山西省高速公路運(yùn)營管理路域經(jīng)濟(jì)應(yīng)用探究

金 濤

（山西交通控股集團(tuán)有限公司晉城高速公路分公司,山西 晉城 048000）

0 引言

近年來，山西省高速公路按照“體系化布局、專業(yè)化經(jīng)營、品牌化建設(shè)、市場化推進(jìn)、融合化發(fā)展”整體布局，加快推進(jìn)多元籌資、分級負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)可控的路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。按照“數(shù)字中國”“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略部署，高位推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、交通行業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展，建立路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“旬報(bào)告、月統(tǒng)計(jì)、季評比、年兌現(xiàn)”考核評價(jià)體系和管理要精細(xì)、職責(zé)要清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)要高效的模塊化管理體系。

1 智慧管控高速公路大數(shù)據(jù)共享平臺

分步推進(jìn)高清視頻、氣象監(jiān)測和事件監(jiān)測覆蓋，加快視頻上云省級平臺建設(shè)、服務(wù)區(qū)視頻接入、收費(fèi)站出口計(jì)重治超設(shè)備改造進(jìn)度，優(yōu)化TIMS事件系統(tǒng)，推廣“晉e行”App，保障出行服務(wù)便捷高效[1]。一是監(jiān)測平臺添新翼。為進(jìn)一步鞏固“兩客一危一重”動態(tài)監(jiān)測平臺監(jiān)管成果，針對特長隧道北斗信號無法覆蓋和監(jiān)管不到位的問題，不斷探索創(chuàng)新，于2022年2月成功上線運(yùn)行了“隧道安全通行預(yù)警系統(tǒng)”，已初步實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)車輛全程動態(tài)監(jiān)控預(yù)警功能[2]。二是治超新技術(shù)先行先試，將現(xiàn)有激光輪軸識別器與小黃人動態(tài)檢測技術(shù)、靜態(tài)稱重臺技術(shù)進(jìn)行巧妙融合，精準(zhǔn)提取車輛的車型、車牌、重量、外廓及車輛輪軸，識別準(zhǔn)確率由99.91%提升至100.0%，實(shí)現(xiàn)更便捷、更有效的超限超載治理的智能化管控[3]。

2 智慧構(gòu)建高速公路模塊化管理體系

加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)集中監(jiān)控，全面落實(shí)養(yǎng)護(hù)定額管理，擴(kuò)大大宗物資集采范圍，保障降本增效取得實(shí)效。全面總結(jié)稽核創(chuàng)新成效，充分適應(yīng)智慧稽核轉(zhuǎn)型需求，不斷提升稽核管理工作質(zhì)量[4]。一是健全創(chuàng)新稽核體系。以制度為依托，建立了“一個(gè)重點(diǎn)”“五個(gè)嚴(yán)查”“四個(gè)針對”工作機(jī)制。二是打通數(shù)據(jù)稽核質(zhì)效。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，重點(diǎn)對逃漏費(fèi)車輛特點(diǎn)進(jìn)行分析、歸類，使專項(xiàng)稽核數(shù)據(jù)呈現(xiàn)數(shù)字化、列表化[5]。三是稽核突破崗位限制，建立由收費(fèi)機(jī)電部牽頭，各收費(fèi)站配合，收費(fèi)站專職稽核人員為主，監(jiān)控員、票證員、收費(fèi)班長為輔的稽核隊(duì)伍，最大限度提升稽核效能[6]。

3 實(shí)現(xiàn)主強(qiáng)輔優(yōu)目標(biāo)，推動路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)主強(qiáng)輔優(yōu)目標(biāo)，山西省高速公路以“四個(gè)聚焦”全方位推動路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）聚焦服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提升服務(wù)區(qū)經(jīng)營效益。積極打造服務(wù)區(qū)農(nóng)優(yōu)特色專區(qū)，重點(diǎn)打造4個(gè)山西名特優(yōu)精品展銷中心；進(jìn)一步提升服務(wù)區(qū)租賃收益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)油品和非油品租賃收益提高30%；持續(xù)推進(jìn)“服務(wù)區(qū)+”融合發(fā)展，推動交旅融合項(xiàng)目前期工作完成；著力推動服務(wù)區(qū)建設(shè)運(yùn)營，確保龍城服務(wù)區(qū)年內(nèi)建成運(yùn)營；積極推動新建服務(wù)區(qū)投入運(yùn)營，做好服務(wù)區(qū)運(yùn)營相關(guān)工作。

