以重大項(xiàng)目建設(shè)拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新賽道

卞志凌/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

南京市聚力農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真抓實(shí)干、主動(dòng)作為，千方百計(jì)擴(kuò)投資、想方設(shè)法優(yōu)服務(wù)，全力全速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè),近三年累計(jì)建設(shè)512個(gè)項(xiàng)目，完成投資390億元，其中擇優(yōu)納入全省重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)的開工建設(shè)項(xiàng)目234個(gè)，完成投資200.8億元，重大項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)積極改善、投向投量持續(xù)優(yōu)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐有力、鄉(xiāng)村振興助推堅(jiān)實(shí)的新格局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效

緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量謀劃重大項(xiàng)目。抓好投資支撐，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系和八大產(chǎn)業(yè)鏈主攻方向，瞄準(zhǔn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、市場前景好、落地可行性高的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，及時(shí)跟蹤進(jìn)展，加快在談項(xiàng)目落地，全力推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早達(dá)效。抓好示范作用，強(qiáng)化園區(qū)帶動(dòng)。近兩年來向省申報(bào)億元以上省級(jí)示范項(xiàng)目18個(gè)，總投資116億元，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)招商引資的主陣地，發(fā)揮國家農(nóng)高區(qū)、國家農(nóng)創(chuàng)園的帶動(dòng)作用，突出科創(chuàng)資源富集的優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果孵化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范推廣、國際聯(lián)合研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。抓好宣傳推介，強(qiáng)化招商品質(zhì)。發(fā)揮“全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目投資地圖”線上平臺(tái)橋梁作用，將農(nóng)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、支持政策等及時(shí)上線發(fā)布，提升招商引資的信息化水平，提高重大項(xiàng)目招引的質(zhì)量和層次，形成“籌劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投用一批”的滾動(dòng)發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)。2022年前三季度，舉辦重大農(nóng)業(yè)招商引資活動(dòng)4場，全市共簽約農(nóng)業(yè)項(xiàng)目114個(gè)，資金總額114億元（利用社會(huì)資本111.4億元）。

強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重大項(xiàng)目。以多級(jí)聯(lián)動(dòng)為抓手，深度構(gòu)建“項(xiàng)目建設(shè)主體+鎮(zhèn)街服務(wù)人員+區(qū)級(jí)主管部門+市級(jí)重大項(xiàng)目管理專班”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系，明確各級(jí)責(zé)任分工及項(xiàng)目全過程監(jiān)測要求，區(qū)以下建立領(lǐng)導(dǎo)“一對一”掛鉤服務(wù)聯(lián)系機(jī)制，市級(jí)專班一人對口一個(gè)區(qū)專人對接服務(wù)，上下互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)管。擬訂重大項(xiàng)目推進(jìn)工作專項(xiàng)行動(dòng)方案，針對項(xiàng)目推進(jìn)過程中“堵點(diǎn)”“卡口”，強(qiáng)化各級(jí)溝通協(xié)調(diào)、會(huì)辦會(huì)商，做到“一企一策”“一困難一方案”。以項(xiàng)目監(jiān)督為抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目的督查考核，建立完善“周跟蹤、月調(diào)度、月通報(bào)、季評估、年考核”工作機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖推進(jìn)，問題項(xiàng)目“亮燈推進(jìn)”，緊扣項(xiàng)目推進(jìn)全過程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)研判項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)度分析會(huì)辦，有效解決重大項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的突出問題，有力有效加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2022年以來，市區(qū)兩級(jí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)調(diào)研78次，走訪督導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)主體單位220余個(gè)。以信息管理為抓手，運(yùn)用“省重大項(xiàng)目服務(wù)管理平臺(tái)”，通過“線下采集+線上調(diào)度”的方式，充分利用信息技術(shù)和手段加以分析，提高項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)測及時(shí)性和精準(zhǔn)性，突出“實(shí)”和“準(zhǔn)”，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)夸大，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目服務(wù)扁平化管理。

