數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展困境及其破解之道

陳 旎 李 志

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入了新動力。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“立足新時代國情農(nóng)情，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展”；2022年4月，中央網(wǎng)信辦等五部門聯(lián)合印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，提出了“到2022年底，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的更大進展”的工作目標(biāo)以及“加快補齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板”“大力推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)”“培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)”等10個方面30項重點任務(wù)。在此背景下，必須強化數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)培育，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)活力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

現(xiàn)階段，我國正加快推進數(shù)字化、信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。這種融合發(fā)展以數(shù)據(jù)要素為基礎(chǔ)，促使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展模式向數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式、新業(yè)態(tài)，從而驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新的驅(qū)動力［1］?，F(xiàn)有文獻圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展邏輯與發(fā)展路徑、數(shù)字農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟融合、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面進行了深入探討，但尚未充分關(guān)注到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展問題。既有大量實踐證明，信息化與農(nóng)業(yè)之間的融合發(fā)展能夠促進專業(yè)技術(shù)人才的成長，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高效化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模擴大化，進而促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展［2］。我國數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用尚未成熟，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何實現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展是亟待解決的重要問題。因此，迫切需要從學(xué)理上厘清二者融合發(fā)展的理論邏輯，并系統(tǒng)剖析實踐中存在的主要障礙。

基于現(xiàn)有研究不足，本文以網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)和社會技術(shù)系統(tǒng)理論為出發(fā)點，從交互的“社會—網(wǎng)絡(luò)—物理”系統(tǒng)來探討農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型變革［3］。具體而言，本文將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展作為一個包含“社會—網(wǎng)絡(luò)—物理”三個子系統(tǒng)的整體系統(tǒng)來分析。其中，社會系統(tǒng)主要是指融合發(fā)展的參與主體，包括農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、基層政府等；技術(shù)系統(tǒng)主要是指融合發(fā)展的數(shù)據(jù)要素，包括以先進數(shù)字技術(shù)為代表的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等；物理系統(tǒng)主要是指融合發(fā)展中的物理實體，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、土地資源、水資源等。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有利的條件，是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。本文通過探究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的理論邏輯和現(xiàn)實困境，進而提出促進二者融合發(fā)展的路徑。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的理論邏輯

現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全方位變革。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的過程中，必須著力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、鄉(xiāng)村人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過培育數(shù)字化參與主體、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平的提高。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的邏輯起點

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是發(fā)展數(shù)字化、信息化農(nóng)業(yè)的必然要求。2019年發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強調(diào)“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程”。鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級必須要做好鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才、數(shù)字平臺、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)后的又一個新階段，從支撐產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)來看，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)已逐步進入由信息技術(shù)驅(qū)動的“農(nóng)業(yè)4.0”時代［4］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化與智能化不僅促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化，而且有效推動了智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系愈加緊密，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐和重要保障，進而形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。同時，數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟效應(yīng)加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的重構(gòu)，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動數(shù)字鄉(xiāng)村的高效化、優(yōu)質(zhì)化與生態(tài)化發(fā)展［5］。

更為重要的是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展是攻克數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略重點任務(wù)和解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的重要舉措。從現(xiàn)實情況來看，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略尚未完全落地，多方面的數(shù)字化重點任務(wù)仍有待推進，如信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資金投入不足、農(nóng)民數(shù)字能力缺乏等［6］。與此同時，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也面臨一些困難，包括數(shù)字農(nóng)業(yè)投資不足、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村文化保守、“數(shù)字鴻溝”等問題［7］。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于融合創(chuàng)新。已有研究指出，農(nóng)業(yè)信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互促進、互為支撐，且呈高度正相關(guān)關(guān)系，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻接近10%［8］。通過數(shù)字賦能推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，符合當(dāng)下農(nóng)業(yè)強國建設(shè)戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求，也是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興的必然手段與關(guān)鍵突破口。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在機理

黨的二十大報告提出要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。農(nóng)業(yè)強國建設(shè)與推進鄉(xiāng)村振興是一個有機整體。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，從交互的“社會—網(wǎng)絡(luò)—物理”系統(tǒng)理論來看，二者的有機融合需要社會系統(tǒng)、物理系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這顯然離不開數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的互動與支撐。具體而言，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在機理主要表現(xiàn)在：

