多中心主體參與鄉(xiāng)村社會治理的模式、挑戰(zhàn)與對策
——基于晉江市“海峽第一村”的實證分析

徐粵超 張葉云

（1.西南大學馬克思主義學院，重慶 400715；2.福建江夏學院馬克思主義學院，福建 福州 350108）

一、問題的提出

黨的十八大以來，黨中央和國務院十分重視鄉(xiāng)村問題，每年中央的“一號文件”都會將鄉(xiāng)村社會治理列為重要討論議題，黨的十九大報告中提出要構(gòu)建“自治、德治、法治”三治融合的鄉(xiāng)村治理體系［1］，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》強調(diào)治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎［2］，黨的十九屆四中全會更是把治理問題上升到一個高度，強調(diào)要“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！保?］黨的十九屆五中全會指出“國家治理效能得到新提升……社會治理特別是基層治理水平明顯提高”，將其作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。［4］黨的十九屆六中全會進一步總結(jié)黨的治理經(jīng)驗與成就，指出在社會建設上要完善社會治理體系、建設社會治理制度、建設社會治理共同體。這些問題的提出以及有關的論述為新時代鄉(xiāng)村社會治理的發(fā)展指明基本的方向與目標，要求吸納多元治理主體參與到鄉(xiāng)村社會治理的實踐之中。

多中心治理理論是近年興起的學術(shù)理論，是奧斯特羅姆創(chuàng)立和發(fā)展的學說，打破了過往以國家或政府為單一治理主體的限制，探索了其他多元主體參與治理的可能性。［5］這種新的理論視角為我國現(xiàn)實需要的治理環(huán)境提供新的發(fā)展思路和理論借鑒，但目前學界將該理論應用于鄉(xiāng)村社會治理領域的有關研究較少，缺乏理論與實踐、模式與案例相結(jié)合的實證研究。

晉江市“海峽第一村”的圍頭村作為鄉(xiāng)村社會治理示范村，具有多元、廣泛、特色的治理主體，有著其獨特的鄉(xiāng)村治理成果和經(jīng)驗。鑒于此，本文以圍頭村為典型案例，以多中心治理理論為理論支撐，以晉江經(jīng)驗為精神指導，通過分析鄉(xiāng)村社會治理的主體特質(zhì)及參與現(xiàn)狀，比較其不同作用、適用場景等，深挖并凝練出新型鄉(xiāng)村社會治理的范式經(jīng)驗、面臨的挑戰(zhàn)，探討從以政府為單一治理主體的治理模式到以政府為主導的多元主體共治模式的轉(zhuǎn)型路徑，為其他鄉(xiāng)村地區(qū)擺脫鄉(xiāng)村社會治理困境提供探索路徑。

二、多中心主體參與鄉(xiāng)村社會治理的“圍頭模式”

（一）黨委領導：鄉(xiāng)村社會治理的領導性力量

黨的組織作為鄉(xiāng)村治理的主心骨，在多元治理主體中處于核心地位，是最為重要的領導力量，在高格局、高站位上引領圍頭村的發(fā)展。一是政治引領，發(fā)揮把控全局、統(tǒng)籌謀劃作用，準確把握鄉(xiāng)村社會治理的屬性要求與主體要求，以“晉江經(jīng)驗”作為發(fā)展地域特色的指導思想，以政治功能統(tǒng)領宣傳功能、組織功能、服務功能與行政功能，凝聚起最廣泛的社會共識，推動黨的先進理論、政治主張、精神思想轉(zhuǎn)化為人民群眾具體的實踐行動。二是戰(zhàn)線統(tǒng)領，重視鄉(xiāng)村社會治理中統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，發(fā)揮中間橋梁作用，整合現(xiàn)有資源，為外界與鄉(xiāng)村的溝通、協(xié)作與對話搭建平臺。以專業(yè)化人才為戰(zhàn)線優(yōu)勢，讓各個階層的人才都能根據(jù)專業(yè)特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提出針對性、創(chuàng)新性的發(fā)展意見，為鄉(xiāng)村社會治理優(yōu)化決策營造多元開放寬容的社會環(huán)境。三是抓住要領，注重加強鄉(xiāng)村社會治理的頂層設計和方向引領，為鄉(xiāng)村社會治理的重點攻堅克難問題出臺相關支持性政策，提供意見指導，提出治理要求，提升治理地位。四是修煉本領，注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，加強基層干部培訓和鍛煉?；鶎诱⑵鸫寮壓髠淙瞬艓?，積極為鄉(xiāng)村提供既有本土風味又有專業(yè)學識的人才，加強基層組織建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)村帶頭人，推進鄉(xiāng)村社會治理工作。

