鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的具體措施

蘇秦

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要抓手，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵手段，在國家政策的支持下，各個(gè)省份積極響應(yīng)，廣東地區(qū)作為最早進(jìn)入改革開放的省份，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位。

我國社會主義經(jīng)濟(jì)體系日益完善，國家加快了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的步伐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性也越來越突出。目前不管是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，還是主要矛盾都有了較大的改變，外部環(huán)境以及管理機(jī)制深層次改革，經(jīng)濟(jì)管理工作任務(wù)在不斷調(diào)整中逐漸優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理也提出了較高要求，如何基于鄉(xiāng)村振興背景下強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理成為當(dāng)前國家以及社會關(guān)注的重點(diǎn)話題。

一、鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的意義

（一）有利于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理全過程中，主要以農(nóng)村地區(qū)自身地域特點(diǎn)、地理環(huán)境和文化特色等為依據(jù)，對經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)也在很大程度上為農(nóng)村未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了具體的方向。廣東清遠(yuǎn)市河頭村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，站在可持續(xù)發(fā)展視角下，既考慮到了生態(tài)保護(hù)，同時(shí)遵循全面布局、綠色環(huán)保和節(jié)能降耗原則，不斷推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)高質(zhì)量的發(fā)展。

（二）有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了較好的機(jī)遇，在建設(shè)新農(nóng)村過程中也要結(jié)合“三農(nóng)”問題，革新升級生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化調(diào)整管理模式，一方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全性管理，另一方面推進(jìn)新農(nóng)村長足發(fā)展。在廣東省，截至2020年，全省已創(chuàng)建14個(gè)國家級和161個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增創(chuàng)建4個(gè)國家級和41個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成了具有特色的產(chǎn)業(yè)集群，不僅對鄉(xiāng)村戰(zhàn)略高效實(shí)施非常有利，而且在很大程度上能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式中的缺陷，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）有利于吸引人才及優(yōu)秀企業(yè)

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理提供了政策上的支持，包括人才的引進(jìn)和給予服務(wù)“三農(nóng)”人才優(yōu)惠等，并且地方政府相關(guān)部門鼓勵(lì)人才為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。廣東省地方政府不斷暢通專業(yè)人才下鄉(xiāng)渠道，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生和各類專業(yè)人才到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)，將人才引進(jìn)方案進(jìn)行調(diào)整，通過多樣化渠道進(jìn)行人才招聘，激勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生來農(nóng)村就業(yè)。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系也逐漸完善，待遇水平逐漸提高，通過此方法吸引以及留住優(yōu)秀人才。也有些農(nóng)村地區(qū)在國家財(cái)政補(bǔ)貼支持下，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，使越來越多的企業(yè)看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁潛力，激發(fā)合作興趣，向農(nóng)村地區(qū)投入物力和人才等，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源整合與優(yōu)化

當(dāng)前在很多農(nóng)村地區(qū)都有屬于其具有特色的資源優(yōu)勢，但尚處于開發(fā)階段，未形成系統(tǒng)化體系，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村資源開發(fā)及使用的持續(xù)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文明和治理有效結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，致力于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢發(fā)揮，基于生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，對農(nóng)村資源合理挖掘和充分利用。例如廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展中將荔枝作為突破口，推動荔枝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并帶動其他特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以荔枝產(chǎn)業(yè)“小切口”推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“大變化”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村內(nèi)部資源整合中，將農(nóng)耕文化繼續(xù)傳承，優(yōu)化配置各種資源，促進(jìn)資源利用率提高。

二、鄉(xiāng)村振興背景下廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理成效

（一）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長

廣東省作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針實(shí)施的重要省份，自實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)出持續(xù)增長趨勢，在2018年的時(shí)候占據(jù)廣東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的3.9%，2019年是4.0%，2020年是4.3%，在2021年達(dá)到了5003.66億元，具體見表1所示。

由表1可以看出，在2017年至2021年五年間，廣東省在不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值持續(xù)增長，由2017年的3792.40億元上升至2021年的5003.66億元，增長了1211.26億元。在2021年廣東省加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理步伐，從鄉(xiāng)村面貌、保障就業(yè)、科技助農(nóng)和農(nóng)村公路建設(shè)著手，其中農(nóng)村人居環(huán)境整治覆蓋率由2017年的62%提升到了99.8%以上，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到了95%以上?；洸藥煾怠V東技工和南粵家政累計(jì)培訓(xùn)797萬人次，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)247萬人次?？萍贾r(nóng)實(shí)施中選派902個(gè)團(tuán)隊(duì)、2815名農(nóng)村科技特派員參與鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫扶村，實(shí)現(xiàn)了600個(gè)重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)農(nóng)村科技特派員全覆蓋。全省農(nóng)村公路通車?yán)锍?8.36萬公里，農(nóng)村公路密度101.6公里/百平方公里，農(nóng)村公路鋪裝率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車。交通更加方便的同時(shí)，人們出行更加方便，農(nóng)產(chǎn)品對外銷售更加暢通，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，這促進(jìn)了廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值快速增長。

