大型體育賽事組織運(yùn)作與公眾參與的研究

劉海

（云南商務(wù)職業(yè)學(xué)院 云南 昆明 651700）

引言

大型體育賽事是由權(quán)威體育組織、國家和地方政府主辦，地區(qū)承辦的體育競賽活動(dòng)或體育競技活動(dòng)。大型體育賽事由于有著規(guī)模大、投入大、影響力大的特點(diǎn)，因此承擔(dān)著文化交流、發(fā)展體育事業(yè)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)。目前，我國大多數(shù)大型體育賽事由政府主導(dǎo)，開展多主體參與的組織運(yùn)作。而由于體育賽事專業(yè)性較強(qiáng)，因此群眾參與賽事籌劃的積極性不足，存在著大眾化不足的現(xiàn)象。對此，為進(jìn)一步擴(kuò)大體育賽事的影響力，深入探討大型體育賽事公眾參與的優(yōu)化策略，旨在推動(dòng)大型體育賽事文化功能的全面發(fā)揮。

1、大型體育賽事的組織運(yùn)作

1.1、大型體育賽事的組織形式

在體育強(qiáng)國戰(zhàn)略下，我國體育事業(yè)快速發(fā)展，各地區(qū)開展的體育賽事活動(dòng)數(shù)量不斷增多。在我國，除各地區(qū)和各部門組織的小型體育賽事外，大型體育賽事大多為政府主導(dǎo)企業(yè)出資，這種較為單一的組織形式，使政府承擔(dān)過大的壓力，使國家財(cái)政支出龐大，體育賽事的運(yùn)行和管理存在較多的不足。面對這種發(fā)展形勢，我國近幾年體育賽事開始走市場化的道路，由體育協(xié)會(huì)、大型企業(yè)、社區(qū)、體育俱樂部組織開展體育賽事。這種組織形式的出現(xiàn)，使體育賽事活動(dòng)內(nèi)容更加貼合群眾需求，廣大民眾參與賽事的積極性有所提升。例如，“全國成人游泳比賽”、“三人籃球賽”、“乒乓球挑戰(zhàn)賽”等，全國范圍內(nèi)大型體育運(yùn)動(dòng)賽事的舉辦，由于沒有設(shè)定參賽的高要求，參與競賽不需要支付費(fèi)用，而對獲勝者還給予獎(jiǎng)勵(lì)，使很多體育愛好者積極參與其中，不斷擴(kuò)大賽事的影響力，為大眾體育的發(fā)展提供有力的支撐和保障。但是，由于大型體育賽事綜合性較強(qiáng)，涉及到的利益主體眾多，且存在著場地、設(shè)備、器械、安全防護(hù)上的高要求。而非政府組織的賽事，由于缺少市場化的經(jīng)驗(yàn)，在賽事經(jīng)費(fèi)、宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療上，缺少必要的條件，造成大型體育賽事市場化的組織形式，還存在著諸多的不足，限制體育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也難以持續(xù)新的吸引廣大群眾參與其中。

1.2、大型體育賽事的組織運(yùn)作流程

大型體育賽事的組織運(yùn)作流程注意包含體育賽事方案策劃、承辦地選擇、賽事規(guī)程確認(rèn)、賽事宣傳、舉辦賽事等。其中賽事方案策劃環(huán)節(jié)，由于大型體育賽事涉及到的人力物力眾多，因此主要由政府聯(lián)合體育部門、賽事主辦方、出資企業(yè)等共同協(xié)商，確定體育賽事的運(yùn)行方案。并為賽事的贊助商，確定賽事的冠名，保障賽事的專業(yè)性和正規(guī)性。在完成基礎(chǔ)的方案規(guī)劃后，確定賽事的規(guī)程，具體包含賽事名稱、承包地點(diǎn)、賽制要求、報(bào)名方式、項(xiàng)目類型等內(nèi)容。還應(yīng)明確賽事費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)，首先確定賽事的獎(jiǎng)勵(lì)情況，由舉辦方商議決定；其次，體育賽事場地、設(shè)備、管理、人工等費(fèi)用支出，需要做好成本規(guī)劃；最后，確定體育賽事的宣傳方式，以及宣傳支付的費(fèi)用。在完成基礎(chǔ)規(guī)劃后，對體育賽事的宣傳，需要耗費(fèi)大量的成本。由于大型體育賽事大多有著商業(yè)性，因此整個(gè)賽事不但需要電視臺(tái)和新媒體進(jìn)行跟蹤宣傳，還需要在廣大群眾中投放大量的宣傳廣告，使大眾了解體育賽事活動(dòng)，并積極參與其中，擴(kuò)大體育賽事的影響力，保障賽事活動(dòng)順利展開，并接受群眾的監(jiān)督，保障賽事公平公正，真正意義上發(fā)揮體育追求卓越、勇攀高峰的的文化價(jià)值。