（二）政府負責：鄉(xiāng)村社會治理的導向性力量

各級政府作為鄉(xiāng)村社會治理的執(zhí)行主體與責任主體，提供公共文化設施、產(chǎn)品和活動，推動鄉(xiāng)村的有效治理。一是政策指導，落實落細各項優(yōu)惠補貼與扶持專項政策，為鄉(xiāng)村社會治理的日常運轉(zhuǎn)及平臺建設進行“輸血”，提供必要的財政支持及資金來源。開展各項農(nóng)村改革和試點任務，實施新農(nóng)村建設模式，打造“美麗鄉(xiāng)村”。二是文化引導，積極引導發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村社會治理打下堅實的文化基礎?；鶎诱ㄟ^整合文化資源，提供公共文化服務供給，打造文化建設工程，促進鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。三是資源利導，充分盤活閑置資源，將多方資源、多支隊伍、多種力量聚合到“鄉(xiāng)村社會治理的中心任務”之中。通過政府的資源整合和因勢利導，有效整合全村的文化資源、陣地資源，建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。四是合作向?qū)Вl(xiāng)村社會治理覆蓋面廣泛，涉及多方利益責任主體，需要層層落實和推進。通過上下聯(lián)動、左右互動，發(fā)揮文旅、科技、農(nóng)業(yè)三局在文藝文化、科技科普、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的下鄉(xiāng)作用，發(fā)揮教育工委在搭建教育服務平臺的建設作用，發(fā)揮民政部選拔專業(yè)性人才為鄉(xiāng)村發(fā)展提供人才的支持作用，發(fā)揮廣電局在先進事跡、道德模范、治理經(jīng)驗的宣傳作用等。通過凝聚多方力量，搭建鄉(xiāng)村治理合作平臺，為鄉(xiāng)村提供相應的平臺資源和技術(shù)支持。而在筆者對當?shù)卮迕竦恼{(diào)研中，其表示：“村里面這種補助主要看鎮(zhèn)上、省里的財政收入。無論是老師還是教育方面，我們這里財政收入高，老師的收入也高，其他地方哪里比得上我們?！保跥Z-LN-F6］（依照質(zhì)性研究的學術(shù)慣例，對文中涉及的受訪者以“類別+主體+序號”的拼音首字母進行編碼，下同）這也進一步印證了圍頭村幸福感、自豪感指數(shù)較高，這與政府及時發(fā)放補貼、政策落實到位具有很強的關聯(lián)性，鄉(xiāng)村社會治理需要政府的政策扶持作為基本保障。

