勵(lì)與監(jiān)督管理流程。針對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)、擬實(shí)施控制操作,實(shí)施結(jié)果及反饋情況,是否達(dá)到預(yù)期效果進(jìn)行有效性判斷。同時(shí)應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)該部門管理稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否真實(shí)、有效,預(yù)期效果是否達(dá)到企業(yè)目標(biāo),進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲。
綜上所述,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的一種,建立起有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,能有效提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)決策效率,降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展邁出重要一步。但是,我國(guó)部分企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn),特別是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),意識(shí)比較薄弱,缺乏專門稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控團(tuán)隊(duì)、有效稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系等問題。企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)環(huán)境及面臨風(fēng)險(xiǎn)特征,選擇合適稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)和管理體系,規(guī)避和降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保證企業(yè)總體風(fēng)險(xiǎn)處于合理水平。企業(yè)可通過數(shù)字化信息系統(tǒng)的建立,讓風(fēng)險(xiǎn)防控能更有效開展、保持高效溝通、提升企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)管理水平、提高企業(yè)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力,使企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更可持續(xù)發(fā)展。