2、大型體育賽事公眾參與形式

2.1、事后參與形式

據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，目前我國常見的公眾參與主要形式，多以事后參與為主，公眾主要側(cè)重于大型體育賽事的事后監(jiān)督，一般處于“被告知”狀態(tài)。以北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)財(cái)務(wù)收支一級(jí)場館審計(jì)公告為例，大多以事后告知為主，并未真正參與到大型體育賽事當(dāng)中，所以公眾參與積極性普遍較低。尤其是針對大型體育賽事的籌備運(yùn)作，前期規(guī)劃、總體方案設(shè)置、預(yù)算編制以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，舉辦方通常是按照相關(guān)規(guī)定、場地規(guī)范以及規(guī)章制度辦事，并未提前深入市場調(diào)研，了解公眾意見及建議，與公眾溝通交流并取得認(rèn)可和支持，普遍缺少事前、事中參與。而大型體育賽事作為一種公共服務(wù)產(chǎn)品，賽事的籌備和舉辦都會(huì)影響到城市公眾各方面利益，若忽視公眾參與，很有可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，需要在大型體育賽事組織運(yùn)作中重視公眾參與，改進(jìn)傳統(tǒng)的組織運(yùn)作形式。

2.2、被動(dòng)式參與形式

從公眾參與狀態(tài)來看，當(dāng)前我國大型體育賽事的組織運(yùn)作中，公眾主要處于被動(dòng)響應(yīng)式參與狀態(tài)，缺乏主動(dòng)參與的積極性。此種參與模式特點(diǎn)在于社會(huì)公眾參與大型體育賽事的主要目的，在于被動(dòng)響應(yīng)政府在各大平臺(tái)中發(fā)布的各種政策、宣傳標(biāo)語、口號(hào)等，以響應(yīng)政府號(hào)召為主要參與目的，如歷屆大型體育賽事中的吉祥物和標(biāo)志征集活動(dòng)，以及萬人健身操表演活動(dòng)，都屬于一種被動(dòng)式響應(yīng)式參與。此種參與模式存在形式化問題，公眾參與度普遍較低。

2.3、精英式參與形式

受當(dāng)前社會(huì)環(huán)境所影響，大多數(shù)群眾參與大型體育賽事的主要模式，普遍是以專家決策咨詢方式為主，如2010年到廣州亞運(yùn)會(huì)“亞運(yùn)志愿者關(guān)愛團(tuán)”、“亞運(yùn)志愿者信使團(tuán)”等社會(huì)群眾組織。大多是由專家團(tuán)隊(duì)對亞運(yùn)會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，提出針對性意見，由社會(huì)少數(shù)精英通過以非政府組織形式，組建而成的社會(huì)組織，以社會(huì)力量參與到大型體育賽事的組織運(yùn)作當(dāng)中。此種形式存在一定局限，導(dǎo)致賽事的公眾參與并未得到廣泛普及。

3、大型體育賽事影響公眾參與的主要因素

3.1、信息渠道不暢通，大眾參與積極性不足

大型體育賽事保持暢通的信息傳播渠道，為群眾提供真實(shí)完整的信息，尊重大眾的知情權(quán)，是大眾積極參與體育賽事的前提和基礎(chǔ)。但是，由于大型體育賽事籌備時(shí)間長，在賽事準(zhǔn)備和場地搭建過程中，會(huì)涉及到城市交通、安保、衛(wèi)生醫(yī)療等多個(gè)組織，開展多種類型的活動(dòng)，這就造成體育賽事對群眾的正常生活帶來一定的影響。而政府主導(dǎo)的體育賽事，內(nèi)部籌劃和組織運(yùn)作局限在組委會(huì)層面，而組委會(huì)和企業(yè)、贊助商、廣告商等主體之間的合作，采用政府直接聯(lián)系的方式，這就造成很多賽事信息不對外公開。社會(huì)中很多社團(tuán)和體育部門，由于不同層次的組織掌握資源存在差異，與政府的聯(lián)系程度不同，造成社會(huì)性組織掌握信息不完整，難以為大眾提供真實(shí)完整的信息。而部分非政府組織不考慮賽事的需求，更多地考慮自身的利益需求，或者盲目追求媒體的關(guān)注，造成很多曝光行為無序化，對正常的賽事組織運(yùn)作造成不利影響。與此同時(shí)，對于大眾而言，接收到的賽事信息有限，很難了解體育活動(dòng)的文化價(jià)值，大眾接受到的相關(guān)服務(wù)質(zhì)量難以保障，造成大眾參與體育賽事的積極性不足，難以在社會(huì)中引起廣泛的群體效應(yīng)。