（三）社會協(xié)同：鄉(xiāng)村社會治理的驅(qū)動性力量

新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展與變化，要加強培育農(nóng)村社會組織，發(fā)揮其在帶動鄉(xiāng)村社會共建活力、增強鄉(xiāng)村社會治理驅(qū)動力上的重要作用。一是志愿發(fā)動，該村通過組建本土性服務團隊，發(fā)揮社會組織和民間團體的作用，讓群社團各層面主動融入該村的戰(zhàn)略規(guī)劃藍圖之中，分擔村委治理重擔，降低治理成本，提升治理能力，優(yōu)化治理體系。二是成員行動，以主題村日、主題黨日為志愿行動平臺，充分圍繞鄉(xiāng)村特有的文化和資源優(yōu)勢，以各項社會治理任務為主軸來組織和開展有針對性、特色性的志愿活動，在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮志愿服務連接器的作用，實現(xiàn)多元主體的良性互動。三是組織驅(qū)動，依托于一套完整有效的行動、規(guī)范的準則，將各個組織和群眾凝聚、聯(lián)動起來，讓社會治理行而有效。民俗傳習中心通過組織和整合各大民俗傳習場所，制定鄉(xiāng)風文明的管理規(guī)則制度進行規(guī)范和引導，致力于將社會組織與本村的發(fā)展方向相適應，將移風易俗所節(jié)約的資金，用作鄉(xiāng)村基建、困難幫扶等公益慈善事業(yè)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村從自治達到善治的良好效果。四是精神打動，充分挖掘社會組織的組織特性與優(yōu)勢，開展與多元主體的交流互動、研學體驗、愛心資助等活動，強化情感聯(lián)系，傳遞鄉(xiāng)村社會治理“多元共治”的精神與情感。在筆者對當?shù)刂驹附M織負責人的調(diào)研中，其談道：“志愿者包括巾幗志愿者、圍江人志愿者、共青團志愿者、黨員志愿者、婦女志愿者都有，但我們一般都一起做?！保跾Z-HQ-E2］反映出多元化的志愿者隊伍能夠強化鄉(xiāng)村社會治理的驅(qū)動力，形成除政府、市場之外的第三方主體力量。

（四）公眾參與：鄉(xiāng)村社會治理的特色性力量

1.以華僑鄉(xiāng)賢為“幕后軍師”，拓展鄉(xiāng)村治理維度

鄉(xiāng)賢華僑在鄉(xiāng)村有著極高的權(quán)威、地位和話語權(quán)，發(fā)揮華僑鄉(xiāng)賢在涉及鄉(xiāng)村建設、發(fā)展規(guī)劃、重大決策中的建言獻策作用，促使鄉(xiāng)村的基礎設施、人居環(huán)境、發(fā)展前景得到質(zhì)的飛躍。通過以鄉(xiāng)風文明抓德治的思路，發(fā)揮祖訓家風與村規(guī)民約的制度保障作用，讓鄉(xiāng)賢成為“以文養(yǎng)德、以行樹德、以評弘德”的督促者、踐行者、示范者，營造從德向善氛圍，為鄉(xiāng)村社會治理提供豐厚的文化滋養(yǎng)。依靠華僑鄉(xiāng)賢成立民間調(diào)解委員會與村民調(diào)解協(xié)商室，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村鄰里文明矛盾的“維穩(wěn)調(diào)解”作用，通過親情牌、友情牌、鄉(xiāng)情牌，將這些沖突的矛盾轉(zhuǎn)化為一股圍繞集體利益發(fā)展的向心力和凝聚力，促進自治、法治、德治“三治融合”。在筆者對當?shù)厝A僑鄉(xiāng)賢的調(diào)研中，其表示“村里人都相信我……有很多人在帶動做這些慈善……因為是我組織的，人家也愿意捐……現(xiàn)在這個宗祠，正在發(fā)揮作用……移風易俗就是從這邊著手，節(jié)約祭天經(jīng)費，帶動會更加有效?！保跾Z-HQE4］這彰顯出華僑鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會中的權(quán)威地位，能夠?qū)σ骑L易俗工作起到重要的推動作用。