一是數(shù)據(jù)要素貫穿數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的全過程。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展以數(shù)據(jù)驅(qū)動和數(shù)據(jù)支持為特征，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為解決方案，正在通過可持續(xù)和高效的方式釋放生產(chǎn)潛力［9］。通過加快數(shù)字技術(shù)賦能的步伐，將遙感技術(shù)、人工智能、機器人技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等，以及水利、電力、物流和農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用到融合發(fā)展中，從而提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為融合發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

二是社會系統(tǒng)與技術(shù)系統(tǒng)的交互，即關(guān)注參與主體與數(shù)據(jù)要素的融合發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展過程中，應(yīng)培育具有數(shù)字化素養(yǎng)的鄉(xiāng)村人才，倡導(dǎo)人機友好交互。數(shù)字時代對涉農(nóng)主體提出了更高的專業(yè)要求，數(shù)字化專業(yè)人才和數(shù)字農(nóng)民是融合發(fā)展中的核心主體。農(nóng)民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者，提高其數(shù)字化素養(yǎng)，有利于拓展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)容和形式［10］；專業(yè)人才是打造多層次鄉(xiāng)村數(shù)字化人才隊伍的中堅力量，包括相關(guān)專業(yè)學(xué)生、專家等，是融合發(fā)展中最關(guān)鍵、最活躍的因素，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要智力支撐［11］。

三是社會系統(tǒng)與物理系統(tǒng)的交互，即關(guān)注參與主體與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)資源等物理實體的融合發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展過程中，要注重鄉(xiāng)村人才與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源的融合，關(guān)注“人—物”的管理、運營和保護，同時促進“人—物”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的深入應(yīng)用，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的能力和素質(zhì)提出了新的要求，需要加快提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正向認知和參與意愿，改善新型鄉(xiāng)村人才對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相關(guān)的活動的數(shù)字化運營管理水平，為二者融合發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)［12］。與此同時，應(yīng)在融合發(fā)展中秉持人與農(nóng)業(yè)活動及其相關(guān)資源協(xié)同發(fā)展的理念，充分關(guān)注參與主體的主觀能動性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的融合與沖突，以及技術(shù)發(fā)展可能帶來的技術(shù)倫理問題。

四是技術(shù)系統(tǒng)與物理系統(tǒng)的交互，即數(shù)據(jù)要素與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)資源等物理實體的融合發(fā)展。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展過程中，應(yīng)通過數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)及其相關(guān)的自然資源，以“技術(shù)—物理”的融合推動數(shù)字化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從理論上看，數(shù)字經(jīng)濟具有覆蓋面廣、滲透性強、融合發(fā)展、智能共享等優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、綠色化高質(zhì)量發(fā)展［13-14］。因此，技術(shù)系統(tǒng)與物理系統(tǒng)的有效融合，能夠釋放生態(tài)紅利，推動精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、多元化農(nóng)業(yè)與友好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，形成高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展模式。

總體而言，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展置于“社會—技術(shù)—物理”系統(tǒng)內(nèi)，通過社會系統(tǒng)中的參與主體、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的數(shù)字技術(shù)以及物理系統(tǒng)中的實體產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源之間的交互影響，將數(shù)據(jù)要素貫穿融合發(fā)展全過程，有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置、打造多元化新業(yè)態(tài)形式、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在活力。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展面臨的困境

近年來，我國大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入水平、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村人居環(huán)境均有所改善，但在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字核心技術(shù)研發(fā)、鄉(xiāng)村人才培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和資金保障等方面仍面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施配備不足，融合發(fā)展中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的首要條件是配備相應(yīng)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。我國國土面積遼闊、地形復(fù)雜，尤其是在偏遠山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的普及難度較大、成本較高。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展涉及的網(wǎng)絡(luò)、水利、公路、電力、冷鏈物流和生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智能化在不同農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分。以信息網(wǎng)絡(luò)為例，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2022年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達2.93億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%。同時，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、寬帶服務(wù)與農(nóng)業(yè)的融合使用尚未普及，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的大范圍普及難度大、費用高，且信號不穩(wěn)定。總體來看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施配備上仍較為薄弱。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)滯后，在融合發(fā)展中的實際應(yīng)用不足

