“城市智慧出行服務(wù)”建設(shè)的貴陽(yáng)實(shí)踐

馮曉偉

（貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，貴州貴陽(yáng) 550081）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市人口不斷增長(zhǎng)，貴陽(yáng)市小汽車保有量呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，近10 年小汽車年增長(zhǎng)率超10%，至2021 年年底小汽車保有量超過(guò)150 萬(wàn)輛。盡管貴陽(yáng)市已投入資金大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，但是交通擁堵、人車沖突、停車難、公共交通分擔(dān)率低等問(wèn)題仍然十分突出，已成為貴陽(yáng)市城市發(fā)展的瓶頸之一。國(guó)內(nèi)外交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，單純依靠城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)的交通需求管理模式解決交通諸多問(wèn)題，效果已經(jīng)不明顯了，而且造成較高的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和環(huán)境污染。為了擺脫這一困境，從根本上解決交通出行問(wèn)題，必須從兩個(gè)方面著手：①加快城市道路、公交場(chǎng)站、停車場(chǎng)等城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提供能滿足日益增長(zhǎng)汽車交通需求[1]；②利用現(xiàn)代化信息技術(shù)將“人、車、路、環(huán)境”作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，建立智能化的交通出行系統(tǒng)和公共交通出行系統(tǒng)，將有效緩和城市交通擁堵，便利人民出行，提高城市道路利用率，為此各國(guó)紛紛在智慧交通上面下功夫，用以解決城市交通問(wèn)題。

2014 年在歐盟智能交通（ITS）大會(huì)上提出“出行即服務(wù)”（MaaS）的概念，隨后MaaS 成為全球智慧交通發(fā)展重要研究?jī)?nèi)容和發(fā)展方向[2]?！爸腔鄢鲂小笔侵悄芙煌ㄏ到y(tǒng)的重要組成部分，它通過(guò)手機(jī)APP、信息公布牌等方式可以實(shí)時(shí)向交通參與者提供道路資源信息、公共交通信息、停車信息、交通擁堵信息以及與出行相關(guān)的其他信息，使交通參與者可以根據(jù)實(shí)時(shí)交通信息靈活安排、調(diào)整自己的出行，減少時(shí)間及能源消耗，最大限度地發(fā)揮智能交通系統(tǒng)的作用[3]。

2019 年我國(guó)相繼印發(fā)的《推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等都先后提出了要研究發(fā)展MaaS，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體培育發(fā)展Maas 新模式，特別是近年來(lái)隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興前沿技術(shù)不斷發(fā)展和使用，將數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)交通出行及服務(wù)資源相融合，MaaS新模式得到了較好的發(fā)展，并取得長(zhǎng)足進(jìn)步。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市例如北京、深圳、廣州等地均開(kāi)展了相關(guān)探索，而對(duì)如何發(fā)展MaaS 的城市公共交通出行服務(wù)，目前仍處于探索階段。貴陽(yáng)市作為中國(guó)“數(shù)谷”，市政府、交通主管部門正在積極探索符合城市發(fā)展的智慧出行服務(wù)，不斷創(chuàng)造社會(huì)效益，提高居民出行體驗(yàn)，推動(dòng)智慧交通發(fā)展。

