統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)管理與思考

張燁

統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)發(fā)展中，統(tǒng)計調(diào)查對象發(fā)生了不小的變化，統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)不斷增加，相應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查力量仍然不足，民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)蓬勃發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)相關(guān)管理更加規(guī)范，有效促進(jìn)了統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要行業(yè)，傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)主要由政府部門承擔(dān)，但目前社會組織機構(gòu)越來越復(fù)雜，相應(yīng)的組織機構(gòu)運營模式也發(fā)生了很大的變化，統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)量不斷增加，需要借助民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)力量，充分發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)作用，做好統(tǒng)計調(diào)查工作，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。在統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)發(fā)展中，需要加強統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)管理工作，成立相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)協(xié)會，建立完善的統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)體系，對民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，合理規(guī)劃統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)格局，才能充分發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)力量。這些不僅有利于統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，對社會其他行業(yè)發(fā)展也能提供更加堅實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)而推動社會經(jīng)濟實現(xiàn)更好發(fā)展。

一、統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)發(fā)展概述

（一）統(tǒng)計調(diào)查的概念

統(tǒng)計調(diào)查主要是指根據(jù)調(diào)查目的與要求，采用科學(xué)的調(diào)查方法，按照一定的計劃，有組織地搜集調(diào)查對象的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，以便更好地了解調(diào)查對象相關(guān)資料。按照統(tǒng)計調(diào)查主體來劃分，主要有政府統(tǒng)計調(diào)查與民間統(tǒng)計調(diào)查兩類，政府統(tǒng)計調(diào)查一般為國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查與地方統(tǒng)計調(diào)查，而民間統(tǒng)計調(diào)查則主要是部分企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體或非法人單位及個人，采取相應(yīng)的統(tǒng)計方法，以個人名義或接受委托的方式，對相應(yīng)的調(diào)查對象進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查。統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)一般指的是民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，按照業(yè)務(wù)劃分，具體可以分為市場調(diào)查、統(tǒng)計代理、信息咨詢等機構(gòu)類型，組織機構(gòu)的形式一般為統(tǒng)計事務(wù)所、統(tǒng)計信息咨詢公司及各類市場調(diào)查公司等。

（二）統(tǒng)計調(diào)查行業(yè)現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)發(fā)展也日漸完善，相應(yīng)的統(tǒng)計代理機構(gòu)數(shù)量不斷增加，逐漸承擔(dān)起政府統(tǒng)計與企業(yè)統(tǒng)計之間的橋梁作用，有效促進(jìn)了我國統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)發(fā)展。我國20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，相應(yīng)的機構(gòu)主要是為各個企業(yè)提供一定的咨詢服務(wù)、市場調(diào)查、決策參考，所提供的服務(wù)為有償服務(wù)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)也逐漸成為統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)中的主要組成部分，在社會經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國統(tǒng)計調(diào)查相關(guān)機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了2000多家，而有著相應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查職能的組織機構(gòu)數(shù)量達(dá)到了上萬家，且行業(yè)逐漸呈現(xiàn)規(guī)模企業(yè)集中的發(fā)展特征，比如市場調(diào)查行業(yè)，行業(yè)中約10%左右的企業(yè)年營業(yè)總額基本占據(jù)了行業(yè)年營業(yè)總額的90%以上。隨著統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)計代理機構(gòu)數(shù)量不斷增加，每年都會注冊誕生大量的統(tǒng)計代理機構(gòu)，更好地滿足了市場相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查需求。統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)有效減輕了政府統(tǒng)計部門的工作壓力，政府部門可以將部分調(diào)查項目委托給民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，利用民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)來提升工作效率，比如交通、通訊、環(huán)境等項目的統(tǒng)計調(diào)查，由民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、撰寫報告初稿等工作，可以有效提升調(diào)查工作效率。以寧化縣通訊用戶情況的統(tǒng)計調(diào)查為例，統(tǒng)計調(diào)查涉及的用戶較多，范圍較廣，統(tǒng)計調(diào)查工作也較為繁雜，而地方財政經(jīng)費有限，就將相應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)委托給民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，統(tǒng)計調(diào)查后所得的具體數(shù)據(jù)情況較為清晰。