我國農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與發(fā)達國家相比差距較大。一是智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)和應(yīng)用的整體水平較低，如農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)模型和核心算法等關(guān)鍵技術(shù)仍落后先進國家10—15年［15］。具體而言，我國自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)傳感器數(shù)量不到世界的10%，且穩(wěn)定性較差［16］。2021年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61.5%［17］，農(nóng)業(yè)科技自立自強邁出堅實的一步，但仍有進一步提升的空間。二是融合發(fā)展中數(shù)字技術(shù)實際應(yīng)用不足。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，普遍存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證困難、難以有效溯源、農(nóng)藥超標(biāo)、亂用禁藥、過度開墾等問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率為40.2%，農(nóng)藥利用率為40.6%［18］；《2021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，我國的畜禽糞污綜合利用率超過76%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥、獸藥、肥料、加工設(shè)備對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成了一定的破壞。究其根源，主要是由于現(xiàn)有的信息化、智能化技術(shù)無法完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實應(yīng)用，數(shù)字化、信息化與農(nóng)機農(nóng)藝融合深度不足。就數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展而言，核心技術(shù)的缺乏與應(yīng)用場景的不足，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營效益，不利于二者的高質(zhì)量融合發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村人才缺乏，融合發(fā)展的參與主體數(shù)字化素養(yǎng)偏低

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵是人才要素。只有擁有了具備數(shù)字化素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、新型數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理主體、新型職業(yè)農(nóng)民，融合發(fā)展才有人才支撐。然而，農(nóng)村數(shù)字人才的培育存在三大障礙：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、教育醫(yī)療就業(yè)環(huán)境都落后于城市，難以吸引和留住所需人才，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏較為嚴(yán)重。二是農(nóng)民文化水平普遍較低，數(shù)字化素養(yǎng)不高。中國社會科學(xué)院信息化研究中心2021年3月發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》顯示，農(nóng)民群體的數(shù)字素養(yǎng)得分僅為18.6分，明顯低于其他職業(yè)類型群體［19］。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的整體素質(zhì)不高，絕大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不懂信息設(shè)備，難以理解數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，數(shù)字意識薄弱，缺乏應(yīng)用數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)的能力。三是部分參與主體存在觀念保守落后、主觀排斥先進事物、客觀學(xué)習(xí)能力較弱等問題，阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難，融合發(fā)展中的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受限

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源的交互，是發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的重要前提，也是新發(fā)展階段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。面對數(shù)字信息技術(shù)的沖擊，大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型任重道遠。一是局限于小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品初加工難以有效提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟附加值?！?021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》顯示，2020年我國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平達到37.9%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平達22.5%；中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021年）》顯示，2020年，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)增加值比重僅為8.9%，遠低于工業(yè)（21.0%）和服務(wù)業(yè)（40.7%），農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率同比增長0.7%，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)同比分別增長1.6%、2.9%，相較而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速較慢。二是一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合不足，影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展深度。我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)多數(shù)仍處于農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物的供應(yīng)端，屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)后端延伸不足、第二產(chǎn)業(yè)兩頭對接不暢、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù)意識相對滯后，難以升級成新業(yè)態(tài)、新模式。

（五）數(shù)字化建設(shè)資金投入不足，融合發(fā)展中的金融服務(wù)有待完善

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展需要有長期的資金投入才能維持，但目前數(shù)字化建設(shè)資金投入難以有效保障。例如，部分數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范點、模范村脫離專項資金支持后就難以為繼。根據(jù)《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》，2020年我國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政資金投入金額為341.4億元，僅占國家財政農(nóng)林水事務(wù)支出的1.4%；國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年我國第一產(chǎn)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資完成額僅占全社會固定資產(chǎn)投資完成額的2.6%［20］，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工程、水利工程、機械設(shè)備等的資金投入不足?？傮w而言，目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)資金的缺口較大。從各相關(guān)利益主體來看，小農(nóng)戶既缺乏資金流來更新數(shù)字化、智能化設(shè)備，又無力加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本投入；對于小微農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，也存在“融資難、融資貴”問題。金融服務(wù)機構(gòu)普遍擔(dān)憂農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)資金投入周期長、不確定性高，政府財政無法“一攬子全包”，而金融機構(gòu)、民間資本的支持不足，導(dǎo)致融合發(fā)展中資本要素供給不足。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的路徑

促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，有利于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助推鄉(xiāng)村振興、加速我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，具有十分重要的戰(zhàn)略意義?；谖覈膰楹娃r(nóng)情，針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展面臨的困境，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)從五個方面著手。