1 城市智慧出行服務(wù)的社會(huì)效益

城市智慧出行服務(wù)的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

（1）減少能源消耗，改善交通系統(tǒng)效能，助力碳達(dá)峰和碳中和。近年來(lái)，由于全球能源危機(jī)、氣候變化及環(huán)境問(wèn)題日益突出，節(jié)能減排在世界范圍內(nèi)備受矚目，交通與工業(yè)、建筑共同構(gòu)成三大節(jié)能減排領(lǐng)域。而在綜合交通運(yùn)輸方式中，以小汽車為主的道路交通是增長(zhǎng)最快的能源消耗領(lǐng)域，其中社會(huì)交通能耗在各種交通方式中已接近1/3，致使能源環(huán)境問(wèn)題成為大城市面臨的又一“城市病”。小汽車交通需求的增長(zhǎng)不僅使能源消耗壓力不斷增大，產(chǎn)生的CO2和污染物將挑戰(zhàn)碳排放總量得到有效控制、主要污染物排放總量大幅減少的發(fā)展目標(biāo)。城市智慧出行服務(wù)是減少小汽車使用的有效手段之一，不僅對(duì)構(gòu)建低碳、高效、可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)具有至關(guān)重要的意義，還將產(chǎn)生顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）節(jié)約公共預(yù)算，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。智慧出行是促進(jìn)綠色交通發(fā)展的有效模式，可大幅節(jié)約公共預(yù)算，包括健康、環(huán)境、能源、安全和改善交通擁堵等方面的預(yù)算。智慧出行在促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面也將做出重要貢獻(xiàn)，在全國(guó)近千萬(wàn)的交通從業(yè)人員中，預(yù)計(jì)有200 萬(wàn)人為公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的員工，而隨著公共自行車和其停車管理的加強(qiáng)，騎行經(jīng)濟(jì)雇傭的人數(shù)也將顯著增長(zhǎng)。

（3）智慧出行將給出行者提供個(gè)人效益。智慧出行服務(wù)成為社會(huì)顛覆性變革的中心，這與消費(fèi)者解決方案和共享經(jīng)濟(jì)向“即服務(wù)”轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，將為消費(fèi)者提供個(gè)性化、便捷、最優(yōu)價(jià)格、有效利用時(shí)間、多方式整合、便捷預(yù)訂及支付的出行服務(wù)，從而減少出行者個(gè)人交通效益支出。

2 貴陽(yáng)市智慧出行的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 城市道路網(wǎng)絡(luò)不完善，交通擁堵嚴(yán)重

貴陽(yáng)市已初步建成“三環(huán)十六射”城市骨架路網(wǎng)，但城市快速路網(wǎng)尚未建成。建成區(qū)道路總長(zhǎng)度達(dá)2200km，但道路路網(wǎng)密度偏低，僅為6.08km/km2，各組團(tuán)跨區(qū)道路交通壓力較大，交通擁堵由老城區(qū)向各組團(tuán)核心區(qū)蔓延，擁堵范圍持續(xù)擴(kuò)大。

2.2 公共交通發(fā)展緩慢，公交分擔(dān)率較低，“公交優(yōu)先”策略不顯著

目前貴陽(yáng)市公共交通組成結(jié)構(gòu)有市域快鐵、地鐵、BRT、常規(guī)公交及輔助公交，其中市域快鐵已建成運(yùn)營(yíng)，全長(zhǎng)113km，共17 個(gè)站點(diǎn)，但現(xiàn)狀站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度低，日均客流量1500 人次/日，負(fù)荷強(qiáng)度13 人次/km，造成運(yùn)能大量閑置現(xiàn)象；開(kāi)通運(yùn)營(yíng)地鐵線路有1、2 號(hào)線，但地鐵網(wǎng)絡(luò)尚未形成，1、2 號(hào)線平均負(fù)荷強(qiáng)度為0.4 萬(wàn)人/km，低于國(guó)家地鐵初期客流強(qiáng)度要求（初期客流強(qiáng)度要求為0.7 萬(wàn)人/km），地鐵未能發(fā)揮應(yīng)有作用；現(xiàn)狀運(yùn)營(yíng)公交線路343 條，其中BRT 線路17 條，運(yùn)營(yíng)總里程422km，作為城市居民公共交通出行重要方式之一，公共交通運(yùn)行速度慢、服務(wù)水平低是制約公共交通發(fā)展最主要原因。由于公共交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)狀城市公共交通分擔(dān)率僅為20.9%（數(shù)據(jù)來(lái)源于2020年貴陽(yáng)市居民出行調(diào)查），遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)同等規(guī)模城市，公共交通發(fā)展陷入僵局。

