經(jīng)果林項(xiàng)目后續(xù)管理對(duì)促進(jìn)和鞏固鄉(xiāng)村振興的思考

吳和星

（黔東南州麻江縣林業(yè)局 貴州麻江 557600）

主題詞：經(jīng)果林；后續(xù)管理；鄉(xiāng)村振興；對(duì)策

經(jīng)果林項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣群眾非常樂(lè)意接受、較為實(shí)惠的好項(xiàng)目。脫貧攻堅(jiān)期間，這類(lèi)項(xiàng)目主要是采取群眾出土地，村兩委協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)縣涉農(nóng)部門(mén)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審程序，部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施的方式。近年來(lái)，筆者作為縣專(zhuān)家組參與多批次項(xiàng)目評(píng)審、檢查、驗(yàn)收工作。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，該類(lèi)項(xiàng)目由于種種原因，多數(shù)項(xiàng)目實(shí)施效果不盡如人意。但是，部分項(xiàng)目加強(qiáng)后續(xù)管理，還是有潛力可挖掘的。為此，筆者分析了當(dāng)?shù)亟?jīng)果林項(xiàng)目實(shí)施存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議，供讀者參考。

1 水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

近年來(lái)，我國(guó)水果產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，水果產(chǎn)業(yè)已成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)[1]。近幾年，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高位平穩(wěn)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民平均收入快速增加，人們對(duì)安全、營(yíng)養(yǎng)的高質(zhì)量果品需求日益增多，對(duì)中上等級(jí)果品價(jià)格有越來(lái)越強(qiáng)的適應(yīng)性，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)水果價(jià)格上漲趨勢(shì)明顯?，F(xiàn)在，我國(guó)已成為世界上第一大水果消費(fèi)國(guó)，全國(guó)水果消費(fèi)量穩(wěn)步增長(zhǎng)[2]。因此，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色水果產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景（圖1）。

圖1 麻江縣柑橘優(yōu)質(zhì)果品基地

2 當(dāng)?shù)貛追N干鮮經(jīng)果林品種經(jīng)濟(jì)效益分析

冰脆李，豐產(chǎn)期平均畝產(chǎn)按1500 千克計(jì)，平均市場(chǎng)單價(jià)以8 元/千克計(jì)，平均畝毛收入為1.2 萬(wàn)元，扣除年管理投入費(fèi)用2000 元/畝（包括肥料、修枝打芽、疏花疏果、農(nóng)藥及防治、果品采摘、包裝和運(yùn)輸、整形修剪及清園等費(fèi)用），利潤(rùn)10 000 元/畝。蜂糖李，豐產(chǎn)期平均畝產(chǎn)按600 千克計(jì)，平均市場(chǎng)單價(jià)以40 元/千克計(jì)，平均畝毛收入為2.4 萬(wàn)元，扣除年管理投入費(fèi)用2000 元/畝，利潤(rùn)22 000 元/畝。板栗，豐產(chǎn)期平均畝產(chǎn)按200 千克計(jì)，平均市場(chǎng)單價(jià)以20 元/千克計(jì)，平均畝毛收入為4000 元，扣除年管理投入費(fèi)用1000 元/畝，利潤(rùn)3000 元/畝。花椒，豐產(chǎn)期平均畝產(chǎn)按150 千克計(jì)，平均市場(chǎng)單價(jià)以80 元/千克計(jì)，平均畝毛收入為1.2 萬(wàn)元，扣除年管理投入費(fèi)用1500 元/畝，利潤(rùn)10 500 元/畝。上述數(shù)據(jù)是按貴州省內(nèi)上述品種平均產(chǎn)量、用工量及各地用工平均單價(jià)、各地平均果品價(jià)格計(jì)算的利潤(rùn)（圖2）。

