學(xué)校黨建融入?yún)^(qū)域基層黨建實踐機制探究

蔣大年 袁 鵬 （西北師范大學(xué)附屬中學(xué)）

基層黨組織是黨的強大生命機體的基礎(chǔ)組件，是黨開展工作、服務(wù)為民的堅固堡壘和戰(zhàn)力基礎(chǔ)。雖然隸屬不同，但為民為國的初心和使命一致，各盡本職、推進工作、傾力發(fā)展、服務(wù)社會、滿足人民群眾對美好生活向往的目標(biāo)和擔(dān)當(dāng)一致，這為學(xué)校黨建與區(qū)域基層黨建相融合奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、學(xué)校黨建與區(qū)域基層黨建融合的價值

區(qū)域內(nèi)基層黨建融合是新時期、新階段區(qū)域內(nèi)基層組織匯聚力量、整合資源、破解難題的內(nèi)生要求和創(chuàng)新探索。學(xué)校黨建與區(qū)域基層黨建融合既是學(xué)校緊扣時代脈搏、主動對接社會、轉(zhuǎn)變育人方式、培養(yǎng)未來人才的轉(zhuǎn)型機遇，也是區(qū)域內(nèi)各基層黨組織提升治理效能的強力抓手。

（一）學(xué)校黨建與區(qū)域基層黨建相融有助于提升參建各方的黨建質(zhì)量，構(gòu)建黨的基層建設(shè)新格局，優(yōu)化黨的基層治理新生態(tài)

高質(zhì)量的基層黨建，不僅體現(xiàn)在理論精熟、宣傳廣泛上，更體現(xiàn)在強化執(zhí)行、推進工作、服務(wù)奉獻、躬行實踐上。但在社會高速發(fā)展、改革面臨攻堅的大背景下，要充分發(fā)揮基層黨建效益，需要趟“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”、尋“新突破”，區(qū)域內(nèi)各基層黨組織既要能夠獨立自主，也要尋求協(xié)同發(fā)力，以更好地提升黨建水平。

參與區(qū)域基層黨建的各方主體，無論是學(xué)校黨組織還是其他各基層黨組織，均可通過參與區(qū)域大黨建，圍繞互助共享目標(biāo)，不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新基層治理機制，進而促進自身事業(yè)及區(qū)域黨建工作優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，帶動基層服務(wù)水平和質(zhì)量提升。這也是區(qū)域黨建聯(lián)動的現(xiàn)實要求和發(fā)展趨勢所在。

（二）學(xué)校黨建與區(qū)域基層黨建相融有助于強化黨全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌各方的核心地位

發(fā)揮基層治理主體效能、推進基層民主政治、強化基層管理服務(wù)的根本在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，重點在于創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下的基層治理模式。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的不斷變化及治理需要，區(qū)域化黨建可以將黨組織的引領(lǐng)效能、整合效能充分發(fā)揮出來，以服務(wù)于區(qū)域內(nèi)組織管理服務(wù)和社會建設(shè)工作。

加強區(qū)域黨建融合力，有利于發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切、統(tǒng)籌各方的作用，有利于基層黨組織高效引領(lǐng)多元力量共同處理區(qū)域公共事務(wù)、維護區(qū)域內(nèi)各相關(guān)主體的公共利益，夯實區(qū)域現(xiàn)代化治理基礎(chǔ)。