3.2、資金支持力度不足，存在條件限制

大型體育賽事組織運(yùn)作的過程中，由于組委會(huì)獲得政府批準(zhǔn)獲得一定的權(quán)利，使其在各項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。而非政府組織機(jī)構(gòu)，雖然有著服務(wù)社會(huì)上的能力，但缺少法律法規(guī)的支撐，使其難以獲得與組委會(huì)平等的合作機(jī)會(huì)。在這種條件下，面對大型體育賽事組織運(yùn)作的特點(diǎn)和需求，非政府組織在參與活動(dòng)時(shí)受到法規(guī)的限制，且獲得投資的渠道過于單一，造成體育賽事獲得資金支持有限，還存在著一定的條件限制。例如，大型體育賽事涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全管理、交通等，而在部分建設(shè)環(huán)節(jié)中缺少資金的支撐，使大型體育賽事難以做到科學(xué)管理，部分基礎(chǔ)建設(shè)工作容易造成對社會(huì)的影響，給公眾帶來不利的影響。而群眾缺少參與，不能在各個(gè)環(huán)節(jié)中難以提供意見，無法發(fā)揮主人公的作用，造成體育賽事缺少群眾監(jiān)督，出現(xiàn)各類不足和問題，降低社會(huì)影響力，也阻礙群眾的積極參與，對賽事的舉辦造成不利影響。

3.3、體育項(xiàng)目單一，缺少專業(yè)人士的指導(dǎo)

大型體育賽事由于規(guī)模大、投入多、參與主體多，因此體育賽事有著專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，參與賽事的更多為專業(yè)運(yùn)動(dòng)員，群眾參與賽事的方式，更多的是通過媒體了解賽事情況。這種體育賽事專業(yè)性強(qiáng)，項(xiàng)目過于單一的運(yùn)行模式，使很多群眾難以真正的參與其中，造成群眾對部分體育活動(dòng)和體育文化的了解不夠深入。而由非政府部門組織開展的體育賽事，雖然表現(xiàn)出大眾化的特點(diǎn)，但是為調(diào)動(dòng)群眾參與熱情，收獲更多的關(guān)注和支持。非政府組織選擇降低參賽門檻，使體育項(xiàng)目的專業(yè)程度降低，更多的是娛樂性和民俗性的體育活動(dòng)。這些項(xiàng)目對年輕群體沒有較強(qiáng)的吸引力，使參與賽事的群體老齡化趨勢嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)大眾化的普及。而群眾和社會(huì)團(tuán)體自發(fā)組織的賽事準(zhǔn)備工作，使他們在理解賽事規(guī)程時(shí)存在著不規(guī)范的問題。加之，參與體育賽事的管理人員和裁判員專業(yè)程度不足，造成體育運(yùn)動(dòng)缺少專業(yè)人士的指導(dǎo)，在競賽中出現(xiàn)不科學(xué)和不規(guī)范的問題，不但容易造成運(yùn)動(dòng)損傷，還降低體育賽事的觀賞度，難以吸引更多群眾的關(guān)注和參與。

