建設和美鄉(xiāng)村 須把好農(nóng)房質(zhì)量安全關《農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程專項推進方案》解讀

本刊記者 柯善北

農(nóng)房質(zhì)量安全水平，關系廣大農(nóng)民幸福感、獲得感和安全感，關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是新農(nóng)村建設發(fā)展的突出痛點和短板之一。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部、自然資源部等11部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程專項推進方案》（以下簡稱《方案》），加強農(nóng)房質(zhì)量安全管理，提升農(nóng)房建設品質(zhì)，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

保障農(nóng)房質(zhì)量安全 鞏固脫貧攻堅成果

實現(xiàn)農(nóng)民住房安全有保障，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要目標，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村不可或缺的重要內(nèi)容。為了實現(xiàn)這一目標，中央推出一系列強有力的政策措施加以推動。

2018年11月，住建部、財政部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》，貫徹落實中央脫貧攻堅部署和要求，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全力推進建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造，切實提高貧困人口的獲得感和幸福感。

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造，全國2341.6萬戶、9899萬建檔立卡貧困群眾實現(xiàn)住房安全有保障；同步支持1075萬戶、3500多萬農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房，農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題得到歷史性的解決。

不僅僅是住房保障水平，黨的十八大以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，農(nóng)村建設質(zhì)量不斷提升，鄉(xiāng)村面貌日新月異。

但在同時，我國農(nóng)村基礎設施和公共服務體系還不健全，部分領域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，要求扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。其中，特別要求實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，并提出要推進農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。

為了更好地落實《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》要求，住建部等11部門聯(lián)合出臺《方案》，把加強農(nóng)房建設管理作為深入實施鄉(xiāng)村建設行動的重點任務，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障農(nóng)房質(zhì)量安全，提升農(nóng)房品質(zhì)。

《方案》提出目標，到2025年，農(nóng)村低收入群體住房安全得到有效保障，農(nóng)村房屋安全隱患排查整治任務全面完成，存量農(nóng)房安全隱患基本消除，農(nóng)房建設管理法規(guī)制度體系基本建立，農(nóng)房建設技術標準體系基本完善，農(nóng)房建設質(zhì)量安全水平顯著提升，農(nóng)房功能品質(zhì)不斷提高，傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護利用傳承取得顯著成效，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

落實“誰審批，誰監(jiān)管”要求 建立長效管理機制

鄉(xiāng)村振興，只有進行時，沒有完成時。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并不是終點，必須將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，“兩不愁三保障”和飲水安全水平進一步提升。

為此，《方案》強調(diào)，要繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造?！斗桨浮诽岢觯⒉块T間數(shù)據(jù)共享和更新機制，精準識別農(nóng)村低收入群體等6類重點對象，建立農(nóng)村低收入群體住房安全動態(tài)監(jiān)測機制和住房安全保障長效機制，及時支持符合條件的對象實施改造。同時，持續(xù)推進農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造和7度及以上設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，鼓勵同步實施農(nóng)房節(jié)能改造和品質(zhì)提升。

由于農(nóng)房存在分布廣、點位散、單體體量小的特點，給全面深入監(jiān)管造成很大阻礙。近年來，自建房特別是經(jīng)營性自建房質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成極大危害。

對于農(nóng)房建設質(zhì)量安全存在的主要問題，全國政協(xié)委員、福建省人大常委會副主任、民進福建省委會主委嚴可仕認為，現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和真空地帶，即便一些政策法規(guī)作出了明確規(guī)定，但一些地方?jīng)]有很好地貫徹執(zhí)行；另外，部分農(nóng)民質(zhì)量安全意識不強，大多沒有進行建筑設計，由此帶來風險隱患；還有一些農(nóng)民對原有建筑進行加蓋、改擴建，或者改變實際用途，致使房屋原有的承重、結構發(fā)生改變，安全隱患較大。

針對農(nóng)房質(zhì)量安全存在的突出風險，《方案》提出，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，深入推進農(nóng)村房屋安全隱患整治，指導各地細化分類整治措施，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的要求，引導產(chǎn)權人或使用人在有效管控安全風險基礎上，通過維修加固、拆除重建等工程措施，徹底消除安全隱患。

在制度建設方面，《方案》提出，以農(nóng)村房屋及其配套設施建設為主體，完善農(nóng)村工程建設項目管理制度，省級統(tǒng)籌建立從用地、規(guī)劃、建設到使用全過程管理制度。同時，加強農(nóng)村經(jīng)營性自建房管理，房屋產(chǎn)權人或使用人在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明材料。