（三）學(xué)校黨建與區(qū)域基層黨建相融有助于凝聚社會力量，構(gòu)筑“三全育人”體系，促進“五育”融合共生，助推教育發(fā)展

學(xué)校從來不是與世隔絕的“象牙塔”，學(xué)校培養(yǎng)的人才成長于社會、服務(wù)于社會，學(xué)校的人才培養(yǎng)也離不開社會各界的支持。未來人才的培養(yǎng)指向于政治合格、素養(yǎng)豐厚、全面發(fā)展、特長突出、個性鮮明，特別強調(diào)社會參與與實踐創(chuàng)新，這些素養(yǎng)能力既要靠理論指引，更要靠平臺實踐。將學(xué)校黨建與區(qū)域基層黨建相融，借助各界資源，擴大了學(xué)校育人的半徑和實踐的交集，為學(xué)生接觸社會各行各業(yè)、實現(xiàn)理論精進和實踐鍛煉雙效提升創(chuàng)設(shè)了良好的機遇和平臺，構(gòu)建起了學(xué)生深入了解行業(yè)實際、參與社區(qū)服務(wù)、參加社會實踐、精分職業(yè)規(guī)劃、砥礪心性品格的成長大課堂。以“校內(nèi)+校外”的實踐育人模式拓展了“全方位育人、全員育人、全程育人”的教育體系外延；豐富了學(xué)校德智體美勞“五育”融合共生，促進學(xué)生全面多元發(fā)展的育人內(nèi)涵；有利于學(xué)校拓展辦學(xué)路徑、創(chuàng)新育人模式、匯集教育合力、提升教育質(zhì)量；有利于學(xué)生豐厚核心素養(yǎng)，強化關(guān)鍵能力，更好地適應(yīng)未來社會的變化和挑戰(zhàn)。

（四）學(xué)校黨建與區(qū)域基層黨建相融有助于營建基層治理主體間良性互動網(wǎng)絡(luò)

區(qū)域化黨建是“大黨建”探索與基層治理體系的創(chuàng)新，關(guān)鍵要把黨組織、政府組織、事業(yè)組織、社會團體、屬地居民等吸納聯(lián)結(jié)為共建、共享、共進的良性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一方面，學(xué)校本就是基層治理的重要主體之一；另一方面，學(xué)校背后關(guān)聯(lián)著萬千家庭并由此鏈接著社會各界，在區(qū)域化黨建體系中融入教育力量，可以充分發(fā)揮教化引領(lǐng)作用，能夠有效帶動家庭及各關(guān)聯(lián)主體的積極性，延伸區(qū)域治理的鏈條，擴大區(qū)域社會治理主體參與的廣度和深度，使區(qū)域黨建的政治引領(lǐng)功能和統(tǒng)籌推進作用有效發(fā)揮出來。

（五）學(xué)校黨建與區(qū)域基層黨建相融有助于推進區(qū)域內(nèi)社會資源充分整合，發(fā)揮最大效益

融合區(qū)域大黨建，對區(qū)域內(nèi)社會資源進行集約化、條塊化、縱向到底、橫向到邊的有機整合，便于統(tǒng)籌推進各基層黨組織內(nèi)外資源優(yōu)化配置，對消解社會問題、保障群眾需求、優(yōu)化區(qū)域治理起著重要作用。學(xué)校黨建融入?yún)^(qū)域基層黨建，能夠突出“大教育”特色和優(yōu)勢，對接相應(yīng)著力點，提高社會資源利用效率。一方面，學(xué)校積極發(fā)揮文化優(yōu)勢、學(xué)術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢，合理開放共享內(nèi)部場館、設(shè)施設(shè)備等資源，或輻射文化、學(xué)術(shù)資源，輸出人才資源等，可以與區(qū)域內(nèi)其他治理主體互通有無；另一方面，區(qū)域內(nèi)各治理主體具有豐富的學(xué)生成長資源和學(xué)校本身所不具備的功能和優(yōu)勢，可以打通社會全要素育人堵點，從學(xué)校需求和社會資源供給兩端發(fā)力，共同為學(xué)生創(chuàng)造良好的教育和成長環(huán)境。

二、學(xué)校黨建與區(qū)域基層黨建融合存在的問題和困境

黨建工作根本在基層，重點在服務(wù)。隨著各基層單位加入?yún)^(qū)域治理共同體進程的不斷加快，基層黨建互助合作關(guān)系也開始逐步建立。但是，與現(xiàn)代區(qū)域治理高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)要求及快速發(fā)展的形勢相較，與人民群眾對基層服務(wù)的期許對比，學(xué)校黨建融入?yún)^(qū)域基層黨建還存在諸多的困境和難題。