（一）推動鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一體化發(fā)展

完善的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的基本前提，而目前鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，導(dǎo)致數(shù)字化在融合發(fā)展中的作用難以充分發(fā)揮。鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)、水利、公路、電力、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施需進一步加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信息獲取、生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營等方面的一體化發(fā)展。為此，一方面，要提高鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用［21］。通過新興技術(shù)（無人機、低地球軌道衛(wèi)星等）提升農(nóng)村地區(qū)的無線寬帶服務(wù)水平，降低鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)運營成本，通過信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的普及推動農(nóng)業(yè)相關(guān)信息獲取的便捷性、先進性和透明性［22］；推廣建設(shè)氣象信息采集站、土壤墑情信息采集站、智能水肥一體化控制站等智能化、信息化的農(nóng)業(yè)信息收集設(shè)備，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，對農(nóng)業(yè)的環(huán)境數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進行預(yù)處理、存儲、處理和分析。另一方面，要加強鄉(xiāng)村的智慧水利、智能電網(wǎng)、智慧交通和智慧物流建設(shè)，以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要搭建具有預(yù)測、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系，建設(shè)具有安全管理、能耗分析、隱患報警、短路過載保護功能的智能電網(wǎng)系統(tǒng)。此外，還要建立完善的鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，配套鄉(xiāng)村道路智能預(yù)警、預(yù)判、交通感知平臺系統(tǒng)，進一步促進智慧物流建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下深度融合。

（二）推動農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的協(xié)同發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)的引領(lǐng)作用，但目前數(shù)字技術(shù)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中還存在核心技術(shù)薄弱和應(yīng)用不充分的問題，應(yīng)重點推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、生物技術(shù)等數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

一是設(shè)立農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)開發(fā)專項基金，促進生物育種、智慧農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)。一方面，加快推進發(fā)展大數(shù)據(jù)智能設(shè)計育種，培育抗蟲、抗病、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的作物新品種，促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。另一方面，發(fā)展和普及以農(nóng)業(yè)傳感器、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)［23］。加強農(nóng)業(yè)傳感器利用研究，發(fā)揮其對農(nóng)作物種植、施肥、灌溉和害蟲管理的精準(zhǔn)服務(wù)作用；充分利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實時交互、科學(xué)決策，最大限度減少人力物力成本；同時，開發(fā)農(nóng)用智能機器人，以降低農(nóng)業(yè)工作者的勞動強度、提高生產(chǎn)效率。

二是推進數(shù)字技術(shù)的充分應(yīng)用，助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)化融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、裝備技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，以應(yīng)對土壤污染、氣候惡化以及耕地、水資源、勞動力短缺等問題。地方政府應(yīng)逐步推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過溫度、濕度、光照度傳感器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)業(yè)種植地實施遠程監(jiān)控和管理，從而控制成本投入、提高數(shù)據(jù)可靠性和降低外部風(fēng)險，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)智能化和精準(zhǔn)化［24］。此外，可通過信息與通信技術(shù)創(chuàng)建傳感器網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)地和農(nóng)作物進行實時監(jiān)控，將植物、動物和土壤的狀態(tài)與生產(chǎn)投入（如水、肥料和藥物）的需求聯(lián)系起來，并結(jié)合對特定地點的天氣預(yù)報、產(chǎn)量預(yù)測以及疾病和災(zāi)害概率圖預(yù)測最優(yōu)種養(yǎng)殖策略。

（三）培育提升鄉(xiāng)村人才的數(shù)字化素養(yǎng)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、基層政府等多方參與主體，亟須培育各參與主體的數(shù)字化素養(yǎng)，發(fā)揮其創(chuàng)造性和能動性，以激發(fā)融合發(fā)展的內(nèi)生動力。

一是借助高等教育、職業(yè)教育體系培育農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，建立政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)人才孵化平臺，集聚創(chuàng)新型鄉(xiāng)村人才。一方面，促進高等教育、職業(yè)教育與農(nóng)民素質(zhì)培育的融合。如通過農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)生的社會實踐活動，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掌握數(shù)字化、信息化農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備，這不僅可以提高學(xué)生專業(yè)水平，而且能夠為融合發(fā)展儲備選拔人才。另一方面，針對性培養(yǎng)和配置融合發(fā)展所需的數(shù)字化新型人才。數(shù)字人才既包括使用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的技能人才，又包括具有數(shù)字化素養(yǎng)的綜合型鄉(xiāng)村人才。為此，要制定“三農(nóng)”人才培養(yǎng)和配置專項規(guī)劃，讓數(shù)字人才能夠切實支撐數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