2.以臺胞友人為“人才源泉”，打造兩岸治理品牌

將兩岸姻親關系與情感連接轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，圍繞兩岸交流的重大節(jié)慶契機，搭建雙方學習、互動與交流的平臺，抑制兩岸分離的“推力”，營造吸引臺胞的“拉力”。持續(xù)加快推進兩岸人才融合發(fā)展，推動臺胞融入鄉(xiāng)村社會治理，邀請臺灣專家參與美麗鄉(xiāng)村建設、協(xié)助社區(qū)營造，與臺灣社區(qū)結(jié)對共建，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、提高公共服務質(zhì)量、提升鄉(xiāng)村文明形象，提升治理的社會化、專業(yè)化水平，提高共治共建共享的大格局，打造獨具特色的兩岸融合發(fā)展的鄉(xiāng)村社會治理樣本。在筆者對臺灣教授的調(diào)研中，其表示：“我們的祖先是從這邊過去的，有種說不出來的情感存在，雖然隔了幾代，但是那種感受是毀滅不掉的?！保跥Z-TB-F2］情感聯(lián)系的紐帶作用十分重要，因此，當?shù)赝ㄟ^微景觀營造濃厚的閩臺情緣氛圍，構(gòu)筑村民與臺胞友人的共同文化家園，打破鄉(xiāng)村社會治理的文化孤立狀態(tài)，注入新的情感內(nèi)涵和血液活力，有助于在一個共生單元中形成彼此認同的價值觀念、行為方式和風俗習慣，是新時代鄉(xiāng)村社會治理有效實現(xiàn)的文化基石和情感基礎。

3.以外來人員為“筑村巧匠”，夯實基礎治理工程

馬卡連柯說過：“培養(yǎng)未來的活動家，首先應該從游戲開始?！庇螒蚴欠浅＿m合兒童活潑好動的特性，這些游戲使他們在潛移默化中掌握這門語言。為了更好的上好英語課，我采用以下幾種游戲：

晉江有著歷史悠久的移民傳統(tǒng)和開放包容的文化基因，該村通過志愿服務、節(jié)慶民俗、評選典范等特色活動，以及四點鐘學校、教育服務等服務平臺，為外來人員創(chuàng)建了一個開放包容的社會融入平臺與通道，解決“切身難題與后顧之憂”，滿足了外來務工人員的生活需求和社交需求，提供了這一群體與原住民同等的參與民主治理的機會，保障新舊村民的權(quán)利平等、和諧交融、合作互利，推動新村民的“落地生根”。在筆者對當?shù)卮迕竦恼{(diào)研中，其表示：“一個鄉(xiāng)村要是密封式的就永遠不能發(fā)展，需要外來人口帶動村里的經(jīng)濟發(fā)展……形成雙贏。”［GZ-FN-F8］在內(nèi)外文化的交融下，這一群體對于社會治理實現(xiàn)了被動參與到主動參與的轉(zhuǎn)變，在該村基礎性建設等方面發(fā)揮了自己的獨特力量，這說明鄉(xiāng)村社會文化的接納程度、文化氛圍、治理環(huán)境影響外來人員的社會融入感和治理參與度，推動多元共治成為可能，實現(xiàn)“共同發(fā)展、成果共享”的雙贏局面。

4.以婦女力量為“巾幗力量”，扮演特殊治理角色

婦女是志愿服務的“半邊天”，是社會治理中不可忽視的巾幗力量。發(fā)揮該群體情感細膩、親和力與感染力強的內(nèi)在優(yōu)勢，通過挖掘“廣場舞大媽”力量，在慶典活動、迎賓接親、文藝表演方面扮演重要角色，營造濃烈氛圍，展現(xiàn)鄉(xiāng)村精神文明面貌。鏈接外部資源，該村婦聯(lián)在組織和團結(jié)女性方面發(fā)揮著凝聚和聯(lián)動作用，女性群體承擔起鄉(xiāng)村社會治理的環(huán)境衛(wèi)生、教育服務、矛盾調(diào)解、入戶通知等主要工作任務，以情感為主線，達到鄉(xiāng)村社會“柔性”治理的目的。注重婦女在家庭、家教、家風的獨特作用，圍繞“新時代新女性新作為”的鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建，評選“好奶奶”“好媳婦”等文明典型，在筆者對當?shù)卮迕竦恼{(diào)研中，其表示：“我好媳婦也評上過……要看平時的為人處世，根據(jù)村里面平時的調(diào)查了解，看是不是孝順。”［GZ-FN-F7］這反映出通過家風、鄉(xiāng)風、民風促進家庭、社會與個人的和諧與發(fā)展。