（2）聚焦新能源開發(fā)利用，加快激活新能源經(jīng)濟(jì)見效。積極開展光伏項(xiàng)目，打造一批新能源發(fā)展示范項(xiàng)目；持續(xù)推進(jìn)加氣站建設(shè)，新建服務(wù)區(qū)2座加氣站年內(nèi)開通運(yùn)營，力爭晉城服務(wù)（停車）區(qū)新型加氣站年內(nèi)建設(shè)完成；積極推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)新建新型換電站。

（3）聚焦高速公路附屬新業(yè)務(wù)，深挖廣告及附屬設(shè)施潛能。大力推進(jìn)沿線廣告業(yè)務(wù)，多措并舉推進(jìn)廣告業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)利益最大化；深挖通信資源租賃業(yè)務(wù)，力爭通信管廊租賃業(yè)務(wù)同比增長10%，管廊閑置率下降5%。

（4）聚焦交通地產(chǎn)新業(yè)態(tài)，加速交通地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營。建設(shè)一流的中小產(chǎn)業(yè)園區(qū)；積極推進(jìn)閑置土地、房屋租賃，拿出具體解決措施，最大效益盤活閑置土地和房屋。

4 提升稽核治逃能力，打逃堵漏通行費(fèi)

深耕主責(zé)主業(yè)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，堅(jiān)持把工作目標(biāo)化為具體行動，緊盯年度任務(wù)目標(biāo)，不斷從引車上路、稽核治逃等方面全面發(fā)力，努力提升通行費(fèi)營業(yè)收入，持續(xù)保持通行費(fèi)打逃堵漏高壓態(tài)勢，強(qiáng)化與并行干線公路的施工組織計(jì)劃，優(yōu)化快速清障救援，減少交通管制，保障通行費(fèi)收入穩(wěn)步增長。截至2022年6月，通行費(fèi)收入已完成年度目標(biāo)任務(wù)的50.96%。持續(xù)厚植輔業(yè)，多元協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)聚焦目前轄區(qū)沿線已經(jīng)擁有的優(yōu)勢資源，鞏固提升現(xiàn)有路域經(jīng)濟(jì)收入保障。持續(xù)運(yùn)用好自有人員和設(shè)備效能，提升自主清障救援服務(wù)能力和服務(wù)處置效率，不斷鞏固擴(kuò)大通信管道租賃收入保障，以全省通信系統(tǒng)改造為契機(jī)，加強(qiáng)通信管道租賃業(yè)務(wù)，2022年已完成各項(xiàng)路域經(jīng)濟(jì)開發(fā)收入共計(jì)70.25萬元，營業(yè)實(shí)績能力穩(wěn)步提升。以收費(fèi)站聯(lián)合為紐帶，以“聯(lián)抓共管、聯(lián)合共治、聯(lián)動共享”新模式為抓手，由支部牽頭，結(jié)合三方工作職能，采取了“線上線下監(jiān)管模式”“錯(cuò)時(shí)巡邏制度”等一系列常態(tài)化工作措施，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，做到共同維護(hù)所轄路段的安全、暢通，在路網(wǎng)運(yùn)行管理方面形成合力，共同利用多方資源齊抓共管，增進(jìn)和密切了“一路三方”關(guān)系，形成了“大聯(lián)通、大融合”的格局[7]。

5 科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，不斷創(chuàng)新運(yùn)營模式

通過管理賦能、創(chuàng)新突破，持續(xù)釋放經(jīng)營潛力，提高經(jīng)營質(zhì)效。一要狠抓信息化建設(shè)不松勁，準(zhǔn)確把握“流程管控、數(shù)智支撐”核心要義，持續(xù)推進(jìn)管理系統(tǒng)建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)自主產(chǎn)品輸出。二要狠抓科技創(chuàng)新不松勁，加快完善固廢資源化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實(shí)施“施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化”專項(xiàng)行動，不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)釋放支撐高質(zhì)量發(fā)展的動力。三要狠抓資產(chǎn)集中管理不松勁，規(guī)范資產(chǎn)管理、加強(qiáng)集中管控、提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)利用率，減少重復(fù)投入，逐步實(shí)現(xiàn)“輕資產(chǎn)”運(yùn)行。四要狠抓服務(wù)區(qū)提檔升級不松勁，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級三年行動，確?！叭尽备邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按期投入運(yùn)營；加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)危化品車輛管理，堅(jiān)決杜絕發(fā)生?；沸孤┑劝踩鹿蔥8]。