4、大型體育賽事組織運(yùn)作與公眾參與對策探討

4.1、擴(kuò)大資金渠道，為大型體育賽事組織運(yùn)作提供更多資金支持

為促進(jìn)大型體育賽事組織運(yùn)作與長遠(yuǎn)發(fā)展，除了能夠?yàn)榕e辦地帶來眾多價(jià)值，塑造良好城市形象，提高知名度，還可有效提升城市居民幸福水平，提高居民生活質(zhì)量。因此，針對目前我國居民整體民主意識(shí)不夠強(qiáng)烈，公眾參與度較低這一問題，賽事組織者應(yīng)加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、功能環(huán)境的提升、體育賽事資金的投入與支持，為營造良好的體育賽事組織環(huán)境，促進(jìn)居民參與意愿奠定良好基礎(chǔ)。首先，賽事組織者應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到大型體育賽事的籌備周期相對較長，往往會(huì)涉及到地方基建、交通、安保、展演等眾多方面，對城市居民工作、生活與交通出行等都會(huì)帶來一定不便，若是不處理好，很有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。這就要求賽事組織者在籌備期間積極規(guī)劃，堵疏結(jié)合，針對賽事籌備中涉及城市居民利益環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)居民通過線上平臺(tái)積極建言獻(xiàn)策，提出意見及建議。賽事組織者也應(yīng)適當(dāng)采納并改進(jìn)，以充分發(fā)揮居民主人翁意識(shí)，體現(xiàn)民眾意愿，能夠有效提高大型體育賽事的公信度與社會(huì)認(rèn)可度；其次，舉辦大型體育賽事玩晚會(huì)需要消耗大量資金，除了主辦方及政府部門需投入一定資金，還應(yīng)積極采取資金統(tǒng)籌方法，向社會(huì)資金統(tǒng)籌、融資，建立基金會(huì)等，以獲得更多資金為賽事提供支持和保障；最后，應(yīng)鼓勵(lì)更多有資金實(shí)力的企業(yè)積極參與大型體育賽事組織運(yùn)作中，針對賽事實(shí)際情況與現(xiàn)實(shí)需要，制定詳細(xì)贊助計(jì)劃，與其建立長久合作關(guān)系，能夠有效促進(jìn)體育賽事發(fā)展。

4.2、加大監(jiān)管力度，為大型體育賽事規(guī)范性開展提供重要支持

在大型體育賽事組織運(yùn)作期間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)充，投放資金數(shù)量逐漸增多，若處理不到位，非常容易引發(fā)權(quán)力尋租或設(shè)租行為，影響大型體育賽事正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)閷ぷ馀c設(shè)租行為極容易造成市場機(jī)制失靈，使社會(huì)群眾對政府產(chǎn)生抵觸心理，影響政府公信力。所以，為避免此類現(xiàn)象發(fā)生，政府部門在組織運(yùn)作大型體育賽事期間，需提前做好權(quán)力尋租或設(shè)租過程管理工作，加大對大型體育賽事的監(jiān)督管理力度，杜絕不良行為的發(fā)生。首先，成立企業(yè)化組委會(huì)。積極引進(jìn)企業(yè)化組委會(huì)管理模式，以獨(dú)立法人形式，專門負(fù)責(zé)體育賽事組建和籌備工作，由組委會(huì)設(shè)定固定資金與經(jīng)費(fèi)，配置獨(dú)立名稱、組織機(jī)構(gòu)與工作場所。依法依規(guī)，獨(dú)立承擔(dān)民事職責(zé)，科學(xué)劃分工作任務(wù)與職責(zé)義務(wù)；其次，企業(yè)化組委會(huì)需主動(dòng)接受政府部門的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度辦事，對體育賽事市場開發(fā)工作進(jìn)行規(guī)范管理，明確按照公平、公正原則開展市場開發(fā)工作，保證大型體育賽事的組織運(yùn)作規(guī)范、合法、合規(guī)；再次，完善法律體系，建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制。比如，在大型體育賽事籌備期間，為避免出現(xiàn)腐敗、違法、違規(guī)行為，需做好追蹤監(jiān)管，建立全程監(jiān)督體系，從根源上減少違法行為的出現(xiàn)。

