嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的思考與對策

包育彬

0 至3 歲嬰幼兒的發(fā)展和教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分。近年來，國家及地方有關(guān)部門出臺了系列政策以保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)及教育高質(zhì)量發(fā)展。隨著三孩生育政策的實(shí)施，隔代教育的觀念差異、保姆照看的安全隱憂等問題使得很多夫妻選擇將孩子送往托育機(jī)構(gòu)，入托需求逐年增長，幼兒托育已經(jīng)成為中國家庭的剛需。

一、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育的國家及地方政策

一是國家政策。自2015 年我國實(shí)施二胎政策以來，中央政府和相關(guān)部門連續(xù)出臺系列政策法規(guī)，加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。2016 年4 月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要辦好農(nóng)村學(xué)前教育，支持普惠性托兒所和幼兒園，尤其是民辦托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大托兒所、幼兒園等公共資源供給，提高群眾滿意度和獲得感，讓“二孩”生得起、養(yǎng)得好。隨著三孩生育政策的全面實(shí)施，更多的配套措施也陸續(xù)跟進(jìn)。

二是地方政策。以浙江省為例，浙江省發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》；溫嶺市發(fā)布了《溫嶺市促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施意見（試行）》。按照“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與、分類指導(dǎo)”的思路，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)（村居）為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，發(fā)展家庭照護(hù)、托幼一體、社區(qū)統(tǒng)籌、村居自助、單位自建、社會興辦等多樣化、多層次的服務(wù)模式，推動?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)教育健康有序發(fā)展。

根據(jù)溫嶺市目標(biāo)規(guī)劃，到2025 年，將建立起覆蓋城鎮(zhèn)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。嬰幼兒健康管理率達(dá)到95%以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達(dá)到90%以上。城鎮(zhèn)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)覆蓋率、幼兒園托班設(shè)置率、嬰幼兒入托率明顯提高，嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證率達(dá)到80%以上。

二、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育 存在的問題與發(fā)展中的困難

一是政策滯后導(dǎo)致問題堆積。很多地方都提出了“高質(zhì)量普及15 年基礎(chǔ)教育”“啟動學(xué)前教育補(bǔ)短提升工程”等新目標(biāo)，而較少提及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育的短板。托育機(jī)構(gòu)的綜合環(huán)境、辦園理念、教師編制、師資培訓(xùn)、招生收費(fèi)與成本核算、分類登記與管理、政府購買服務(wù)及財(cái)政激勵政策等問題依然存在。

二是財(cái)政投入有限，政府舉辦的照護(hù)服務(wù)教育機(jī)構(gòu)極少，無法滿足孩子入托需求。以溫嶺市為例，0 至3 歲嬰幼兒家長大多數(shù)選擇家庭教育。城區(qū)的部分民辦托兒所規(guī)模小、收費(fèi)高，托育效果不盡如人意，而農(nóng)村更是幾乎沒有托兒所。溫嶺市箬橫鎮(zhèn)作為域內(nèi)人口最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有鎮(zhèn)中心幼兒園的1 個(gè)能容納20 人的托育班可以托育0 至3 歲嬰幼兒。此外，社區(qū)早教指導(dǎo)站尚不完善，無法滿足廣大社區(qū)居民對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育的需求。

三是傳統(tǒng)文化影響根深蒂固。受傳統(tǒng)觀念影響，很多家長認(rèn)為0 至3 歲嬰幼兒年齡小、不懂事，可以不用入托，只要照料他們吃飽、穿暖、睡好、身體長好就行了，對于孩子的動作、語言、智力、情感等方面的發(fā)展不甚關(guān)心。此外，動輒每學(xué)期5 萬至10 萬元的保育保教費(fèi)用也使得有托育需求的家長不堪重負(fù)。

三、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育的發(fā)展策略

一是完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育財(cái)政保障體系，加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入。新增財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，向面向0至3 歲嬰幼兒開辦的托兒所或托幼一體的嬰幼兒托管服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，深入實(shí)施公辦幼兒園擴(kuò)容工程建設(shè)。通過新建、改擴(kuò)建或租賃辦園辦托等多種方式，發(fā)展一批保教質(zhì)量優(yōu)、教師隊(duì)伍穩(wěn)的公辦幼兒園或嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育中心，并規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。