6 集聚新興產(chǎn)業(yè)集群，著力鍛造發(fā)展優(yōu)勢

持續(xù)聚焦“六新”發(fā)展，依托交通主業(yè)，有效發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群屬性優(yōu)勢，數(shù)字化交通產(chǎn)業(yè)要錨定目標(biāo)，深化與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，持續(xù)深耕五大業(yè)態(tài)，大力發(fā)展產(chǎn)教融合。固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)要加快山西固廢資源利用交通科技園建設(shè)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效；加快碳交易平臺建設(shè)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)線上交易。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)要加快推進(jìn)以光伏發(fā)電為基礎(chǔ)的綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)“前伸”和“后延”，打造“光伏+購售電+清潔能源供暖+節(jié)能改造”的能源產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)。交通綠化苗木產(chǎn)業(yè)在做好做強(qiáng)公路綠化、城市園林景觀施工的同時(shí)，進(jìn)一步加快“中國北方交通花木技術(shù)創(chuàng)新中心”建設(shè)，形成品牌效應(yīng)，搶占市場高地，打造交通生態(tài)綠化產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)[9]。

7 提升綜合協(xié)調(diào)調(diào)度效能與安全環(huán)保水平

7.1 提升綜合協(xié)調(diào)調(diào)度效能

一是積極對接執(zhí)法部門。充分溝通研討，統(tǒng)籌制定了《業(yè)務(wù)協(xié)作方案》《聯(lián)席會議制度》等新機(jī)制，為努力構(gòu)建“一路三方”奠定基礎(chǔ)。二是先后組織召開春運(yùn)、全國兩會、冬奧會期間高速公路安全保障工作路警協(xié)同共治座談會，進(jìn)一步提高了重要節(jié)點(diǎn)安全保暢工作效率。三是高效啟動“一路三方”約談程序，形成了強(qiáng)有力的震懾作用[10]。

7.2 提升安全環(huán)保水平

7.2.1 安全方面

強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，深入開展安全隱患排查整治，切實(shí)做好服務(wù)區(qū)危化品車輛停放巡查管控，全面抓好汛期運(yùn)營安全防范工作，保障安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，主要在應(yīng)急體系完善、危大工程智能化、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任等方面落實(shí)[11]。

（1）健全完善“1+N”式應(yīng)急預(yù)案體系，采用桌面推演與實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，修訂完善應(yīng)急預(yù)案；完善物資儲備，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、租購結(jié)合、規(guī)模適當(dāng)”的原則，繼續(xù)推進(jìn)物資裝備儲備體系建設(shè)工作；組建救援隊(duì)伍，按照集團(tuán)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際，制定建設(shè)方案，配備必要救援物資和設(shè)備[12]。

（2）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全”管理模式，全面推廣“施工智能化安全管理系統(tǒng)”和“平安交通安全管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)安全智能化管理。按照《安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化圖冊》，積極推行安全設(shè)施報(bào)驗(yàn)程序，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得開始下道的工序[13]。

（3）編制和審查安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，根據(jù)報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)等級，進(jìn)一步明確不同等級風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任分工，完善監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)告知、教育培訓(xùn)等工作制度，制定切實(shí)可行的管控措施，實(shí)施分級管控[14]。工程建設(shè)領(lǐng)域，通過在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯的公告提醒等信息告知從業(yè)人員和外來人員；加強(qiáng)對隧道、橋梁、高邊坡、深基坑等重大安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和預(yù)警，不斷改進(jìn)管控措施，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)[15]。

7.2.2 環(huán)保方面

主要包括環(huán)保設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保責(zé)任的落實(shí)、環(huán)保方案的執(zhí)行、環(huán)保監(jiān)測的覆蓋四個(gè)方面。