4.3、加大宣傳力度，為大型體育賽事實(shí)現(xiàn)公眾參與提供良好保障

為進(jìn)一步提高社會(huì)公眾在大型體育賽事中的參與度，鼓勵(lì)更多群眾參與其中，一方面需要加大宣傳力度，積極利用各種媒體平臺(tái)，包括傳統(tǒng)媒體，如電視新聞、廣播、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語，以及新媒體，如微博、微信公眾號(hào)、抖音、快手等等。利用多種媒體途徑，大力宣傳、普及大型體育賽事參與價(jià)值、積極作用和優(yōu)勢，向群眾普及更多體育知識(shí)，宣傳體育精神。鼓勵(lì)更多群眾參與體育活動(dòng)當(dāng)中，促進(jìn)體育消費(fèi)，為更好地實(shí)現(xiàn)我國體育事業(yè)社會(huì)化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)；另一方面，還應(yīng)充分發(fā)揮政府部門職能作用，加大對大型體育賽事組織運(yùn)作的支持，加強(qiáng)對奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)、大運(yùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)和管理，將大規(guī)模體育場所建設(shè)加入城市環(huán)境改造活動(dòng)中，獲得社會(huì)各界配合與支持，努力優(yōu)化大型體育賽事開展環(huán)境。并利用信息技術(shù)搭建面向社會(huì)公眾的信息化公開平臺(tái)，通過該平臺(tái)及時(shí)對外公布大型體育賽事相關(guān)知識(shí)、政策、新聞等詳細(xì)信息，尊重群眾知情權(quán)。并鼓勵(lì)群眾通過該平臺(tái)與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，為體育賽事的開展出謀劃策，促使群眾主動(dòng)參與體育賽事活動(dòng)中，能夠得到群眾認(rèn)可和理解，增加群眾認(rèn)同感，提高社會(huì)凝聚力的同時(shí)，切實(shí)提升社會(huì)公眾參與度。

4.4、建立管理機(jī)制，為大型體育賽事組織運(yùn)作提供組織與管理建議

建立科學(xué)、全面且完善的管理基礎(chǔ)，不僅能夠?yàn)榇笮腕w育賽事組織運(yùn)作提供專業(yè)組織和管理建議，還可確保體育賽事安全、有序、穩(wěn)定運(yùn)作。第一，在賽事籌備期間，應(yīng)積極主見專業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)開展新聞宣傳、安全保衛(wèi)、市容衛(wèi)生、交通政治、競賽場地協(xié)調(diào)、硬件與軟件設(shè)施調(diào)配等多方面的組織和管理工作；在賽事中期，需引進(jìn)專業(yè)維護(hù)人員，負(fù)責(zé)檢查配置的競賽設(shè)施與電子設(shè)備是否符合競賽要求，是否安全、牢固。并科學(xué)安排比賽順序和競賽內(nèi)容，嚴(yán)格組織國際、亞洲體育組織章程規(guī)定，針對無法預(yù)測的突發(fā)性事件，提前做好預(yù)防方案，滿足大型體育賽事專業(yè)性要求；第二，完善辦公室、競賽部門、新聞宣傳部門、財(cái)務(wù)部門、市場開發(fā)部門、安全保障部門以及醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)部門，明確劃分各個(gè)工作部門具體需負(fù)責(zé)的職責(zé)。如，安全保障部門主要負(fù)責(zé)體育賽事開幕和閉幕式的安全與秩序保障；辦公室主要負(fù)責(zé)科室間的溝通和協(xié)調(diào)、人事管理以及票務(wù)管理等。通過明確各部門工作內(nèi)容，完善大型體育賽事整體組織機(jī)構(gòu)，保障各部門合理分工、溝通協(xié)調(diào)；第三，建立體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、場地設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)等多方面深入分析，包括恐怖活動(dòng)、高溫、地震、運(yùn)動(dòng)員比賽未到場、現(xiàn)場人員安全、場地不達(dá)標(biāo)等等。從多方面分析潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，并針對性制定應(yīng)對措施，保證在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生第一時(shí)間予以應(yīng)對，將損失降到最低。

5、結(jié)語

總而言之，體育強(qiáng)國背景下，我國體育事業(yè)的快速發(fā)展，使大型體育賽事活動(dòng)數(shù)量和規(guī)模不斷增加，呈現(xiàn)出大眾化的趨勢。但是，在賽事組織運(yùn)作的過程中，由于賽事由政府主導(dǎo)，造成賽事管理模式相對固定，出現(xiàn)賽事信息流通范圍狹窄，群眾參與積極性不足等問題。而群眾參與性不足，不但難以實(shí)現(xiàn)對賽事的外部監(jiān)督，也減少賽事在社會(huì)上的影響力，影響體育文化的傳播，也阻礙體育事業(yè)的快速發(fā)展。對此，需要結(jié)合群眾的需求，加大宣傳力度，并完善非政府組織的資金渠道，使賽事獲得充足的資金支持。并建立完善的管理機(jī)制，為賽事的組織籌劃提供管理意見，保障賽事活動(dòng)貼合大眾運(yùn)動(dòng)需要，獲得群眾的廣泛關(guān)注，實(shí)現(xiàn)體育賽事影響力和知名度的提升，推動(dòng)我國體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。