二是加強農(nóng)民培訓(xùn)，促進其對數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字農(nóng)業(yè)的理解與認知。建立農(nóng)民再學(xué)習(xí)機制，針對性開設(shè)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培育創(chuàng)新中心，鼓勵年輕的鄉(xiāng)村勞動力進行數(shù)字技能培訓(xùn)［25］。針對中大型專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者，要著力提高其數(shù)字化經(jīng)營管理水平，使其能夠分享數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的紅利。

三是提升鄉(xiāng)村基層政府辦公人員的農(nóng)業(yè)數(shù)字化素養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)字鄉(xiāng)村管理人才。既要讓基層管理人員充分認識到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢，又要意識到潛在的數(shù)字技術(shù)倫理問題，提高其應(yīng)對融合發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)的能力。就對口農(nóng)業(yè)管理的基層工作人員而言，要全面提升他們的信息素養(yǎng)、計算機素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)，促進他們了解和掌握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的動態(tài)，成為專業(yè)的鄉(xiāng)村管理人才。

（四）促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的可持續(xù)發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展主要通過數(shù)字技術(shù)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。對此，一要在政府相關(guān)部門的帶領(lǐng)下拓展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，帶動“數(shù)商興農(nóng)”的發(fā)展，推動電子商務(wù)進村。多數(shù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)受限于地理、經(jīng)濟、交通等因素，難以將本地特色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。在完善交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，搭建相應(yīng)的農(nóng)資推廣宣傳、網(wǎng)絡(luò)供銷、農(nóng)資銷售等信息平臺，將當(dāng)?shù)靥厣Y源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如現(xiàn)在流行的“農(nóng)超對接”，通過信息技術(shù)平臺及時更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動，農(nóng)民、農(nóng)村合作社直接與超市對接，建立直接采購模式，無形中降低了成本，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道［26］；另外，通過規(guī)范“直播帶貨”，宣傳本地特色資源，推廣當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品，這也可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

二是加快形成農(nóng)業(yè)新形態(tài)，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營銷方式。要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，有效整合資金、土地、人力、技術(shù)等要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打破既有的傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)界線。應(yīng)不局限于原材料的簡單種植、生產(chǎn)，進一步發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與制造加工、食品加工的深度融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，要因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，借助信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)與旅游、養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗、娛樂休閑、民宿康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科研等領(lǐng)域的融合發(fā)展，推廣具有示范作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

（五）優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入體系保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

完善的資金投入體系是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的重要保障，這對于融合發(fā)展過程中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)研發(fā)、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級等方面的長遠發(fā)展具有十分重要的影響。為此，一要加大信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的財政支持力度。我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差距，且在平原、丘陵、盆地等不同地形下形成了差異化的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，因而需要重點扶持科技創(chuàng)新能力相對薄弱的地區(qū)，以特惠性政策為引導(dǎo)加大信息化建設(shè)的財政投入，促進技術(shù)、資本要素資源的流動。

二是鼓勵社會資本投資，拓寬融合發(fā)展資金的來源渠道。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展僅靠國家財政支持是不現(xiàn)實的，因而需要鼓勵和引導(dǎo)社會資本流入。努力營造良好的營商環(huán)境，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，實施有針對性的招商引資政策，拓展融合發(fā)展資金的來源渠道。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)門檻。鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展是相輔相成的，政府要加大數(shù)字普惠金融的支持力度［27］，讓數(shù)字普惠金融服務(wù)更加多樣化、便捷、易得、安全，使鄉(xiāng)村的數(shù)字普惠金融服務(wù)發(fā)揮規(guī)避和分擔(dān)風(fēng)險的作用。具體而言，要開發(fā)豐富正規(guī)的貸款類型、農(nóng)業(yè)保險種類、多方式數(shù)字支付手段等多樣化的產(chǎn)品；進一步簡化農(nóng)業(yè)貸款、辦理農(nóng)業(yè)保險和擔(dān)保的程序，降低辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的門檻等；做好推廣鄉(xiāng)村數(shù)字普惠金融業(yè)務(wù)時的風(fēng)險評估工作，充分考慮農(nóng)戶、小農(nóng)企業(yè)的風(fēng)險承擔(dān)能力，因地制宜普及適宜的數(shù)字普惠金融產(chǎn)品。