（一）區(qū)域內(nèi)各參建主體間存在較大類屬差別和行業(yè)壁壘，協(xié)同合力難度較大

學(xué)校與區(qū)域內(nèi)各基層黨組織隸屬關(guān)系不同、服務(wù)對象不同、工作重心各異、工作方法有別，且層級高低不同、規(guī)模大小不一，存在較大的行業(yè)、專業(yè)壁壘和體制、機制類屬差別；同時，基層社會治理主體眾多，利益訴求多元、資源管理紛雜，導(dǎo)致區(qū)域各治理主體黨組織之間聯(lián)動性不強，“形聚而神散”，互動針對性較弱，難以精準(zhǔn)發(fā)力。

（二）區(qū)域治理主體間權(quán)責(zé)不清，共商共建共享共治機制不健全，黨建融合效率低下

就目前情況而言，一方面，區(qū)域內(nèi)各級政府部門、學(xué)校、企業(yè)、團體等和轄區(qū)黨員、群眾在協(xié)同共建過程中的權(quán)利義務(wù)責(zé)任界定不明確，一些工作在開展過程中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；另一方面，區(qū)域內(nèi)黨建融合缺乏剛性制度和更多可資借鑒的成功模式，大多處于探索階段。牽頭引領(lǐng)、指導(dǎo)支持、協(xié)同保障、參與配合、融合共進等治理運轉(zhuǎn)流程及模式尚未形成，黨建融合機制相對松散，對各主體行為的約束力、激勵性不足。同時，構(gòu)建區(qū)域治理共同體的理念尚未得到深度理解和普遍認(rèn)同，區(qū)域間聯(lián)合工作的理念和方式較為傳統(tǒng)，各主體間的聯(lián)合活動開展難、進度慢、效果差，甚至出現(xiàn)“牽頭單位熱情推，參與部門冷跟隨”的現(xiàn)象。

（三）區(qū)域治理主體參與“大黨建”內(nèi)生動力不足，黨建融合內(nèi)容缺乏深度和廣度

現(xiàn)代基層治理離不開強有力的黨建引領(lǐng)和支持，需要廣泛的區(qū)域資源和力量合力共推。目前來看，雖然區(qū)域內(nèi)各治理主體存在一定融合互動的形式，但一方面長期以來受封閉觀念影響，另一方面區(qū)域治理主體間利益契合度、目標(biāo)趨近度未能精準(zhǔn)對應(yīng)，導(dǎo)致活動式、聯(lián)誼式等淺表化互動項目開展較多，而基于實際重要事項、重點任務(wù)需要，將社會治理重點服務(wù)項目融入本單位工作重點來開展的頻度嚴(yán)重不足，力度不夠，持續(xù)性不強。

三、學(xué)校黨建融入?yún)^(qū)域基層黨建實踐機制及提升路徑

學(xué)校黨建與區(qū)域基層黨建相融合，要以黨建統(tǒng)領(lǐng)為基石，以服務(wù)、引領(lǐng)發(fā)展為目標(biāo)，要統(tǒng)一思想，明確理念，堅定共識；要有愿景，有規(guī)劃，有制度，有保障；要深耕典型，創(chuàng)新模式，形成機制，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善提升。

（一）樹立全域黨建理念，聚力于黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用高效發(fā)揮

區(qū)域黨建工作構(gòu)成主體多、要素多，把學(xué)校等各區(qū)域主體“小系統(tǒng)”融入?yún)^(qū)域共治“大系統(tǒng)”，要樹立整體和部分的辯證法思維，樹立大局觀念和全局意識，打破行政、專業(yè)、行業(yè)等壁壘，增強“鄰里家園”意識，形成協(xié)作共進局面。要明確學(xué)校黨建是區(qū)域“大黨建”的“子系統(tǒng)”，一方面要求“子系統(tǒng)”堅強有力、運轉(zhuǎn)有效，大系統(tǒng)才能突出整體效應(yīng)；另一方面要求“子系統(tǒng)”切實打破局部觀念限制，自覺履行黨建共同責(zé)任和社會責(zé)任，積極融入基層“大黨建”大家庭，利用系統(tǒng)優(yōu)化方法，推動學(xué)校黨建與區(qū)域內(nèi)各治理主體黨建從相對隔絕走向相融共生。