圖2 麻江縣花椒種植基地扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收

3 脫貧攻堅(jiān)期間經(jīng)果林項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

麻江縣地處黔中，是黔東南西大門(mén)。國(guó)土面積960 千米2，總?cè)丝?7.66 萬(wàn)人。麻江是滇桂黔石漠化片區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。從2012—2019 年中，扶貧攻堅(jiān)期間，共實(shí)施經(jīng)果林面積9432 畝（該數(shù)據(jù)未包括藍(lán)莓面積，因本文不對(duì)該縣藍(lán)莓進(jìn)行分析），品種有核桃、楊梅、板栗、柑橘、葡萄、獼猴桃、李、花椒等，從實(shí)施面積上看，核桃、葡萄、李等樹(shù)種面積較大，在1000 畝以上，具體種植面積分布見(jiàn)圖3。從種植區(qū)域看，金竹街道、賢昌鎮(zhèn)、壩芒鄉(xiāng)等中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較多，見(jiàn)圖4。項(xiàng)目實(shí)施主要采取國(guó)家出種苗、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出土地，群眾投工投勞方式。從近年來(lái)對(duì)各基地建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果看，葡萄、柑橘等項(xiàng)目成效顯著，核桃項(xiàng)目由于園地內(nèi)群眾長(zhǎng)期種植高稈植物，管理粗放，苗木保存率極低，項(xiàng)目已宣布失敗，獼猴桃項(xiàng)目成效只有50%。李、板栗、花椒等項(xiàng)目，管理不到位，效益低下，但是，苗木保存率高，從提高效益方面，有充分挖掘的潛能。

圖3 各樹(shù)種種植面積情況

圖4 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)果林種植面積占比

4 基地建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

4.1 科技投入不足，效益低下

項(xiàng)目實(shí)施主體大多是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的事業(yè)單位，如縣扶貧辦、縣民族宗教事務(wù)局、縣水務(wù)局、縣發(fā)展和改革局等等，還有部分縣群團(tuán)事業(yè)單位都實(shí)施有經(jīng)果林項(xiàng)目。雖然在項(xiàng)目實(shí)施方案中技術(shù)依托是縣農(nóng)林部門(mén)單位，但是因單位與單位之間以及縣、鄉(xiāng)、村之間工作街接不夠，尤其是科技人員工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到落實(shí)，加之農(nóng)林部門(mén)技術(shù)人員在單位承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，無(wú)法抽出時(shí)間長(zhǎng)期到項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而且鄉(xiāng)村駐干平時(shí)工作任務(wù)既雜又重，根本抽不出時(shí)間來(lái)引導(dǎo)群眾進(jìn)行園地管理，造成園地后續(xù)管理與技術(shù)指導(dǎo)脫節(jié)，園區(qū)群眾因?yàn)闆](méi)有及時(shí)得到科技“輸血”，只能用傳統(tǒng)粗放的模式管理，且長(zhǎng)期在園地種植如玉米等高稈作物，影響果苗生長(zhǎng)，基地效益低下。

4.2 資金投入不足，果園質(zhì)量難以提升

園地資金投入除了項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)施期內(nèi)項(xiàng)目資金投入外，后續(xù)資金幾乎沒(méi)有，園區(qū)群眾根本無(wú)力投入足夠的資金進(jìn)行果園管理，冬季整形修剪、施肥，夏季中耕除草、追肥、拉技、短截促壯、病蟲(chóng)害防治等工序基本上都沒(méi)有做，果苗普遍長(zhǎng)勢(shì)弱、質(zhì)量差。

4.3 缺少種植大戶帶動(dòng)，群眾積極性受挫

縣境內(nèi)及周邊沒(méi)有經(jīng)果林種植規(guī)模較大、效益好的種植大戶。群眾需要的是看得見(jiàn)摸得著的東西，看到別人種什么好，自己就想親自去看看，學(xué)學(xué)別人的技術(shù)，進(jìn)而結(jié)合自身實(shí)際，理清頭緒去發(fā)展。經(jīng)果林見(jiàn)效周期較長(zhǎng)，前期費(fèi)用投入大，沒(méi)有種植大戶帶動(dòng)，發(fā)揮不了傳-幫-帶作用，群眾看不到希望，造成瞎子摸象、被牽著鼻子走的局面，嚴(yán)重影響群眾經(jīng)營(yíng)管理的積極性。