5.以老年力量為“銀發(fā)先鋒”，化解多重治理難題

該村通過挖掘老年人的余熱作用，發(fā)揮這一群體話語權(quán)優(yōu)勢。在筆者對老人協(xié)會會長的調(diào)研中，其表示：“老人們都希望從力所能及的這些事去協(xié)助村民?！保跾Z-LN-E5］通過組織老人協(xié)會，在整治人居環(huán)境、推進移風易俗、尋求村民配合、開展勸說工作等方面發(fā)揮獨特作用，強調(diào)道德教化，化解摩擦矛盾，促進和諧團結(jié)，減輕在推行鄉(xiāng)村社會治理相關政策與規(guī)定等過程中的阻力。另外，由于這一群體具有時間較多、經(jīng)驗豐富、責任心強、穩(wěn)定性高的特點，且熟知村莊的人文歷史、民俗傳統(tǒng)，使其成為鄉(xiāng)村歷史文化和文物遺產(chǎn)的傳承者、守護者和宣傳者。注重發(fā)揮老年人的思想政治素質(zhì)優(yōu)勢，通過舉辦老年學校提高自身思想素質(zhì)和學習能力，進一步提高老年人自我教育和自我服務的能力，從而盤活這一龐大的群體參與鄉(xiāng)村社會治理。

三、多中心主體參與鄉(xiāng)村社會治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社區(qū)黨建引領鄉(xiāng)村社會治理水平有待加強

一是鄉(xiāng)村兩委干部隊伍大多年紀較大、文化水平不高，干部隊伍后繼乏力，出現(xiàn)年齡與能力上的斷層，以至于黨建引領在鄉(xiāng)村社會治理的全局性地位和作用還不夠突出。二是黨建工作理念還停留在過去老舊層面，老經(jīng)驗傾向明顯，產(chǎn)生鄉(xiāng)村社會治理的復雜化、多元化與工作方法的簡單化、形式化的矛盾，單向輸出的引領形式缺乏與多元主體的多向性的互動、溝通與交流。三是自上而下所賦予的基層權(quán)力格局與組織關系導致黨建引領大部分成為“對上”有余，而“對下”不足的局面。黨建引領的理論宣講活動對群眾的吸引力、號召力與組織力不夠，社會治理未真正契合群眾心意、滿足心理預期，影響村民參與社會治理的體驗感與獲得感。

（二）參與鄉(xiāng)村社會治理的公共社會資源有待挖掘

一方面，是鄉(xiāng)村社會治理資源的稀缺性和有限性同鄉(xiāng)村社會治理任務的復雜性和艱巨性之間的雙向矛盾。鄉(xiāng)村作為行政層級向基層延伸的最后末端，自上而下層層傳導的行政任務壓力使得治理任務具有艱巨性與復雜性，而來自上級劃撥的行政資源卻十分有限，顯現(xiàn)強任務與弱資源的矛盾，為鄉(xiāng)村挖掘公共社會資源增加難度。另一方面，是鄉(xiāng)村社會資源供給不足與鄉(xiāng)村社會資源配置失靈的雙重矛盾。鄉(xiāng)村社會治理過程中缺乏前瞻性考量、系統(tǒng)性統(tǒng)籌與專業(yè)性設計，導致資源挖掘和利用的隨意性，無法對資源的類別功能與群眾的價值取向進行相應的識別、分析與匹配，建設后的治理資源無法精準提供有效性服務，許多寶貴治理資源重復建設與閑置浪費，導致資源配置與共享失靈。

（三）參與鄉(xiāng)村社會治理的社區(qū)志愿者力量亟待整合

一是志愿整合缺乏隊伍深度，鄉(xiāng)村社會治理的志愿者隊伍較為分散，文化素質(zhì)、能力水平、知識結(jié)構(gòu)受限，短時間內(nèi)迅速組織和召集志愿者隊伍，發(fā)揮其不同專業(yè)才能的長處難度較高。二是志愿整合缺乏保障制度，由于規(guī)章制度與組織架構(gòu)不成熟，缺乏志愿服務高效率運作、高效能運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機制與聯(lián)動平臺，志愿服務的覆蓋面、影響力與輻射范圍還有待提高。三是志愿整合缺乏激勵力度，受到管理要求、活動資源、陣地場所等方面的制約，缺乏激勵和動力機制，“被動參與”多于“主動開展”，自發(fā)性、自主性與自治性程度低，難以動員更廣泛的志愿者力量，導致志愿服務供給的缺位。另外，由于不同個體參與志愿服務的動機是多樣化的，很難設計和制定精準的激勵措施，導致激勵機制適用性不強。

