跑出農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)“加速度”

張成亮/江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

宿遷市堅(jiān)持用“工業(yè)化理念、項(xiàng)目化方式”抓農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力抓招商、促投資、建項(xiàng)目。自2020年以來(lái)，全市建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目390個(gè)，完成投資444.1億元。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，招大引強(qiáng)實(shí)現(xiàn)新突破。一是完善招商體系。健全優(yōu)化招商隊(duì)伍，在省內(nèi)率先成立農(nóng)業(yè)招商服務(wù)中心，實(shí)行實(shí)體化招商運(yùn)行。建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)跟進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的農(nóng)業(yè)招商機(jī)制，以市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)農(nóng)業(yè)招商實(shí)施方案，壓緊壓實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)招商責(zé)任，尤其突出農(nóng)業(yè)園區(qū)為農(nóng)業(yè)招商主陣地、主力軍。二是突出招商重點(diǎn)。立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞“三群四鏈”建設(shè)持續(xù)發(fā)力，按照“接二連三”要求，開展全鏈?zhǔn)秸猩?，持續(xù)深耕長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)上市企業(yè)、小巨人企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)等，重點(diǎn)招引投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益高的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。三是辦好招商活動(dòng)。立足市級(jí)抓綜合招商、縣級(jí)抓專題招商、鎮(zhèn)（園）抓具體落實(shí)，每年編排制定全市農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)計(jì)劃，組織農(nóng)業(yè)招商“春季競(jìng)賽”“秋季攻堅(jiān)”“冬季攻勢(shì)”，積極開展云招商、小分隊(duì)招商、委托招商以及農(nóng)業(yè)投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)等系列招商活動(dòng)，在上海、蘇州、山東濰坊、福建泉州等地先后舉辦市級(jí)專題招商活動(dòng)11場(chǎng)。

聚焦項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)能級(jí)實(shí)現(xiàn)新飛躍。一是強(qiáng)化考核督查，壓緊壓實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任。連續(xù)5年將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目招商與建設(shè)列入市對(duì)縣高質(zhì)量考核指標(biāo)，并把投資超3億元農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目列為加分事項(xiàng)。二是健全推進(jìn)制度，常態(tài)化推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市委市政府每年組織1至2次農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、當(dāng)場(chǎng)評(píng)分、排定名次。建立“月度統(tǒng)計(jì)督查、季度調(diào)度考核、半年通報(bào)總結(jié)、年終綜合考評(píng)”調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，把調(diào)度會(huì)放在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開，當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、當(dāng)場(chǎng)對(duì)問(wèn)題會(huì)辦交辦，實(shí)現(xiàn)從意向到簽約、規(guī)劃、開工、竣工等全過(guò)程跟蹤管理，有效提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。堅(jiān)持“五個(gè)一”掛鉤幫辦機(jī)制，所有項(xiàng)目專人掛鉤跟蹤。三是提前謀劃編排，夯實(shí)項(xiàng)目硬支撐。每年年底聯(lián)合國(guó)土、交通、住建等部門以及各縣區(qū)，編制下年度全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資計(jì)劃。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題聽取匯報(bào)，并逐一過(guò)堂審核，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和特大型項(xiàng)目，組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估，確保項(xiàng)目編得進(jìn)去、落得下來(lái)，全年開工率70%以上。通過(guò)項(xiàng)目疊加建設(shè)和持續(xù)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，基本構(gòu)建“三群四鏈”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

聚焦要素支持，服務(wù)保障實(shí)現(xiàn)新提升。一是強(qiáng)化政策扶持保障。聯(lián)合市相關(guān)部門制定《支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展九條政策措施》《惠農(nóng)政策20條》等若干條農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目扶持優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化土地要素保障。每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。利用泗洪縣、宿城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)改革的契機(jī)，重點(diǎn)結(jié)合“三區(qū)三線”劃定和國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，提前規(guī)劃項(xiàng)目布局，推動(dòng)一批重特大項(xiàng)目落地。三是強(qiáng)化資金扶持。市縣兩級(jí)每年安排3億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并設(shè)立10億元的鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)。組織召開全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目銀企對(duì)接會(huì)，搭建“政銀擔(dān)保”合作平臺(tái)，開發(fā)“農(nóng)園貸”“一村一品貸”系列產(chǎn)品，建立貸款需求清單，定向相關(guān)合作銀行推送農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資需求，拓寬項(xiàng)目融資渠道。在全省首創(chuàng)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記頒證管理制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款模式，目前全市已頒發(fā)農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)證書34本，發(fā)放貸款16筆，累計(jì)貸款金額突破6000萬(wàn)元。