4.4 村級(jí)合作組織發(fā)揮作用不大，園地管理呈無(wú)序狀態(tài)

近年來(lái)，在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)各村成立村級(jí)合作社，通過(guò)合作社引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快脫貧致富步伐，促進(jìn)和鞏固鄉(xiāng)村振興。這個(gè)思路出發(fā)點(diǎn)是非常好的，但是80%以上的村合作社幾乎由村支兩委人員組成，沒(méi)有建立良好平臺(tái)，吸收村內(nèi)有知識(shí)、有活力的年輕人進(jìn)入，以至合作社人員長(zhǎng)期得不到實(shí)質(zhì)性充實(shí)，光靠村支兩委去打理合作社事務(wù)，而村支兩委村內(nèi)事務(wù)繁重，沒(méi)有專(zhuān)人來(lái)具體打理合作社事務(wù)，導(dǎo)致村級(jí)合作社形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。項(xiàng)目實(shí)施后，園地后續(xù)管理得不到村合作社專(zhuān)人引導(dǎo)，導(dǎo)致管理呈無(wú)序狀態(tài)。

4.5 缺少產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)機(jī)構(gòu)，果農(nóng)利益得不到保障

縣內(nèi)除了藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)形成了完整的生產(chǎn)-貯藏-加工-銷(xiāo)售運(yùn)轉(zhuǎn)鏈條外，其他經(jīng)果林基地建設(shè)基本沒(méi)有生產(chǎn)-銷(xiāo)售這一產(chǎn)業(yè)鏈條。雖然縣內(nèi)建有規(guī)模性的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，但是由于沒(méi)有建設(shè)出高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、集中規(guī)模連片的經(jīng)果林基地，無(wú)法吸引水果經(jīng)銷(xiāo)商現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)和訂單銷(xiāo)售，加之果農(nóng)之間相對(duì)獨(dú)立和分散，沒(méi)有形成統(tǒng)一的組織，無(wú)法細(xì)化栽植、管護(hù)、銷(xiāo)售等各工作環(huán)節(jié)的分工，往往出現(xiàn)從事種植和管理的農(nóng)戶沒(méi)有精力聯(lián)系市場(chǎng)，從事水果銷(xiāo)售的沒(méi)有精力管理果園。由于市場(chǎng)信息閉塞，銷(xiāo)售渠道不暢，出現(xiàn)成熟水果爛在地里銷(xiāo)售不出去的現(xiàn)象。而又沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)作解決果農(nóng)銷(xiāo)售難問(wèn)題，導(dǎo)致果農(nóng)利益保障不了，極大地影響群眾種植和管理的積極性。

5 對(duì)策建議

5.1 加大科技投入力度，提高園地科技含量

要想經(jīng)果林基地取得長(zhǎng)期良好的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)增大科技投入占比，對(duì)有潛力可挖的經(jīng)果林基地，要確?；厣a(chǎn)的后勁，提高經(jīng)果林生產(chǎn)的產(chǎn)出比。在科技投入方面，一是加大對(duì)現(xiàn)有果園和低產(chǎn)果園的培育和改造，通過(guò)施肥、修剪、嫁接和病蟲(chóng)害防治等措施，進(jìn)一步改善果品質(zhì)量，提高單位面積產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)果林高產(chǎn)出、高效益，達(dá)到速生、豐產(chǎn)、早熟的目標(biāo)[3]。二是解決好科技人員服務(wù)的問(wèn)題，其一，要加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)經(jīng)果林技術(shù)力量，健全和完善縣、鄉(xiāng)、村科技推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。其二，要加大培訓(xùn)力度，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去的辦法，把一批科研成果和實(shí)用技術(shù)送到農(nóng)民手中，提高果農(nóng)的科技素質(zhì)[4]。三是鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)和興辦技術(shù)服務(wù)實(shí)體，實(shí)行服務(wù)與利益掛鉤機(jī)制，實(shí)行有償服務(wù)，提高科技人員的積極性、主動(dòng)性，從而提高經(jīng)果林園地的科技含量。

