深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

張兆康 朱蕓

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為新時(shí)期各地探索農(nóng)民增收和農(nóng)村共同富裕指明了前行方向和根本遵循。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須要在構(gòu)建農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員股東代表大會(huì)、社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)的完整的管理制度的基礎(chǔ)上，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”總體要求，不斷吸收現(xiàn)代企業(yè)的股份制管理方式，結(jié)合社員自治的運(yùn)行邏輯，在戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)人才、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和拓展方法等諸多方面發(fā)力。

主要路徑

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，是化解可持續(xù)發(fā)展難題的重要內(nèi)容。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可通過以下六個(gè)路徑：

精心制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃。一個(gè)有活力有朝氣的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，大多制定了詳細(xì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)就是完善人才保障機(jī)制，重視農(nóng)村人才培育和人才配置；建立起社員股東的土地資源與外來資本合作項(xiàng)目方式；探索農(nóng)村地區(qū)抱團(tuán)發(fā)展模式，推動(dòng)區(qū)域間農(nóng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展；出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)的收益分配辦法，樹立沒有經(jīng)營(yíng)效益不得分紅的理念。

實(shí)行政經(jīng)分開，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織回歸本源。政經(jīng)分開就是要?jiǎng)冸x集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)管理職能，與村民委員會(huì)實(shí)行機(jī)構(gòu)職能、人員選舉、議事決策、工作管理、財(cái)務(wù)核算五個(gè)分開。行政職能需要的經(jīng)費(fèi)可由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以扶持，減輕集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)性負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。無(wú)條件承擔(dān)的由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行預(yù)算制度，撥款支付。培植卓越的經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，踐行專業(yè)的事情由專業(yè)人員去做，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織回歸本源。

推出社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策文件規(guī)定，制定統(tǒng)一的監(jiān)督管理、交易規(guī)則、信息發(fā)布、交易流程、交易鑒證、平臺(tái)建設(shè)的“六統(tǒng)一”交易運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行“程序統(tǒng)一、操作規(guī)范、信息公開、監(jiān)督有力”的產(chǎn)權(quán)交易程序，建立健全農(nóng)村股份的繼承、轉(zhuǎn)讓或回購(gòu)等管理辦法，對(duì)已具備城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有穩(wěn)定收入來源等條件的，可將股權(quán)在社區(qū)交易平臺(tái)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，遇到特殊情形也可向原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織贖回。社區(qū)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，可通過現(xiàn)代化手段進(jìn)行規(guī)范，讓社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、確保集體資產(chǎn)保值增值方面更好發(fā)揮作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力。

規(guī)范農(nóng)村股權(quán)管理。出臺(tái)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)管理相關(guān)辦法，明確將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，并將其作為集體收益分配的基本依據(jù)。明確股權(quán)退出應(yīng)遵循自愿、有償、民主決定、按程序辦理的原則以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為規(guī)范，明確股權(quán)退出分為股權(quán)轉(zhuǎn)讓、回購(gòu)和整體受讓方式。一是轉(zhuǎn)讓：規(guī)定轉(zhuǎn)讓范圍、程序和最高限額等，并明確禁止惡意收購(gòu)其他股權(quán)戶的股權(quán)，禁止私下轉(zhuǎn)讓股權(quán)。二是回購(gòu)：規(guī)定回購(gòu)的前提、資金來源、被回購(gòu)股權(quán)的用途、回購(gòu)的程序及手續(xù)等。三是整體受讓：集體股在村建制撤并時(shí)可由新設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)組織整體無(wú)償受讓。

出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員增減管理辦法。明確經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)單獨(dú)成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社以及村莊整體拆遷、集體承包耕地全部征用等情況，新增人員不再無(wú)償享有集體經(jīng)濟(jì)待遇。不符合上述情形的，應(yīng)該出臺(tái)成員進(jìn)入與喪失的管理辦法，確定新增人員必須向股份經(jīng)濟(jì)合作社申請(qǐng)加入，提交相關(guān)證明材料，履行一定的預(yù)備時(shí)期，即新出生子女和第一次結(jié)婚的遷入人員期滿一年時(shí)間，第二次結(jié)婚的遷入人員期滿三年時(shí)間，經(jīng)社員股東代表大會(huì)討論通過后方可加入并享有集體經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)成員資格喪失的則在成員名冊(cè)中刪除，并告知其本人或者其家屬。

創(chuàng)設(shè)不斷探索新型集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式的操作模式。采用合作制、股份制、租賃制和混合制方式，促進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展?？刹捎谩按宕灞F(tuán)”等“統(tǒng)”的方法，以及與各類市場(chǎng)主體發(fā)展混合型所有制經(jīng)濟(jì)，也可在社員自愿的基礎(chǔ)上，將集體土地統(tǒng)一集中經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行二次改造提升，不斷提升畝均產(chǎn)出效益。

意見建議

深化完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)不斷探索的過程，也是農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化演變過程。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)以下保障措施。

改善新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。出臺(tái)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見，可在稅收和土地開發(fā)上適當(dāng)扶持。在稅收政策方面，按照發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的客觀要求，在工商注冊(cè)、稅收返還等環(huán)節(jié)享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅以及村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)地方稅收，可由區(qū)級(jí)財(cái)政部門實(shí)行先征后獎(jiǎng)。特別是在發(fā)展留用地開發(fā)方面，應(yīng)該給予新型集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立開發(fā)建設(shè)或合作開發(fā)權(quán)，增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)收能力。

強(qiáng)化培訓(xùn)提升經(jīng)營(yíng)人員綜合素質(zhì)。確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)行的關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和管理水平的途徑除了引進(jìn)“新鮮血液”改進(jìn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)之外，最重要的就是強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部任職資格培訓(xùn)制度和年度再教育培訓(xùn)制度。重點(diǎn)明確五方面內(nèi)容：一是制定五年培訓(xùn)計(jì)劃；二是明確經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)主管部門；三是提供資金保障；四是統(tǒng)一培訓(xùn)教材；五是嚴(yán)格培訓(xùn)考核。

強(qiáng)化分類指導(dǎo)，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。可以根據(jù)遠(yuǎn)郊區(qū)片、近郊區(qū)片和城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的途徑和方法，針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，要解決內(nèi)在動(dòng)力問題以及發(fā)展后勁問題。一方面，要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的干部培訓(xùn)指導(dǎo)力度，幫助其聘請(qǐng)法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才，著力化解歷史遺留問題，完善內(nèi)部管理與分配機(jī)制。另一方面，規(guī)范對(duì)外投資行為，幫助其制定科學(xué)、合理、有前瞻性、符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。