二是加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育的政策支持。應(yīng)對托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員免費(fèi)提供定期的專業(yè)培訓(xùn)。將保育員、育嬰員等相關(guān)技能培訓(xùn)項(xiàng)目列入地方職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣按民用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)部分的收入免征增值稅；提供房產(chǎn)、土地用于社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的個(gè)人或組織，按規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)等稅費(fèi)。企事業(yè)單位設(shè)立的員工子女托育點(diǎn)所產(chǎn)生的費(fèi)用，可按照稅法規(guī)定，作為職工福利費(fèi)支出按比例在稅前扣除。

三是完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育的家庭指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合部門資源，依托婦女兒童保護(hù)服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、母嬰室配置等服務(wù)體系，拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育指導(dǎo)，確保嬰幼兒的安全和健康。社區(qū)早教指導(dǎo)站要面向社區(qū)0 至3 歲嬰幼兒及其家長,積極承擔(dān)起嬰幼兒家庭教育指導(dǎo)、教養(yǎng)服務(wù)的職能，為嬰幼兒提供早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。

四是普及家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育“TRAIN”管理方法。普及家庭護(hù)育嬰幼兒的“TRAIN”管理方法，遵循嬰幼兒成長特點(diǎn)和規(guī)律，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認(rèn)知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展：

T-TALK：對話。家長、老師、保育員應(yīng)更好地理解嬰幼兒特點(diǎn)、與其溝通，并根據(jù)嬰幼兒的發(fā)展階段來選擇教學(xué)內(nèi)容，通過有意義的對話或有效提問來幫助嬰幼兒提升。如為其創(chuàng)設(shè)適宜的閱讀環(huán)境，讓幼兒與繪本多元對話、深度理解繪本內(nèi)涵，進(jìn)而助推嬰幼兒身心成長。

R-RELAX: 放松。制定計(jì)劃表，平衡有意義的學(xué)習(xí)和玩耍，通過完善的學(xué)習(xí)計(jì)劃和獎懲方式，讓孩子在勞逸結(jié)合的同時(shí)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，培養(yǎng)其自律自立的能力。

A-ACT：活動與運(yùn)動。真正關(guān)注嬰幼兒的興趣和需要、關(guān)注其發(fā)展的核心價(jià)值。通過有趣的情景、多樣化的教學(xué)手段，讓孩子在嬉戲中不斷提升自己。

I-INTREST：發(fā)展興趣愛好。從兒童的視角出發(fā)，讓其以自己的方式探索世界，充分發(fā)揮孩子的能動性，提高親子互動過程中的參與感。

N-NUTRITION：重視營養(yǎng)。應(yīng)保障兒童營養(yǎng)攝入，同時(shí)避免過度攝入造成肥胖。長期飲食不當(dāng)、母乳不足、添加輔食不當(dāng)、倉促斷奶等都會導(dǎo)致嬰幼兒營養(yǎng)不良。此外，營養(yǎng)素的供給與增加，要由少到多，由簡到繁，切忌貪多求快求全。嬰幼兒營養(yǎng)包不僅能夠避免缺鐵性貧血的發(fā)生，同時(shí)，對孩子身高、智商的發(fā)育都有很好的幫助。

五是鼓勵社會力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育機(jī)構(gòu)，特別是辦好家庭托兒所。鼓勵社會力量開辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會力量舉辦的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)教育機(jī)構(gòu)依法、可持續(xù)發(fā)展。家庭托兒所是近十年才出現(xiàn)的新行業(yè)，具有規(guī)模小，人數(shù)少，小兒入托受到的照顧比較周到等優(yōu)勢，其開辦應(yīng)注意衛(wèi)生條件、意外事故防范和疾病的防治工作。

此外，充分重視孩子0 至3 歲的早期教育，促進(jìn)0 至3 歲兒童早期發(fā)展，社區(qū)早教指導(dǎo)站要實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮職能作用，可由幼兒園教師利用雙休日(節(jié)假日)兼職從事2 至3 歲散居幼兒教育，接待社區(qū)內(nèi)0 至3 歲嬰幼兒來指導(dǎo)站做游戲并接待嬰幼兒看護(hù)人來站咨詢等。