學深悟透黨的二十大精神推動首都機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展

文/付廣增

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結(jié)奮進的大會，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南。學習宣傳貫徹黨的二十大精神，事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國特色社會主義前途命運，事關(guān)中華民族偉大復興，直接決定著機構(gòu)編制工作的發(fā)展方向。研究如何更好地結(jié)合機構(gòu)編制工作深入學習黨的二十大精神，很有意義、很有必要。

按照《中共中央關(guān)于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的決定》要求，在認真學習二十大報告和黨章原文的基礎(chǔ)上，為更快加深黨員干部對黨的二十大精神的理解、認知，北京市委編辦積極采取多種方式方法，包括組織宣講會、交流研討、培訓班、實地教學等途徑，啟迪大家思路，拓寬大家視野，提高學習理解黨的二十大精神的效果，增強貫徹執(zhí)行的自覺性、堅定性。

機構(gòu)編制部門是黨的工作部門，是管理機構(gòu)編制這一重要的政治資源、執(zhí)政資源的工作機構(gòu)，在學習宣傳貫徹黨的二十大精神上應當走在前、作表率。要在學懂弄通做實上狠下功夫，真正用黨的二十大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在學習宣傳貫徹黨的二十大精神方面，要做到三個“緊密結(jié)合”。

第一，學習宣傳貫徹黨的二十大精神要與學習貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神緊密結(jié)合。

黨的十八大以來，面對國內(nèi)外形勢新變化和實踐新要求，以習近平同志為核心的黨中央勇于進行理論探索和創(chuàng)新，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，在實踐中推動馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，正確回答了時代和實踐提出的重大問題，保持了馬克思主義的蓬勃生機和旺盛活力。

黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)實現(xiàn)一系列突破性進展，取得一系列標志性成果。從黨史看，是黨煥然新生的十年，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨“寬松軟”狀況，黨在革命性鍛造中更加堅強有力。從新中國史看，是大國崛起的十年，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，綜合國力和國際影響力空前提高。從改革開放史看，是變革圖強的十年，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。從社會主義發(fā)展史看，是社會主義走向振興的十年，科學社會主義在當代中國煥發(fā)新的勃勃生機，社會主義中國令世界刮目相看。從中華民族發(fā)展史看，是民族騰飛的十年，中華民族偉大復興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。

這些成就，從理論上講是突破性、開創(chuàng)性的，從實踐上講是根本性、戰(zhàn)略性的。深入理解這些成就，就要把學習黨的二十大精神與學習黨的十八大、十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，聯(lián)系著學，歷史地、聯(lián)系地、發(fā)展地全面掌握習近平新時代中國特色社會主義思想形成的內(nèi)在邏輯和發(fā)展脈絡，認真對照黨和國家事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，在比較中加深思考，才能學得深學得透，真正領(lǐng)悟黨的二十大關(guān)于黨和國家事業(yè)發(fā)展大政方針和戰(zhàn)略部署的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

第二，學習宣傳貫徹黨的二十大精神要與履行機構(gòu)編制工作的使命任務緊密結(jié)合。

習近平總書記在2019年中央編委第一次會議上的重要講話中指出，黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障，機構(gòu)編制工作在加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。他強調(diào)，全面做好機構(gòu)編制工作，要堅持黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、堅持以人民為中心的工作導向、堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則、堅持把機構(gòu)改革作為重點、堅持瘦身和健身相結(jié)合、堅持推進機構(gòu)編制法定化，要求機構(gòu)編制工作要貫徹黨中央決策部署，履行好職責使命，推動提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

黨的二十大報告在總結(jié)新時代十年偉大變革時指出，“各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，新一輪黨和國家機構(gòu)改革全面完成，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”；在新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務中強調(diào)，“堅持深化改革開放。深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。在全面加強黨的領(lǐng)導、完善黨和國家機構(gòu)職能體系、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置、深化各領(lǐng)域體制改革等方面提出了一系列要求：

加強黨的全面領(lǐng)導方面，提出健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制等。

完善黨政機構(gòu)職責體系方面，在社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、教育科技人才、民主法治建設(shè)、國家安全等方面提出改革要求，對轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)、深化事業(yè)單位改革、深化行政執(zhí)法體制改革做出部署，并提出加強高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、司法、群團等領(lǐng)域體制改革等。

加強機構(gòu)編制管理方面，明確提出優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置。

此外，報告還對建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、制造強國、平安中國、健康中國、美麗中國等做出戰(zhàn)略部署，這些目標任務的貫徹落實，都需要相應的體制機制和機構(gòu)編制服務保障，都要求我們緊密結(jié)合機構(gòu)編制工作的使命任務，找準定位、主動作為、提供支持。