2.3 交通出行智慧系統(tǒng)種類繁多，智慧出行效果不佳，公共交通吸引力低

貴陽(yáng)市已經(jīng)開(kāi)發(fā)出多種智慧出行應(yīng)用平臺(tái)（APP），呈現(xiàn)百花齊放狀態(tài)，不斷滿足市民出行需求。例如由貴陽(yáng)市信捷科技有限公司研發(fā)的“一應(yīng)黔行APP”，實(shí)現(xiàn)了軌道出行資訊、乘車支付服務(wù)（臉行貴陽(yáng)）兩大功能；由貴陽(yáng)移動(dòng)金融發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)的“貴州通APP”，實(shí)現(xiàn)與公交卡、醫(yī)保、社保、公積金、居民健康卡等個(gè)人信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)多卡合一；由出租車公司開(kāi)發(fā)的“筑翼行APP”，借助車載信息采集終端和車內(nèi)二維碼入口，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)巡游出租車精細(xì)化管理，同時(shí)也可通過(guò)車載二維碼作為入口，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付、投訴建議、失物找回、行車軌跡分享等便民服務(wù)功能。但交通出行APP 種類繁多，直接融合不足，各應(yīng)用之間數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、使用功能有重復(fù)，缺少統(tǒng)一的交通管理后臺(tái)進(jìn)行整合，各種交通方式之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一支付、連續(xù)便捷換乘，未能形成一體化的出行服務(wù)平臺(tái)，造成居民出行體驗(yàn)感差，公交出行吸引低。

3 其他城市經(jīng)驗(yàn)借鑒

Maas 是交通運(yùn)輸行業(yè)新變革重要目標(biāo)，隨著國(guó)家政策倡導(dǎo)、數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐、企業(yè)自身發(fā)展需求，國(guó)內(nèi)部分發(fā)達(dá)城市正在積極探索城市級(jí)智慧出行服務(wù)。政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策探索如何參與MaaS 的協(xié)調(diào)及信息化安全、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，最有效的方式就是通過(guò)制定相關(guān)法律、政策標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制手段助推MaaS 的發(fā)展[4]；MaaS 的發(fā)展還需要技術(shù)支持，隨著共享交通、個(gè)性化需求、智能設(shè)備、人工智能、無(wú)人駕駛、5G 等技術(shù)，每一項(xiàng)新的概念、新的成果都被作為MaaS 的重要支撐；同時(shí)運(yùn)營(yíng)商（包含地鐵、公交、出租車、共享車輛等運(yùn)營(yíng)商）也占據(jù)很重要的位置，在MaaS 的模式下交通運(yùn)營(yíng)商不再僅僅是單獨(dú)的數(shù)據(jù)提供者，還是MaaS 的訴求者，其最終目的是考慮如何盈利，這需要企業(yè)從原有競(jìng)爭(zhēng)視角出來(lái)，利用MaaS 帶來(lái)的資源謀求新的發(fā)展與合作，提供新的服務(wù)，最大達(dá)到共贏的目的[5]。例如，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)提出開(kāi)展出行即服務(wù)探索，海梁科技有限公司推出麥詩(shī)出行APP；北京市交通委員會(huì)與高德地圖共同啟動(dòng)北京交通綠色出行一體化服務(wù)平臺(tái)；廣州等城市也紛紛宣布實(shí)施出行即服務(wù)；各種單一交通方式和多種交通方式的運(yùn)營(yíng)商、支付APP、地圖運(yùn)營(yíng)商也搖身一變成為出行服務(wù)提供商，汽車制造商也在轉(zhuǎn)型成為出行服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，均為貴陽(yáng)市智慧出行提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