（二）突顯資源整合效應(yīng)，合力打造組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的黨建“紅色陣地”及基層治理平臺

強化基層治理需要對域內(nèi)各類資源進行高度集約和有機整合，以提高資源利用率，發(fā)揮其最大功效。參與區(qū)域黨建融合的學(xué)校及各單位要通過全域深度調(diào)研，精準(zhǔn)掌握各黨組織現(xiàn)狀、發(fā)展問題及群眾需求，就區(qū)域內(nèi)黨建服務(wù)、政策宣傳、志愿活動、信息采報、人資管理、治安防范、法律咨詢、隱患排查、心理疏導(dǎo)、矛盾化解、社會綜治等方面建立需求清單，從場地、硬件、軟件、文化、學(xué)術(shù)、技能、政策、法規(guī)、制度、人才等方面列出資源清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對標(biāo)認(rèn)領(lǐng)，充分盤活有形資源，不斷挖掘隱形資源，發(fā)揮各基層黨組織優(yōu)勢，合力為群眾排憂解難，助力區(qū)域政治經(jīng)濟社會等各方面快速發(fā)展。

作為文化資源、智慧資源、人才資源的富集區(qū)，學(xué)校也要依托優(yōu)勢，在政策宣講、黨員教育、科普宣傳、知識傳播、文化推廣、文明創(chuàng)建、禁毒防艾、疫情防控、愛國主義教育等方面積極發(fā)揮作用，不斷拓展區(qū)域服務(wù)領(lǐng)域，助力區(qū)域文化建設(shè)，提升區(qū)域發(fā)展品味。

（三）建立區(qū)域“大黨建”常態(tài)化聯(lián)動機制，構(gòu)建全域統(tǒng)籌治理的基層黨建新格局

促進區(qū)域黨建融合推進，打好基層黨建的主動戰(zhàn)、聯(lián)動戰(zhàn)，需要良好的體制機制保障。為有效推進學(xué)校與區(qū)域黨建融合工作，打造區(qū)域統(tǒng)籌、各方聯(lián)動、協(xié)同推進的基層黨建共同體，確保聯(lián)動工作系統(tǒng)化、常態(tài)化，可以推動學(xué)校與區(qū)域各級政府部門及相關(guān)單位組建“基層黨建聯(lián)盟”，打造基層黨建“單位內(nèi)循環(huán)為主體、區(qū)域間循環(huán)為橋梁、內(nèi)外循環(huán)相結(jié)合”的發(fā)展模式；以問題為導(dǎo)向，以任務(wù)為驅(qū)動，根據(jù)具體事務(wù)和實際情況，創(chuàng)建“1+1”單點映射、“1+N”“N+N”多點映射等黨建共同體；發(fā)揮“兩代表一委員”、區(qū)域黨建大工委委員在資源、訴求及項目等方面的帶動作用；借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，協(xié)力構(gòu)建訴求征集、問題匯總、難題化解、智慧服務(wù)的互動平臺；實現(xiàn)組織聯(lián)建、活動共舉、資源融通、隊伍聯(lián)育、基層共治、品牌聯(lián)創(chuàng)，最終指向問題解決、工作推動。

（四）堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，服務(wù)發(fā)展，聯(lián)動創(chuàng)新學(xué)校及區(qū)域黨組織主題黨日、“三會一課”等黨建形式，進一步增強各基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

推進區(qū)域內(nèi)基層黨組織融合建設(shè)發(fā)展，不僅需要資源融通共享，更需要思想認(rèn)識、合作模式的規(guī)范統(tǒng)一，這一過程中必須堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，服務(wù)發(fā)展。

“三會一課”制度是加強黨的基層組織建設(shè)的重要舉措，在前期資源整合的基礎(chǔ)上，學(xué)校等區(qū)域內(nèi)各治理主體開展組織活動，要加強系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計，圍繞共同黨建主題、區(qū)域服務(wù)共同目標(biāo)等構(gòu)建“多元黨建平臺”，推進“征集意愿——提出議題——會議討論——組織實施——結(jié)果反饋”等流程機制。