對北京市委編辦而言，我們學習黨的二十大精神還要與習近平總書記對北京一系列重要講話精神相結(jié)合。習近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，為新時代首都工作提供了根本遵循。2022年6月召開的市第十三次黨代會，提出了新時代首都發(fā)展的目標任務，也涉及很多機構(gòu)編制工作的職責任務。在加強黨的全面領(lǐng)導方面，提出充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，強化市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，加強和規(guī)范市委工作機關(guān)建設(shè)。在重點工作方面，加強“四個中心”建設(shè)、高水平建設(shè)城市副中心、提升公共服務水平、深化接訴即辦改革、全面推進依法治市、提高城市精細化管理水平、夯實基層治理基礎(chǔ)、推進韌性城市建設(shè)等多項任務都與機構(gòu)編制工作息息相關(guān)。

履行好機構(gòu)編制工作的職責使命，就要把黨的二十大精神和習近平總書記對北京一系列重要講話精神、對機構(gòu)編制工作的重要論述融入首都高質(zhì)量發(fā)展之中，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市中心工作大局，進一步完善加強黨的全面領(lǐng)導的制度安排，深化市委對重大工作領(lǐng)導的體制機制研究；按照中央統(tǒng)一部署，持續(xù)優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，深化行政執(zhí)法體制、事業(yè)單位改革，推進國防動員體制、疾病預防控制體系改革；認真研究梳理黨的二十大報告中涉及重點領(lǐng)域的體制機制問題，進一步優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，提升機構(gòu)編制管理水平，為新時代首都創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展做好體制機制和機構(gòu)編制保障。

第三，學習宣傳貫徹黨的二十大精神要與提高黨員干部思想理論素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)勁頭緊密結(jié)合。

黨的二十大對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰(zhàn)略謀劃，對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了全面部署，對全體黨員干部發(fā)出了號召：更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結(jié)奮斗。黨的二十大提出的各項戰(zhàn)略任務是光榮的、艱巨的、繁重的，對黨員干部的能力素質(zhì)要求也是極高的。與黨中央的要求相比，機構(gòu)編制部門的黨員干部還存在較大的差距，缺乏擔當精神、斗爭本領(lǐng)不強、實干精神不足、形式主義、官僚主義還一定程度存在。對這些問題，我們還需要在提高理論修養(yǎng)、提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神和提升高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)水平上下功夫。

要在提高理論修養(yǎng)上下功夫。習近平總書記曾指出，理論修養(yǎng)是干部綜合素質(zhì)的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅定源于理論上的清醒。黨的二十大報告中也強調(diào)，要加強理想信念教育，引導全黨牢記黨的宗旨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關(guān)問題，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。在學習宣傳貫徹黨的二十大精神過程中，要用好黨的創(chuàng)新理論這一思想武器，結(jié)合主題教育、學習宣傳活動的開展，教育引導機構(gòu)編制系統(tǒng)的黨員干部堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷錘煉全面辯證分析復雜社會矛盾的洞察力、預見力、鑒別力，增強從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、國際與國內(nèi)的比較中把握方向、規(guī)律、大勢的智慧，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

要在提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神上下功夫。習近平總書記多次強調(diào)，良好的精神狀態(tài)是做好一切工作的前提。要通過學習宣傳貫徹黨的二十大精神系列活動，把黨中央和習近平總書記對黨員干部的殷切期望轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴力量。要樹立鮮明的政策導向，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境，旗幟鮮明鼓勵創(chuàng)新者、保護擔當者、厚愛實干者，為想干事、能干事、會干事、干成事的黨員干部提供施展才華的舞臺。要著力增強黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，著力提高黨員干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力和抓落實能力。要激勵黨員干部發(fā)揚斗爭精神，黨員干部要學會在斗爭中歷練，要善斗爭、會斗爭，提升見微知著的能力，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準確識變、科學應變、主動求變，中華民族偉大復興已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，我們面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，要不斷增強斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)，做到在復雜形勢面前不迷航、在艱巨斗爭面前不退縮。

要在提升高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)水平上下功夫?！盀檎?，惟在得人”，黨的二十大報告把建設(shè)堪當民族復興重任的高素質(zhì)干部隊伍放在了重要位置，學習宣傳貫徹黨的二十大精神落實落地、做好機構(gòu)編制工作都需要錘煉高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。要樹立選人用人正確導向，突出政治標準，推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。要完善干部考核評價體系，注重在實際工作中考察干部，建立健全優(yōu)秀干部脫穎而出的工作機制。要加強教育管理，有效提升干部思想水平、專業(yè)素養(yǎng)、能力素質(zhì)，培養(yǎng)干部“工匠精神”，成為本職崗位的專家能手。要堅持嚴管厚愛，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，激勵干部敢于擔當、積極作為。

學習宣傳貫徹黨的二十大精神是一項系統(tǒng)工程，機構(gòu)編制系統(tǒng)的黨員干部一定要提高政治站位，深化思想認識，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神擺在頭等重要位置，在學習宣傳貫徹過程中體現(xiàn)機構(gòu)編制工作的鮮明政治屬性、體現(xiàn)機構(gòu)編制工作的突出業(yè)績、體現(xiàn)機構(gòu)編制系統(tǒng)黨員干部的擔當作為，以機構(gòu)編制工作的高質(zhì)量發(fā)展推動全社會的高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。