以“三資”巡察“小切口”撬動民生領(lǐng)域“大治理”

歐陽煜/江蘇省常州市金壇區(qū)委巡察辦

2022年以來，常州市金壇區(qū)以全國首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為契機，以實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗行動為牽引，對全區(qū)6個鎮(zhèn)所轄75個村開展農(nóng)村集體“三資”管理專項巡察，做深做實“末梢監(jiān)督”，切實守好村集體家底，為加快建設(shè)新時代“魚米之鄉(xiāng)”提供堅強政治保障。

高站位統(tǒng)籌謀劃，打好立項實施“主動仗”。一是“審時度勢”定選題。立足區(qū)情實際，研究確立農(nóng)村集體“三資”管理專項巡察課題，制定巡察實施方案，提出具體目標任務(wù)。組織專職巡察干部和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室負責(zé)人召開座談會，討論制定農(nóng)村集體資金管理使用、資產(chǎn)資源監(jiān)管、工程項目建設(shè)管理等12項監(jiān)督清單，細化監(jiān)督重點，劃定監(jiān)督方向。二是“挖潛引智”練內(nèi)功。充分發(fā)揮區(qū)委巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，調(diào)取區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政、交通、水利等部門涉及農(nóng)村“三資”管理使用方面政策文件和臺賬資料200余冊，編制《農(nóng)村集體“三資”管理文件匯編》供各巡察組學(xué)習(xí)參考；制作全區(qū)農(nóng)村集體“三資”摸底表，幫助巡察干部更直觀更清晰了解各村農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)情況；同時，組織全體專職巡察干部赴周邊縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)考察，邀請市委巡察辦、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同志進行現(xiàn)場集中輔導(dǎo)培訓(xùn)，提升巡察干部把握政策、綜合分析等方面的能力。三是“行兵列陣”提戰(zhàn)力。針對農(nóng)村集體“三資”管理專項巡察涉及面廣、專業(yè)性強和反腐高壓態(tài)勢下“三資”領(lǐng)域違紀違規(guī)行為日趨隱蔽等特點，強化巡察力量特別是專業(yè)人員配備。結(jié)合巡察人才庫調(diào)整工作，重點抽調(diào)28名政治表現(xiàn)優(yōu)、能力素質(zhì)強、工作業(yè)績佳且熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志參加專項巡察，充實隊伍力量，夯實專項巡察基礎(chǔ)，確保每組都有具備基層財務(wù)和紀檢工作經(jīng)驗以及工程項目經(jīng)歷的人員。

高效率協(xié)作聯(lián)動，打好壓茬推進“整體仗”。一是巡前互通信息，精準研判備足課。巡察進駐前，區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門根據(jù)要求，認真梳理匯總農(nóng)村集體“三資”管理的特點、現(xiàn)狀、存在的風(fēng)險點和近三年來監(jiān)督檢查、信訪舉報、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)委巡察機構(gòu)及時將資料進行梳理分析，迅速摸清實情、聚焦靶心，找準重點人、重點事，直擊“病灶”，提高工作效率。二是巡中密切配合，精準處置強震懾。巡察組主動加強與區(qū)紀委監(jiān)委溝通對接，積極邀請監(jiān)督檢查室負責(zé)同志參加組務(wù)會，共同會商研判巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，進一步提高問題線索的精準度和成案率，專項巡察共發(fā)現(xiàn)并移交問題線索47件。其中，對一些事實清楚，情節(jié)嚴重的邊巡邊移，推動巡中成案。駐點巡察期間，移交問題線索7件，經(jīng)核查，已移送司法1人，給予黨紀政紀處分2人。三是巡后無縫銜接，跟蹤督辦聚合力。巡察反饋后，區(qū)紀委監(jiān)委接過巡察監(jiān)督“接力棒”，針對反饋的問題，嚴格審核整改方案，并對整改措施、整改結(jié)果等進行動態(tài)跟蹤督辦，加大日常監(jiān)督力度，發(fā)揮“不走的巡察組”作用。同時，針對已整改的點位開展“回頭看”，做實做細巡察整改“后半篇文章”，確保反饋問題“見底清零”。

高標準以巡促治，打好成果運用“攻堅仗”。一是突出“治”的重點內(nèi)容。及時向鎮(zhèn)村兩級黨組織移交專項巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促認真分析癥結(jié)所在，重點推動對群眾反映強烈、能夠及時解決的進行立行立改。薛埠鎮(zhèn)、儒林鎮(zhèn)緊盯村級集體資金外借問題，在全鎮(zhèn)范圍進行摸排，開展專項整治，分別督促各村收回本金利息1215萬元、823萬元；直溪鎮(zhèn)針對村級集體資產(chǎn)出租資源發(fā)包中存在的問題，舉一反三、全面核查，健全相關(guān)制度機制7項，追繳租金42萬元。二是構(gòu)建“治”的責(zé)任閉環(huán)。區(qū)委書記對專項巡察提交的“村務(wù)卡使用管理相關(guān)問題”“村集體領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)營管理情況”“村級工程項目稅金問題”等3個專題報告親自批示，要求按照“區(qū)委牽頭、部門負責(zé)、鎮(zhèn)村落實、監(jiān)督推進”的思路，抓好系統(tǒng)整治，形成了由分管區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)職能部門具體負責(zé)，鎮(zhèn)村兩級黨組織抓好落實，區(qū)鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察機構(gòu)強化督查的工作機制。三是提升“治”的實際效果。堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，建章立制、堵塞漏洞，針對專項巡察發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村權(quán)力運行方面存在的突出問題，區(qū)紀委監(jiān)委和區(qū)委巡察辦協(xié)調(diào)區(qū)委組織、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、民政等11家部門進行會商，健全完善“村級重大決策”“陽光村務(wù)”“強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行”等8個方面38項農(nóng)村小微權(quán)力清單，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。