4 符合貴陽(yáng)的“城市智慧出行服務(wù)”探索

4.1 總體框架

作為“數(shù)谷”，貴陽(yáng)市站在“智慧城市”建設(shè)的角度，一直在利用大數(shù)據(jù)、5G 等新型技術(shù)思考城市未來(lái)智慧出行的全場(chǎng)景，立足現(xiàn)狀出行問(wèn)題，面向全市未來(lái)出行，融合不同智慧交通系統(tǒng)的出行數(shù)據(jù)與現(xiàn)有多項(xiàng)出行服務(wù)及出行方式，打造貴陽(yáng)“互聯(lián)網(wǎng)+多模式”智慧出行服務(wù)，搭建車輛信息采集體系，構(gòu)建出行信息管理與維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提供按需響應(yīng)的智能駕駛出行服務(wù)和全過(guò)程信息服務(wù)，推進(jìn)新一代智慧出行模式的應(yīng)用，打造全國(guó)第一個(gè)城市級(jí)出行服務(wù)智能助手，為居民提供無(wú)縫換乘服務(wù)，打造良好的出行體驗(yàn)，同時(shí)對(duì)全市出行數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，便于交通管理充分挖掘出行數(shù)據(jù)作用，為城市搭建一個(gè)安全、舒適、經(jīng)濟(jì)、快捷、準(zhǔn)時(shí)、綠色的智慧出行服務(wù)系統(tǒng)，提高綠色交通吸引力，貫徹“公交優(yōu)先”發(fā)展理念為城市交通精細(xì)化管理提供支撐。貴陽(yáng)市智慧出行平臺(tái)搭建如圖1 所示。

圖1 貴陽(yáng)市智慧出行平臺(tái)搭建

4.2 發(fā)展階段

貴陽(yáng)市智慧出行服務(wù)探索分為四個(gè)階段。第一階段以貴陽(yáng)市“一應(yīng)黔行APP”為依托，整合現(xiàn)有軌道、公交、停車、共享巴士、共享單車、共享汽車數(shù)據(jù)，對(duì)各類APP 進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)信息查詢、通程通惠、一體支付、自主預(yù)約、出行規(guī)劃等功能。第二階段利用大數(shù)據(jù)決策手段，優(yōu)化資源配置，為用戶提供集出行計(jì)劃與支付于一體的“門到門”的個(gè)性化無(wú)縫出行服務(wù)，構(gòu)建完整的MaaS 出行綜合交通信息服務(wù)平臺(tái)。第三階段整合航空、鐵路、長(zhǎng)途大巴等數(shù)據(jù)，構(gòu)建跨區(qū)域出行服務(wù)共同體。第四階段對(duì)旅游、餐飲、住宿等多元化增值服務(wù)進(jìn)行整合，豐富出行與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)。

4.3 實(shí)現(xiàn)途徑

貴陽(yáng)市目前地鐵和常規(guī)公交已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和支付渠道整合；出租車靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)已接入“貴陽(yáng)市智慧交通平臺(tái)”；共享電單車經(jīng)營(yíng)納入了市政共用事業(yè)，已采用特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)的方式引進(jìn)了第一批的三家經(jīng)營(yíng)企業(yè)；政府正在積極推進(jìn)智慧停車場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)公共服務(wù)停車場(chǎng)開(kāi)通無(wú)感支付，公共交通“一卡通”是對(duì)ETC無(wú)感支付的有效補(bǔ)充，為貴陽(yáng)智慧交通出行服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。貴陽(yáng)市智慧出行服務(wù)將由城市交通管理部門牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)，由貴陽(yáng)市交通集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，城市集約型公共交通、輔助型公共交通和停車場(chǎng)均由交通主管部門統(tǒng)籌管理，保障地鐵、常規(guī)公交、出租車、共享電單車、停車場(chǎng)資源等交通出行數(shù)據(jù)融合共享、支付渠道整合切實(shí)可行。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)將出行者、交通管理部門、數(shù)據(jù)提供商、服務(wù)企業(yè)等交通行業(yè)統(tǒng)一的出行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)門到門、不同交通方式、全鏈條高度融合的城市智慧出行服務(wù)，不僅具有廣泛社會(huì)效益和巨大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還給市民帶來(lái)良好出行體驗(yàn)，提升綠色交通出行比例，助力國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，不斷增強(qiáng)市民獲得感、幸福感及安全感。