（二）農(nóng)村土地管理精準(zhǔn)化

廣東省縱深推進(jìn)土地管理改革，土地資源配置優(yōu)化，集約用地，嚴(yán)守耕地紅線，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，助力鄉(xiāng)村振興。廣東省土地管理改革協(xié)調(diào)小組開展用地指標(biāo)管理模式改革、“三舊”改造、用地難用地貴、“放管服”、墾造水田、拆舊復(fù)墾、不動產(chǎn)登記和點(diǎn)狀供地等各項(xiàng)改革工作取得了顯著成效。2019年廣東省級交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施和各類民生設(shè)施新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用量為10.69萬畝，占全省指標(biāo)總量的51.37%。重大平臺1.46萬畝，獎(jiǎng)勵(lì)及扶持用地計(jì)劃指標(biāo)8.56萬畝。統(tǒng)籌6.16萬畝用地指標(biāo)保障珠三角核心區(qū)用地需求，統(tǒng)籌8.13萬畝支持沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，統(tǒng)籌2.44萬畝扶持北部生態(tài)保護(hù)區(qū)，助力“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局構(gòu)建。廣東通過新增用地指標(biāo)管理模式改革，實(shí)現(xiàn)了土地資源的精準(zhǔn)化配置，成效已經(jīng)初顯。“三舊”改造盤活存量用地累計(jì)實(shí)施面積達(dá)82.34萬畝?！叭拧敝С謱?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為企業(yè)節(jié)省用地初始成本近800億元。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理面臨的困境

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展無法滿足社會需求

我國經(jīng)濟(jì)體系日益完善，農(nóng)民生活質(zhì)量提高，而政府在其中發(fā)揮了非常重要的引導(dǎo)作用。但是由于我國農(nóng)業(yè)供求不均衡，很多農(nóng)產(chǎn)品依然要通過進(jìn)口滿足人們需求。例如在廣東省很多地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，人們需求多樣化，二者無法處于供需平衡狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民增收難，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性較低，產(chǎn)品無法及時(shí)銷售出去，無形之中影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且廣東省農(nóng)產(chǎn)品市場滯后，農(nóng)民不了解市場經(jīng)濟(jì)具體走向，種植計(jì)劃未結(jié)合發(fā)展趨勢，盲目且隨意，對市場需求未進(jìn)行充分調(diào)研，導(dǎo)致銷售不穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度不完善

鄉(xiāng)村振興背景下廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中未構(gòu)建完善的制度，對于基層民主建設(shè)造成較大的影響，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)決策層面存在諸多不確定性因素，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展造成較大的阻礙。除此之外，廣東省缺少必要的監(jiān)督管理機(jī)制，會議規(guī)章制度不完善，決策缺乏公開性和透明化，難以得到群眾擁護(hù)。

（三）農(nóng)村勞動力的欠缺

雖然在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，目的就是為了將農(nóng)村、城市發(fā)展差距逐漸縮小，但是這并非短時(shí)期內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)的，需要一個(gè)漫長的過程。在廣東省，城市交通便利，發(fā)展機(jī)遇多，商品種類多，吸引了很多農(nóng)村青壯年，越來越多的農(nóng)村人才開始流向城市，勞動力的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及管理中缺少高素質(zhì)和專業(yè)型人才，大多數(shù)以老年人為主，文化水平有限，此情況雖然也能夠在很大程度上為農(nóng)村農(nóng)民增收創(chuàng)造更好的機(jī)會，推進(jìn)廣東省城市發(fā)展，但同樣也使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。此現(xiàn)象造成廣東省農(nóng)村生產(chǎn)效率低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想明顯，理念滯后且固化，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)無法得到較好的應(yīng)用，能夠熟練掌握的農(nóng)民少之又少，產(chǎn)品質(zhì)量無法保障時(shí)必然會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象。

（四）生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)代化推廣不足

在鄉(xiāng)村振興背景下，廣東省新農(nóng)村建設(shè)的步伐逐漸加快，越來越多的農(nóng)村加大了現(xiàn)代化農(nóng)技推廣力度，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，但是依然有些農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理滯后，現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備使用率低，生產(chǎn)成本較高。由于生產(chǎn)技術(shù)滯后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量無法較好地提升。除此之外，廣東省很多農(nóng)村地區(qū)在信息技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代也開始加大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)管理軟件和技術(shù)等方面的引進(jìn)力度，但由于工作人員信息理念意識淡薄，無法在日常管理工作中實(shí)現(xiàn)軟件、系統(tǒng)及技術(shù)的高效利用，在對農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和管理情況進(jìn)行分析與研究時(shí)，先進(jìn)技術(shù)手段運(yùn)用不夠靈活，整個(gè)管理水平依然較低。