各區(qū)域主體開展黨建活動可以走出部門范圍，開展跨單位、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的脫貧攻堅、幫扶助困、社區(qū)服務(wù)、為民辦實事等活動，力求在活動中團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾積極參與基層治理，共同營造區(qū)域基層黨建工作的良好環(huán)境，共同服務(wù)于區(qū)域發(fā)展大局及民生福祉。

四、學(xué)校黨建融入?yún)^(qū)域基層黨建工作原則

學(xué)校黨建與區(qū)域基層黨建相融合，不能跟風(fēng)而動，隨波逐流；不能簡單粗暴，強行“組合”。而應(yīng)在深入理解和精準(zhǔn)把握其重要意義、內(nèi)在要求和客觀實際的基礎(chǔ)上，積極探索，主動作為，審慎實施，系統(tǒng)推進；要依法合規(guī)，尊重規(guī)律，堅持原則。

（一）堅持權(quán)責(zé)明確，權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一

區(qū)域化黨建涉及范圍廣泛，成員單位復(fù)雜。系統(tǒng)提升學(xué)校等區(qū)域范圍內(nèi)治理主體聯(lián)動治理效果，要在處理好學(xué)校與區(qū)域各級政府部門及駐區(qū)單位“點與點”“點與面”的關(guān)系基礎(chǔ)上聯(lián)動共治，要嚴(yán)格界定各基層黨組織及成員單位的權(quán)利與義務(wù)，制定黨建聯(lián)動融合相關(guān)規(guī)章制度，細(xì)化事務(wù)推進工作流程，避免拈輕怕重、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象。

（二）堅持求同存異，單位愿景與共建目標(biāo)統(tǒng)一

區(qū)域內(nèi)各基層黨組織及單位在具體事項上的利益訴求及發(fā)展希冀并不相同，區(qū)域黨建融合要竭力實現(xiàn)單位發(fā)展愿景與區(qū)域共建目標(biāo)相契合，以尋求最大公約數(shù)，凝聚最大推進力。

為確保區(qū)域化黨建總體方向無偏差、整體目標(biāo)能順利實現(xiàn)，在協(xié)作共建中，要注重分工而不離心、補臺而不拆臺，既要在權(quán)責(zé)上分得清，也要在細(xì)節(jié)上合得攏、在疏漏中補得齊。只有存異求同、傾力為公，才能坦誠相交、協(xié)力共謀，使區(qū)域黨建融合產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。

（三）堅持優(yōu)勢特色互補，主體功能與延伸功能統(tǒng)一

區(qū)域內(nèi)各基層黨組織及單位均有自身的功能定位，優(yōu)勢不同、特色各異。作為學(xué)校，發(fā)揮育人功能是本職所在，而維護和發(fā)展區(qū)域公共利益則是學(xué)校等區(qū)域內(nèi)單位的延伸功能。

為充分保證學(xué)校主體功能的發(fā)揮，需要在推動區(qū)域黨建融合工作中堅持適度原則，把握好服務(wù)區(qū)域社會的“度”，在不折騰、不干擾學(xué)校自身功能發(fā)揮，保障學(xué)校教育教學(xué)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮學(xué)校資源優(yōu)勢，助力基層治理服務(wù)。

（四）堅持因地制宜，形式與內(nèi)容統(tǒng)一

推動學(xué)校黨建融入?yún)^(qū)域大黨建，出發(fā)點在凝聚服務(wù)力量，落腳點在推動基層治理提質(zhì)增效。區(qū)域化黨建融合重在發(fā)揮資源優(yōu)勢，既要有“形”，也要有“型”，要切切實實聯(lián)動開展工作，尋求真問題，研討實對策，解決大困難，避免為融合而融合，陷入形式主義；同時，學(xué)校黨建融入基層“大黨建”平臺，需要處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，堅持做到基于學(xué)校實際和區(qū)域?qū)嶋H情況聯(lián)動發(fā)展，具體問題具體分析，不作硬性融合，不作虛假融合。