多少錢可以買一個美國大使職位

美國《外交政策》雜志刊文說，如果想當(dāng)美國駐外大使，一般來說，有兩個途徑可以做到：一是從事政策或外交方面的工作，獲得很多很多與外交事務(wù)相關(guān)的經(jīng)驗；二是有很多錢。到底多少錢可以買一個美國大使職位？

在美國，總統(tǒng)提名“競選贊助商”擔(dān)任駐外大使是政壇的一項傳統(tǒng)。駐外大使任命類似于一種美國總統(tǒng)和捐贈者之間的“付費游戲”。美國駐外大使并不都是專業(yè)的外交官，有一部分是作為“政治獎勵”來發(fā)放的，比如回報執(zhí)政黨的盟友和幫助競選的資助者。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前在美國政府內(nèi)有30%的駐外大使職位用于“回報金主”，這已經(jīng)成為總統(tǒng)與資助者之間心照不宣的默契?？偨y(tǒng)直接任命的大使只需通過參議院投票即可上任，駐外地點通常遵循“論功行賞”原則，即對總統(tǒng)當(dāng)選貢獻越大，越容易被分到駐外環(huán)境優(yōu)越、與美國關(guān)系緊密的盟友國家。那么，美國政治獻金與外交任命的“錢權(quán)交易”是怎樣運作的呢？

“職業(yè)外交官”vs“政治外交官”

通常情況下，想要成為美國駐外大使有兩種途徑：第一種需要從事外交事務(wù)，并在涉外領(lǐng)域積累豐富經(jīng)驗，也就是大部分職業(yè)外交官的發(fā)展道路。而另一種方法只需要有很多的錢。

在美國，競選總統(tǒng)的過程是昂貴的，兩黨的總統(tǒng)候選人都需要龐大的籌款機器來為競選活動提供運轉(zhuǎn)資金。如今民主黨和共和黨都出現(xiàn)了一種趨勢：財力雄厚的競選資助者或“中間人”會幫助總統(tǒng)候選人籌集十萬甚至數(shù)百萬美元，而總統(tǒng)競選成功后，會任命他們擔(dān)任駐外大使。

似乎歷屆政府都認(rèn)為，即使不是專業(yè)外交官出身，這些駐外大使在慈善、金融、商業(yè)或其他政治領(lǐng)域擁有的技能和經(jīng)驗，應(yīng)用到外交領(lǐng)域是必不可少的。然而，也有包括前高級外交官在內(nèi)的批評人士指出，這是一種“幾乎不加掩飾”的腐敗。

在美國前總統(tǒng)特朗普任命的大使中，來自“政治獎勵”的大使約占44%，他們都是財力雄厚并幫助特朗普競選的資助者。前總統(tǒng)奧巴馬的這一比例約為31%，小布什總統(tǒng)任內(nèi)約為32%。美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登稱，他將控制該比例至30%。事實上，這也是美國國務(wù)院內(nèi)部摩擦和爭端的重要源頭。許多在外交領(lǐng)域工作了幾十年的職業(yè)外交官在大使的職位上被排除在外，不得不給這些企業(yè)家、導(dǎo)演制片人、汽車制造商等超級富豪讓位。

至于“職業(yè)外交官和“政治外交官”誰更適合外交工作，業(yè)界內(nèi)尚未定論。部分“政治外交官”最終會成為令人印象深刻的駐外大使，甚至由于他們與白宮的密切關(guān)系，還會受到外國政要的追捧。相比之下，盡管職業(yè)外交官擁有10 年以上的豐富經(jīng)驗，卻依然在很多方面困難重重，甚至在大使的職位上舉步維艱。

“捐贈大使”的爭議

向競選資助者提供大使職位，這是其他西方國家從未有過的做法。隨著美國全球領(lǐng)導(dǎo)者地位下滑，這種做法也受到越來越多的爭議。“捐贈大使”通常會被派往西歐、南美及加勒比國家擔(dān)任大使，而專業(yè)外交官則會前往撒哈拉以南非洲、中東或中亞等地。

在任命駐外大使問題上，英國與美國形成鮮明對比。英國駐美國大使凱倫·皮爾斯已經(jīng)在任超過40 年。此前皮爾斯還擔(dān)任過駐日本、瑞士、巴爾干半島的外交官，2015 年至2016年任阿富汗大使，2018 年3 月出任英國駐聯(lián)合國大使，是一名經(jīng)驗豐富的職業(yè)外交官。而在美國歷史上，只有一位職業(yè)外交官擔(dān)任過駐英大使，此外都是由投資銀行家、石油公司高管、前海軍上將、汽車經(jīng)銷商、總統(tǒng)親信甚至億萬富翁繼承人等先后擔(dān)任。

由于美國政治體系中競選捐款機制太過復(fù)雜，在某些情況下很難評估某位資助者的具體捐款數(shù)量。因為他們可以通過個人身份直接向候選人的競選活動捐款（有嚴(yán)格的法律限制），可以向支持總統(tǒng)競選活動的政治行動委員會捐款，也可以向總統(tǒng)所在州或國家層面的政黨捐款，甚至可以向總統(tǒng)的就職基金捐款。有時，這些資金全部以大使配偶的名義或通過附屬組織以個人名義捐款。

盤點美國駐各國大使的“價格”

有媒體對美國駐各國大使的“價格”做了一個統(tǒng)計。具體如下：

駐瑞士大使：約41 萬美元。據(jù)報道，美國駐瑞士大使斯科特·米勒曾在2020 總統(tǒng)大選中向拜登提供36.5 美元作為競選資金，米勒本人在2017 年至2020 年直接向民主黨人和拜登的競選團隊捐贈約5.42 萬美元。米勒于2021 年12 月被拜登提名為駐瑞士大使。

駐英國大使：約65 萬美元。拜登任命民主黨的長期捐款人、前美國駐法國大使簡·哈特利擔(dān)任美國駐英國大使。哈特利在2017 年至2020 年向民主黨捐贈了645780 美元，同時專門向拜登捐贈了1.12 萬美元。白宮發(fā)言人表示，哈特利是拜登政府中為數(shù)不多的具有高級外交經(jīng)驗的駐外大使，她曾在職業(yè)生涯中為民主黨、企業(yè)廣播公司和咨詢公司工作，并于2014 年至2017 年奧巴馬任期內(nèi)擔(dān)任駐法國和摩納哥大使。

駐加拿大大使：約51 萬美元?？悼ㄋ固毓厩案吖堋⑹紫瘓?zhí)行官布賴恩·羅伯茨的高級顧問戴維·科恩在2021 年被拜登提名為美國駐加拿大大使。他長期以來都是費城政治和慈善界的常客。有媒體披露，在2017 年至2020 年的選舉周期中，他向民主黨和拜登捐贈了約51 萬美元。

即便如此，拜登政府和歷任所有政府一樣，仍堅稱不會“出售”大使職位，而是因崗設(shè)人——為不同地區(qū)的大使職位匹配合適的人。拜登在競選活動中承諾：“事實上，我不會根據(jù)他們的籌款貢獻來任命任何人。我將盡可能任命最優(yōu)秀的人?！北M管白宮一再否認(rèn)政治競選捐款與外交任命間的聯(lián)系，但美國以“軟腐敗”形式的外交任命形式在國內(nèi)外招致諸多批評，不僅挫傷了職業(yè)外交官的積極性，也損害了美國的國家形象。