四、鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的具體措施

（一）發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色

我國各個(gè)農(nóng)村所處的地理位置不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)也會存在較大的差異性，管理的重點(diǎn)也會有區(qū)別。所以應(yīng)促進(jìn)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將本地資源充分利用，突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢。比如沿海農(nóng)村可以將環(huán)境優(yōu)勢和交通便利性充分利用，強(qiáng)化和外界的溝通與交流，在城市帶動及政策引導(dǎo)下發(fā)展特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。中西部農(nóng)村則可以根據(jù)發(fā)展需求，將地方地勢地貌和人文特色旅游業(yè)融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，開發(fā)基于鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村旅游業(yè)，吸引游客，帶動餐飲業(yè)和民宿業(yè)發(fā)展。如果自然資源缺乏的農(nóng)村可結(jié)合氣候條件培育稀缺農(nóng)產(chǎn)品和藥材等，例如廣東嶺南特色的鄉(xiāng)村振興之路實(shí)施中，構(gòu)建了“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成了“百園強(qiáng)縣、千億興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)興旺格局。與此同時(shí)，大力實(shí)施“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌提升工程，培育了一系列特色區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（二）完善健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理需要完善的體系給予支持，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)性和主導(dǎo)作用應(yīng)該不斷強(qiáng)化，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，群眾和黨員相互監(jiān)督，確保會議和決策更加透明公開。例如廣東探索黨管“三農(nóng)”新體制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層聯(lián)系群眾機(jī)制，開展“頭雁”工程和南粵黨員先鋒工程，持續(xù)動態(tài)排查與整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，全面提升各級黨組織戰(zhàn)斗力。廣東還建立健全了以公共財(cái)政為引領(lǐng)，金融資本和社會力量共同參與鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，形成了具有廣東特色的共建共治共享社會治理新格局。除此之外，基層黨員和農(nóng)民要共同增強(qiáng)認(rèn)知，一起完成發(fā)展規(guī)劃的制定，黨組織要基于全新視角對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重要性充分認(rèn)識，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕裢鶎狱h員相互幫扶，形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量及效率的提高，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）吸引人才回歸

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理需要優(yōu)秀的黨員干部發(fā)揮帶頭表率作用，強(qiáng)化農(nóng)村凝聚力，而這些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素養(yǎng)高低直接影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。所以可以借助優(yōu)惠政策的出臺，使基層人才福利待遇得到改善，吸引以及留住人才，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。例如廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳為了吸引更多人才投身于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理行列中，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見》，明確指出要落實(shí)工資待遇向基層傾斜政策，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員20%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)編制干部參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放交通補(bǔ)貼，對縣鄉(xiāng)事業(yè)單位專業(yè)性強(qiáng)的崗位聘用高層次人才，可采用多樣化分配方式，合理確定薪酬待遇。支持各級政府與普通高校及職業(yè)院校強(qiáng)化合作，按規(guī)定為粵東粵西粵北地區(qū)和基層一線訂單式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，行業(yè)組織聯(lián)合龍頭企業(yè)為農(nóng)民提供職業(yè)技能鑒定、等級認(rèn)定和競賽等評價(jià)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)人員的培養(yǎng)。

（四）全面提升生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化建設(shè)

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主體是農(nóng)民，而農(nóng)民技術(shù)水平的高低直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率。所以可以邀請技術(shù)人員和專家為農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)講座和培訓(xùn)，提高其認(rèn)知，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用能力。例如廣東省“三農(nóng)”專家通過精農(nóng)網(wǎng)院送“技”和送“智”下鄉(xiāng)，農(nóng)民群眾只要點(diǎn)開手機(jī)便能學(xué)到技術(shù)知識，面向農(nóng)業(yè)經(jīng)理人重點(diǎn)開展現(xiàn)代企業(yè)制度、資本運(yùn)作和品牌創(chuàng)建等培訓(xùn)。面向種養(yǎng)能手重點(diǎn)開展生產(chǎn)決策、實(shí)用技術(shù)和工藝傳承挖掘等培訓(xùn)。從種植、采摘、加工和物流等全產(chǎn)業(yè)鏈問題開展培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)了從單純課堂授課向“課堂講解+實(shí)踐實(shí)訓(xùn)+線上學(xué)習(xí)”教學(xué)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容個(gè)性化、教學(xué)全程視頻化、技術(shù)講解點(diǎn)位化和學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化。

結(jié)語：

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，一直以來，國家對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了高度重視，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針的提出目的就是為了更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和治理等多個(gè)層面，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣州華立科技職業(yè)學(xué)院 管理學(xué)院）