（四）參與鄉(xiāng)村社會治理的宣傳氛圍有待營造

在以多中心治理主體的力量格局中，需要營造宣傳氛圍提供催化作用，為其提供適配的狀態(tài)和條件。然而，實際發(fā)展之中依舊存在宣傳氛圍營造不足的問題，從而使得治理格局中的意識、觀念、思想與情感都容易偏離于治理目標之外，難以凝聚廣泛共識，建立起治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線，治理工作中“上熱中溫下冷”現(xiàn)象突出。上層組織的村委習慣于依靠組織程序、行政手段和道德觀念來推動鄉(xiāng)村社會治理，獨攬許多治理事務，不善分權(quán)、授權(quán)，處在“上熱”的狀態(tài)，缺少營造“共同體”的氛圍。中層組織的社會組織，受制于上層組織的行政推動與任務部署，受限于與下面村民進行需求與服務的對接、互動與交換，缺乏氣氛調(diào)節(jié)與情緒管理的協(xié)調(diào)與控制機制，處于一個“中溫”的狀態(tài)。下層組織的群眾對于鄉(xiāng)村社會治理的氛圍感受不深，感覺游離于治理之外，歸屬感與參與感不強，導致“下冷”傾向明顯。

（五）參與鄉(xiāng)村社會治理的科技賦能不足

科技賦能不足是制約鄉(xiāng)村社會縱深發(fā)展的主要因素，農(nóng)業(yè)科技、數(shù)字經(jīng)濟、智慧鄉(xiāng)村、網(wǎng)絡平臺、信息管理等方面缺乏內(nèi)生動力，“數(shù)字鴻溝”“信息孤島”現(xiàn)象常見，無法釋放出科技賦能節(jié)約成本、降低門檻，打破時間與空間限制的擴散效益與普惠效益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村正開始構(gòu)建科技賦能社會治理的平臺和體系，但發(fā)展還處于初級階段，網(wǎng)絡化、信息化、智能化程度和水平還不足以支撐起現(xiàn)實中來自各個方面的治理難題，進一步推動鄉(xiāng)村信息資源、數(shù)據(jù)管理、媒介渠道的數(shù)字化、科技化，提升科技支撐的內(nèi)涵建設水平，顯得十分緊迫。

四、多中心主體參與鄉(xiāng)村社會治理的對策建議

（一）推動深入群眾，牢固治理根基

一是夯實黨的群眾基礎，推動黨的創(chuàng)新理論落地生根。黨委要精準把握鄉(xiāng)村社會的脈搏和病癥，通過健全群眾評價機制，加強黨建引領與解決實際生產(chǎn)生活問題相結(jié)合，通過思想理論做到宣教與傳教相結(jié)合。加強政策理論解讀能力，積極營造良好的治理氛圍，拓展鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)涵與外延。探索“黨組織牽頭領導，黨群共治共管”的新型治理模式，推動治理的社會化、精細化、科學化、品牌化。

二是培育政府的服務意識，切實做到為民服務?；鶎诱?quán)組織應當破除以往權(quán)力治理的邏輯，提高服務意識，克服上下政策宣傳溝通不暢難題，拓寬群眾利益訴求渠道。完善相關法律法規(guī)，構(gòu)建更加科學民主的監(jiān)督、管理與評價的制度體系。通過拓展鄉(xiāng)村社會治理的資金渠道，建設鄉(xiāng)村發(fā)展基金，構(gòu)建農(nóng)村資金支持制度，制定鼓勵地方性探索治理的激勵政策，盤活財政資源，提升治理水平。