針對農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管長期處于“真空地帶”，沒有具體部門切實負責的現(xiàn)狀，《方案》提出依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有管理機構，實施全過程一體化統(tǒng)籌管理。同時，《方案》還特別強調(diào)，應當按照“誰審批、誰監(jiān)管”的要求，落實審批部門監(jiān)管責任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)農(nóng)村房屋建設閉環(huán)管理。

改善農(nóng)民住房條件，提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平，各地積極行動，因地制宜制定相關政策措施加以推動。

江蘇出臺《農(nóng)村住房條件改善專項行動方案》，著力推動農(nóng)村危房整治、著力改造困難群體危房、著力推進老舊農(nóng)房改善、著力強化農(nóng)房設計引導、著力加強農(nóng)房建造管理等重點工作，提出從2022年到2026年，用5年時間完成全省50萬戶以上農(nóng)村住房條件改善，基本完成1980年及以前建的且農(nóng)戶有意愿的農(nóng)房改造改善。

在福建省永安市，每幢新建農(nóng)房旁公示牌上都貼有一張二維碼，負責農(nóng)房管理的巡查網(wǎng)格員或者房長只要用微信掃一掃這個二維碼，手機就會立刻跳出戶主、建筑工匠、審批情況、巡查管理等房屋信息。這是是永安市在《福建省人民政府辦公廳關于進一步強化農(nóng)村建房安全管理的通知》指引下，打造的農(nóng)房數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管平臺，也是近年來福建省下大力度提升農(nóng)村住房品質(zhì)的縮影。

四川省成都市出臺了《成都市農(nóng)村住房建設質(zhì)量安全管理辦法（試行）》，對農(nóng)村住房建設的規(guī)劃設計、風貌管理、質(zhì)量安全管理、竣工驗收等各方面作出了明確規(guī)定，為提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平提供了制度支撐。

推進設計下鄉(xiāng) 加強鄉(xiāng)村建設工匠培育

農(nóng)房質(zhì)量安全存在隱患，除了制度不完善、監(jiān)管不到位外，農(nóng)房建設相關從業(yè)人員技術水平不足也是關鍵因素之一。很多農(nóng)房建設過程中，沒有聘請專業(yè)的勘察設計人員，施工隊伍也是臨時召集，其中不少人缺乏相關從業(yè)經(jīng)驗。

為此，國家大力推動人才下沉鄉(xiāng)村服務，加強鄉(xiāng)村建設人才培養(yǎng)，從而提升鄉(xiāng)村建設質(zhì)量水平?！丁笆奈濉毙滦统擎?zhèn)化實施方案》中就特別提到，在“引導城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展”中要推行科技特派員制度，推動規(guī)劃設計師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”。國家鄉(xiāng)村振興局、教育部、住建部等8部門也聯(lián)合印發(fā)《關于推進鄉(xiāng)村工匠培育工作的指導意見》，為鄉(xiāng)村全面振興提供重要人才支撐。

此次《方案》也特別強調(diào)要從人才建設以及標準體系建設等方面提高農(nóng)房建設品質(zhì)，包括推進設計下鄉(xiāng)，組織專業(yè)技術人員為農(nóng)村建房提供技術服務；同時，因地制宜推廣農(nóng)房標準設計圖集，向建房村民提供農(nóng)房設計服務、技術咨詢和指導；健全完善農(nóng)房建設技術標準規(guī)范體系，研究制定現(xiàn)代宜居農(nóng)房設計導則和評價標準。

《方案》提出，要加強鄉(xiāng)村建設工匠培育和管理。將鄉(xiāng)村建設工匠納入國家職業(yè)分類大典，編制鄉(xiāng)村建設工匠職業(yè)技能標準，加強工匠培訓和管理，提升鄉(xiāng)村建設工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。因地制宜推行農(nóng)房建設合同范本，規(guī)范建房行為。建立鄉(xiāng)村建設工匠名冊管理制度，開展鄉(xiāng)村建設工匠信用評價，推動建立農(nóng)房建設質(zhì)量安全“工匠責任制”。

建設美麗鄉(xiāng)村，離不開一幢幢質(zhì)量過硬、美觀大方、宜居宜業(yè)，并與鄉(xiāng)風和諧相融的農(nóng)房。提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平，將是全面實施鄉(xiāng)村建設行動，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅成果的一個重要切入點，并將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的成果切實落實到農(nóng)民身上。