接下來(lái)的三年，宿遷將以農(nóng)業(yè)六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，繼續(xù)狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)。

重謀劃，繪好項(xiàng)目建設(shè)“新藍(lán)圖”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)。以培育全國(guó)產(chǎn)業(yè)單打冠軍為目標(biāo)，著力打造以洪澤湖、駱馬湖兩湖沿線為重點(diǎn)的生態(tài)河蟹產(chǎn)業(yè)集群、以泗陽(yáng)縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心的工廠化食用菌產(chǎn)業(yè)集群、以沭陽(yáng)縣為主體的花木產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展新模式，深度研判產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建集種源繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、加工流通、品牌營(yíng)銷于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持接二連三，重點(diǎn)發(fā)展“加新高”項(xiàng)目，建設(shè)一批產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)增值增效，到2025年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目占比達(dá)70%以上。注重龍頭企業(yè)培育。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、要素集成、幫辦服務(wù)、對(duì)上爭(zhēng)取，打造一批超10億級(jí)的大項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。以落地項(xiàng)目主體為核心，建立項(xiàng)目培育清單，實(shí)施中小項(xiàng)目“育苗扶壯”行動(dòng)，積極培育一批在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域有影響力的“小巨人”項(xiàng)目群。到2025年，全市建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目超10億元項(xiàng)目5個(gè)。

重招引，深挖重大項(xiàng)目“蓄水池”。強(qiáng)化體系搭建。推動(dòng)縣區(qū)、園區(qū)成立農(nóng)業(yè)招商服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“1+5+7”農(nóng)業(yè)招商體系，市農(nóng)業(yè)招商服務(wù)中心牽頭做好招商活動(dòng)組織、招商政策研究、招商聯(lián)動(dòng)服務(wù)等工作，引導(dǎo)和督促5個(gè)縣區(qū)招商服務(wù)中心、7個(gè)園區(qū)招商專班持續(xù)加大項(xiàng)目招引力度，深度挖掘各種農(nóng)業(yè)招商線索，高頻次跟蹤招商意向項(xiàng)目，確保每年全市新簽約農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目不少于150個(gè)。創(chuàng)新招商方式。不斷創(chuàng)新招商方式方法，施行定點(diǎn)定員招商，派駐專業(yè)招商人員，深耕福建晉江、山東濰坊等食品加工集中區(qū)，做好企業(yè)對(duì)接考察等工作。靈活運(yùn)用農(nóng)業(yè)招商服務(wù)中心人員每月駐外招商15天的時(shí)間優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接駐外專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，與市駐外招商局掛鉤互動(dòng)，外派專人跟班招商學(xué)習(xí)，推動(dòng)構(gòu)建資源互享、線索共尋、合作辦公的招商模式。加強(qiáng)督導(dǎo)跟進(jìn)。對(duì)縣區(qū)項(xiàng)目招引、活動(dòng)組織、任務(wù)完成等情況開展日常督查和定期通報(bào)，動(dòng)態(tài)跟蹤在手在談的招商線索、簽約項(xiàng)目。

重服務(wù)，搭建要素保障“倍增器”。加強(qiáng)土地供給。科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目布局，合理調(diào)劑土地指標(biāo)，依托耕地占補(bǔ)平衡、農(nóng)村公共空間治理回收土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方式，多渠道保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。啟動(dòng)編制全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地“一張圖”，梳理農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商重要工具。加強(qiáng)與市國(guó)土儲(chǔ)備中心對(duì)接，編排未來(lái)三年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃、項(xiàng)目清單。強(qiáng)化資金保障。優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策體系，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興基金職能，推動(dòng)財(cái)政資金撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，每年撬動(dòng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)不低于100億元。擴(kuò)大“農(nóng)園貸”“一村一品貸”等專屬產(chǎn)品覆蓋面，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展“鄉(xiāng)村行”行動(dòng)，開展支部聯(lián)建助推鄉(xiāng)村振興活動(dòng)。搭建項(xiàng)目載體。積極開展市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)園區(qū)縱向銜接、聯(lián)動(dòng)建設(shè)體系。科學(xué)布局科技創(chuàng)新、技術(shù)集成、智能管理、產(chǎn)銷對(duì)接、人才服務(wù)等園區(qū)功能，做好各類公共服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)配套建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先向農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚落戶，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2025年，再建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園2個(gè)，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)。