（二）善于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚先行優(yōu)勢

一是推動治理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為治理效能。借助第三方力量，運用市場化、公益化的手段，搭建一個中間協(xié)商、上下聯(lián)動、左右互動的平臺，采用“組織主導、企業(yè)贊助、居民協(xié)同”的方式，通過共謀共商共治共享，推動鄉(xiāng)村、基層黨組織與該管理平臺“雙向進入、交叉任職”，將鄉(xiāng)村社會發(fā)展的公益事業(yè)、發(fā)展利益、現(xiàn)實難題、治理方向同村委、村民、企業(yè)、社會組織等多方主體融為一體。

二是推動用人經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為治理資源。打造平臺，將鄉(xiāng)村社會治理的服務崗位作為治理資源，打造為“家門口的就業(yè)平臺”。強化培訓，針對治理任務開展專題總結(jié)與能力培訓，全面提升村干部的業(yè)務素質(zhì)。因勢利導，發(fā)揮鄉(xiāng)村不同群體的治理效用，充分利用華僑鄉(xiāng)賢、農(nóng)村經(jīng)濟能人等農(nóng)村精英的社會影響力和號召力，以多元共治繪就“同心圓”。

（三）優(yōu)化治理手段，彌補問題短板

一是推進依法治理。鄉(xiāng)村法治宣傳不夠深入，在法治教育領域存在短板，需要深入推進依法治理。一方面加強法律約束與道德約束相結(jié)合，在具有人情社會特點的鄉(xiāng)村之中加強普法宣傳和道德教化，引導干部、群眾自覺遵紀守法，積極向善。另一方面加強預防和化解社會矛盾機制，在農(nóng)村改革過程中維護好村民的合法利益，切實解決好各個主體之間矛盾沖突，穩(wěn)定社會秩序。

二是加強技術(shù)治理。借助融媒體中心實現(xiàn)活動宣傳，利用網(wǎng)格化管理實現(xiàn)監(jiān)控與服務，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、高算力、虛擬技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，借鑒先進發(fā)達地區(qū)的智慧政務平臺建設、智慧鄉(xiāng)村建設為先進典范，充分應用到鄉(xiāng)村全方位、全過程、全層次的治理之中，進行智能化再造，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理資源的最優(yōu)組合與有效配置。

（四）完善基層自治，強化能力弱項

一是提升組織動員能力。完善志愿服務激勵機制，探索制定優(yōu)秀志愿者在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、享受公共服務等方面的優(yōu)惠政策。積極引進外部專業(yè)志愿服務組織、組建本地志愿服務團隊以及群眾自發(fā)開展志愿服務活動三者結(jié)合，健全關懷獎勵、教育培訓、信息公開與監(jiān)督制度，提高志愿組織規(guī)范和信息透明程度、增強志愿者參與熱情。

二是培育民主協(xié)商能力。針對鄉(xiāng)村活動參與率和積極性低的問題，提高村民民主參與程度，借鑒象山“村民說事”，建立敞開說、共同議、馬上辦、民主評的村民議事程序。通過保障村民合理權(quán)利、拓寬自治參與渠道、創(chuàng)新自治方式手段，實現(xiàn)村民自治的有效性、實用性，謀求鄉(xiāng)村發(fā)展的“最大公約數(shù)”。

三是深化資源整合能力。通過群眾調(diào)研，準確定位和識別群眾的需求，拓寬視野和眼界，提高前瞻性的思考與謀劃；通過梳理分類，結(jié)合原有的工作基礎，根據(jù)資源的文化、主題、功能、類別、特點、適用場景和人群等情況進行全方位、全過程地掃描和分析，做到心中有數(shù)；通過邀請專業(yè)專家、動員民間能人以本村發(fā)展規(guī)劃為中心，以現(xiàn)有資源為基礎有針對性、有效性地利用和建設，將公益屬性與創(chuàng)意特性貫穿始終，賦予資源以創(chuàng)新性的“再造”優(yōu)勢。