5.2 加大資金扶持力度，解決園地管理經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題

針對(duì)基地資金投入不足的情況，可以通過(guò)以下渠道解決：一是利用國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村種養(yǎng)殖方面的優(yōu)惠政策，積極向縣級(jí)有關(guān)部門(mén)上報(bào)基地后續(xù)管理補(bǔ)貼方面的項(xiàng)目?？h級(jí)層面上，一般有補(bǔ)貼項(xiàng)目部門(mén)主要集中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興、水務(wù)、民族宗教事務(wù)單位，其他如工、青、婦、科協(xié)等社會(huì)團(tuán)體事業(yè)單位也有補(bǔ)貼項(xiàng)目，應(yīng)多渠道、積極爭(zhēng)?。欢抢脟?guó)家有關(guān)財(cái)政貼息政策申請(qǐng)向銀行信貸；三是采取互惠互利的形式引進(jìn)企業(yè)投入；四是合作社和群眾自籌入股。

加強(qiáng)資金管理，確保資金落到實(shí)處。各級(jí)項(xiàng)目管理單位一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)依照國(guó)家財(cái)政項(xiàng)目資金管理辦法，進(jìn)行項(xiàng)目資金管理。加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)流程的監(jiān)管，堅(jiān)決從源頭上預(yù)防和杜絕違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生[5]。相關(guān)行政主管部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立法制觀念，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證嚴(yán)格按規(guī)定、按政策辦事，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不違規(guī)，不亂用，或者以各種形式擠占、截留項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮作用[6]。

5.3 引進(jìn)和扶持種植大戶或企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)

種植企業(yè)和大戶具有資金雄厚，科技運(yùn)用率水平高，銷(xiāo)售信息靈通、渠道廣泛等特點(diǎn)[7]。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，引進(jìn)企業(yè)入住開(kāi)發(fā)，大力扶持當(dāng)?shù)胤N植大戶。采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“大戶+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展種植業(yè)，群眾通過(guò)到企業(yè)、到大戶種植基地務(wù)工，學(xué)習(xí)適用、先進(jìn)的種植和管理方面的技術(shù)，這樣，才能夠有效提高群眾參與種植業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

5.4 做好銷(xiāo)售服務(wù)，解決果農(nóng)水果銷(xiāo)售難的問(wèn)題

在政府層面上，政府應(yīng)盡早成立銷(xiāo)售服務(wù)機(jī)構(gòu)，正確引導(dǎo)銷(xiāo)售企業(yè)與果農(nóng)建立好相互協(xié)作的關(guān)系，充分發(fā)揮電商平臺(tái)作用，隨時(shí)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，并及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。在基地建設(shè)方面，對(duì)種植戶要加大管理果園能力、信息接受能力、技術(shù)創(chuàng)新能力方面的培訓(xùn)，提高種植戶的自身綜合素質(zhì)，保證果園產(chǎn)出品質(zhì)好、味道美、天然無(wú)公害的果品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[8]。在經(jīng)營(yíng)方面，變散戶經(jīng)營(yíng)為合作社或承包大戶、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高果園管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度，統(tǒng)一進(jìn)行售賣(mài)，保證消費(fèi)者權(quán)益。通過(guò)做好政府服務(wù)-經(jīng)果林基地建設(shè)管理-經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的鏈接協(xié)調(diào)關(guān)系，盡最大努力解決果農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題，提高果農(nóng)種植的積極性。

6 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中共十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[9]。就本文來(lái)講，就是討論如何做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活富裕的問(wèn)題。經(jīng)果林是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的好項(xiàng)目，但是，不僅是為完成項(xiàng)目任務(wù)而實(shí)施，必須以項(xiàng)目為載體，以使項(xiàng)目長(zhǎng)期取得良好的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)來(lái)實(shí)施，這樣，在鞏固和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，才能發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的良好效應(yīng)。