強(qiáng)化服務(wù)保障,高品質(zhì)服務(wù)重大項(xiàng)目。積極引導(dǎo)各區(qū)爭取出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目專門政策，保障項(xiàng)目建設(shè)用地、環(huán)評等關(guān)鍵要素，為重大項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好政策環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在企業(yè)需求、問題協(xié)調(diào)、要素供給等各方面全程跟進(jìn)，加快推動(dòng)立項(xiàng)、用地、環(huán)評等手續(xù)辦理，幫助企業(yè)破解土地供給、融資等突出問題，全力做好項(xiàng)目前期工作。建立銀企對接機(jī)制，近年來，先后為中國東部（南京）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港、甘汁園生產(chǎn)基地、普朗克有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地等24個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)主體對接協(xié)調(diào)融資需求75.42億元；強(qiáng)化用地保障，2021年為22個(gè)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決用地434.71畝（含設(shè)施農(nóng)業(yè)用地），2022年協(xié)助項(xiàng)目主體爭取一二三產(chǎn)融合用地指標(biāo)288畝，完成衛(wèi)崗智慧農(nóng)牧科技園、金色莊園農(nóng)產(chǎn)品有限公司等11家建設(shè)主體用地備案96.95畝。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的宣傳推介，積極籌劃舉辦全省重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)、專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、集中觀摩會(huì)等系列推進(jìn)活動(dòng)，加大政策宣傳和服務(wù)培訓(xùn)的力度、廣度、深度和頻次，在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)樹立“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，營造全員參與、深度服務(wù)、重視投資、共抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。近三年來，每年召開全市重大項(xiàng)目培訓(xùn)調(diào)度會(huì)議4-5次，在各類媒體發(fā)布重大項(xiàng)目宣傳報(bào)道60余篇。

強(qiáng)化財(cái)政引導(dǎo)，高效率投入重大項(xiàng)目。強(qiáng)化財(cái)政政策激勵(lì)，2022年在年度財(cái)政預(yù)算支出收緊的情況下，統(tǒng)籌新增農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金預(yù)算1.25億元，支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目工作評估管理辦法，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目工作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，充分發(fā)揮“考核”指揮棒作用和財(cái)政資金杠桿引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本強(qiáng)信心、多投入、增干勁，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，高質(zhì)高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)。深化金融支持服務(wù)，注重發(fā)揮行政先導(dǎo)作用，加大銀企對接、產(chǎn)融銜接力度，有效借助政銀合作產(chǎn)品、考核獎(jiǎng)勵(lì)、利息補(bǔ)貼等政策之“手”，構(gòu)建多層次的金融支農(nóng)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)在寧金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目金融要素供給，撬動(dòng)更多銀行信貸、社會(huì)資本流向“三農(nóng)”領(lǐng)域，促進(jìn)重大項(xiàng)目有效投資落實(shí)落地。2022年，聯(lián)合市金融局共同舉辦金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興專場活動(dòng)，舉辦11場“科金興農(nóng)”服務(wù)日活動(dòng)，搭建政府部門、科研院所、金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多方交流、互動(dòng)平臺(tái)，共同為產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問診；累計(jì)為92個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決了201條實(shí)際問題。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)的初步思考

統(tǒng)籌謀劃、區(qū)域布局。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)納入黨委重要議事日程，推行主官工程，按照區(qū)域農(nóng)村建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃布局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，科學(xué)把握規(guī)模、速度、效益、安全，一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)。把推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)作為創(chuàng)新發(fā)展方式的重要抓手，招引更多投資大、質(zhì)量高、前景好、效益優(yōu)的重大項(xiàng)目落實(shí)落地。

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，科技支撐。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，發(fā)揮三產(chǎn)融合乘數(shù)效應(yīng)，打造更強(qiáng)創(chuàng)新性、更高附加值、更具競爭力的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目引導(dǎo)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，著力提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)邁向以科技支撐發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展軌道。

數(shù)字賦能、綠色生態(tài)。把農(nóng)業(yè)數(shù)字化作為牽引推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)村、智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的功能品質(zhì)。深入踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

機(jī)制創(chuàng)新、正向激勵(lì)。持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目支持政策機(jī)制創(chuàng)新，在用地、融資、行政審批等關(guān)鍵要素保障上提供更多利好；探索將重大項(xiàng)目考核績效納入省、市專項(xiàng)資金分配因素；優(yōu)化市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法，突出向示范項(xiàng)目、向社會(huì)資本投入項(xiàng)目、向“加新高”項(xiàng)目、向高效達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目傾斜，以正向激勵(lì)撬動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本增信心、多投入。