（1）結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立考核機(jī)制，逐步形成管理制度、人員配備、現(xiàn)場施工、程序控制標(biāo)準(zhǔn)化的體系和方法，確保環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化有效推行，進(jìn)一步提升環(huán)保管理水平。做到施工重點(diǎn)區(qū)域周邊全圍擋，物料堆放、工地裸土全覆蓋，施工便道、場站全硬化，出入車輛全清洗，渣土車輛全密閉[16]。

（2）運(yùn)營各駐地落實(shí)各自環(huán)保責(zé)任。并采取定期不定期、專項(xiàng)環(huán)保檢查相結(jié)合的檢查模式，開展環(huán)保隱患排查，整改不力的要嚴(yán)肅追責(zé)。

（3）嚴(yán)格審查環(huán)保水保方案的編制、審核、審批、論證程序，重點(diǎn)抓好方案的執(zhí)行落實(shí)，通過開展方案落實(shí)專項(xiàng)行動，明確行動工作的重點(diǎn)，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，倒逼方案執(zhí)行見實(shí)效[17]。

（4）踐行綠色施工，采用環(huán)保設(shè)施監(jiān)管云平臺依托創(chuàng)新的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合傳感器技術(shù)，建立施工揚(yáng)塵、噪聲監(jiān)測、監(jiān)視及管控系統(tǒng)，拌和樓、裝料斗及溢料斗實(shí)現(xiàn)全封閉，粉塵實(shí)現(xiàn)全收集[18]。實(shí)時(shí)采集監(jiān)控施工現(xiàn)場氣體、粉塵濃度數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)保治理設(shè)施、設(shè)備等異常工作情況，實(shí)時(shí)調(diào)整施工現(xiàn)場運(yùn)行作業(yè)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保防治目標(biāo)[19]。

8 路域經(jīng)濟(jì)應(yīng)用研究

緊抓制度管理化、制度流程化的思路，全面提高制度建設(shè)質(zhì)量，著力落實(shí)制度，提升專項(xiàng)活動。結(jié)合年度工作重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持“考勤+業(yè)績+專項(xiàng)”三位一體考核原則，梳理優(yōu)化了年度績效考核管理辦法，將運(yùn)營管理與績效緊密掛鉤，促進(jìn)制度建設(shè)和管理效能融合。同時(shí)，借助制度管理系統(tǒng)平臺，啟用了公路運(yùn)營制度管理庫，上傳現(xiàn)行有效制度文件，方便員工學(xué)習(xí)、查找公司規(guī)章制度，促進(jìn)各項(xiàng)制度規(guī)范和流程認(rèn)真貫徹執(zhí)行，加快了公司制度建設(shè)進(jìn)度，增強(qiáng)了企業(yè)核心競爭力。圍繞政策抓落實(shí)，收集學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，把握政策機(jī)遇，主動尋求政策支持。著力培育人才抓落實(shí)，堅(jiān)持引育并重，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)路域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)畫好“路線圖”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)配好“指南針”。做好項(xiàng)目儲備，為發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)建好“彈藥庫”。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)提供“新引擎”。培育核心品牌，為發(fā)展路域經(jīng)濟(jì)打造“金招牌”。精準(zhǔn)發(fā)力、統(tǒng)籌謀劃、精細(xì)管理、狠抓落實(shí)，堅(jiān)持高位推進(jìn)、集聚資源要素。建立完善“集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營主體主動謀劃、職能部門組織協(xié)調(diào)、參與各方高效協(xié)同、充分競爭優(yōu)勝劣汰”工作機(jī)制。

9 結(jié)語

綜上所述，山西省高速公路通過開展路域環(huán)境綜合整治，以需求導(dǎo)向帶動成果建設(shè)應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)護(hù)資金投入，加快路橋隧定期檢測評定，加速服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級改造，打造精細(xì)化養(yǎng)護(hù)示范路段，保障路況水平逐步提升，夯實(shí)感知設(shè)備、通信設(shè)備、計(jì)算設(shè)備等交通數(shù)字化底座，進(jìn)一步推進(jìn)山西省共建共治共享的一體化高速路網(wǎng)運(yùn)營管理新格局。