（三）統(tǒng)計調(diào)查行業(yè)發(fā)展趨勢

在統(tǒng)計調(diào)查工作的未來發(fā)展中，各個統(tǒng)計調(diào)查組織機構(gòu)之間的協(xié)作越來越明顯，政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計及民間統(tǒng)計之間相互合作，相應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)體系變得更加科學(xué)、完善。其中，政府統(tǒng)計調(diào)查會逐漸加強與民間統(tǒng)計調(diào)查之間的協(xié)作，這也是統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)顯著的發(fā)展變革方向。而政府統(tǒng)計調(diào)查通過引入民間統(tǒng)計調(diào)查，也能進(jìn)一步降低統(tǒng)計調(diào)查成本，并改變傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查的封閉狀態(tài)，通過與各方之間的合作，進(jìn)一步提升統(tǒng)計調(diào)查工作效率與透明度。比如在寧化縣環(huán)境方面的統(tǒng)計調(diào)查中，由民間統(tǒng)計調(diào)查出全縣森林覆蓋率、公園數(shù)量、公園綠地面積等。同時，還對區(qū)域環(huán)境噪聲情況進(jìn)行統(tǒng)計，包括城區(qū)空氣、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、污水處理、生活垃圾的無害化處理等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，獲得更加明確的城市環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，從而為寧化縣環(huán)境治理工作提供充足的數(shù)據(jù)參考。充分發(fā)揮民間統(tǒng)計調(diào)查作用，從市場發(fā)展角度，可以為市場提供更好的服務(wù)，同時，民間統(tǒng)計調(diào)查還有著靈活性強、受眾面廣的特點，成為統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)中相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的一條重要渠道，進(jìn)一步促進(jìn)了統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)體系的完善。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各個行業(yè)越來越重視統(tǒng)計信息的作用，民間統(tǒng)計信息也發(fā)揮著越來越重要的作用，在黨政服務(wù)、社會服務(wù)及企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域中的應(yīng)用也越來越廣泛。當(dāng)前，各個地區(qū)都加快了對統(tǒng)計調(diào)查工作研究，并逐漸將部分政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)委托給民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)各個組織機構(gòu)之間的協(xié)作越來越廣泛，比如某省將全省醫(yī)療衛(wèi)生狀況委托給民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)完成，社情民意調(diào)查也由統(tǒng)計事務(wù)所來完成，民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)開始逐漸承擔(dān)相應(yīng)的統(tǒng)計從業(yè)資格培訓(xùn)、繼續(xù)教育、年定報培訓(xùn)等工作，民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)的地位與影響力不斷提升，統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)各個組織機構(gòu)之間的合作越來越成熟，統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)規(guī)模不斷擴大，統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)體系也更加完善。

二、統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)的管理

（一）完善統(tǒng)計調(diào)查管理制度

在統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)管理中，應(yīng)當(dāng)制定完善的管理制度，規(guī)范管理內(nèi)容，才能保障統(tǒng)計調(diào)查工作的有序開展。在統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)管理中，需要根據(jù)《統(tǒng)計法》規(guī)定，制定管理制度內(nèi)容，包括總說明、報表目錄、調(diào)查表式、分類目錄、指標(biāo)解釋、指標(biāo)間邏輯關(guān)系、調(diào)查方案等，同時，還應(yīng)完善制度結(jié)構(gòu)，保證制度的規(guī)范性與內(nèi)容的合理性。加強統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)管理，還需要建立更加完善的審批制度，包括申請、受理、初審、審定、簽發(fā)、函復(fù)和報批、公布等環(huán)節(jié)，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。相應(yīng)的審批流程應(yīng)符合《統(tǒng)計法》《國家統(tǒng)計局統(tǒng)計調(diào)查項目審批和備案工作規(guī)程》等法律法規(guī)要求，保證流程的合法性、規(guī)范性、科學(xué)性。在統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)管理中，還可以采用信息化的管理方式，建立網(wǎng)上審批平臺，促進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查流程的信息化發(fā)展，合理運用信息技術(shù)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，取代現(xiàn)行管理工作中的紙質(zhì)材料與歷史檔案。信息技術(shù)可以進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化現(xiàn)行管理制度，改變傳統(tǒng)點對點的管理模式，相關(guān)管理單位可以對統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行動態(tài)化、多層次的管理，大大提升管理工作效率。

（二）明確相關(guān)單位管理職能

對于民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)的管理，主要由政府統(tǒng)計部門與統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)協(xié)會進(jìn)行管理，在實際管理中，政府統(tǒng)計部門是主要的管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)的管理監(jiān)督工作。在具體的統(tǒng)計調(diào)查中，政府還可以將調(diào)查任務(wù)委托給統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，然后由統(tǒng)計部門對民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)的任務(wù)進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)而更好地保障統(tǒng)計調(diào)查工作質(zhì)量。比如寧化縣固定資產(chǎn)的統(tǒng)計調(diào)查，委托給民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，對全縣全年固定資產(chǎn)投資情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，通過對2017年至2021年固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以得到相應(yīng)的增速圖，有助于政府相關(guān)部門更好地做出發(fā)展決策。更好地保證民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)相關(guān)工作開展，還需充分發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)協(xié)會職能作用，并要明確政府統(tǒng)計部門、統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)協(xié)會與民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)之間的關(guān)系。政府統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的指導(dǎo)與監(jiān)督管理職能，日常的管理工作則由統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，同時，行業(yè)協(xié)會還承擔(dān)一定的公共服務(wù)職能，幫助民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)解決一些具體的問題，充分發(fā)揮自身的技術(shù)性與執(zhí)行性作用。根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查相關(guān)工作實際，統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)協(xié)會需要聯(lián)系政府統(tǒng)計部門，為會員提供服務(wù)，制定相應(yīng)行業(yè)規(guī)范，以保證相關(guān)機構(gòu)工作的規(guī)范性。統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)協(xié)會職能還包括業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，行業(yè)交流與宣傳，以及做好會員與會員、會員與客戶之間的協(xié)調(diào)工作，保障各方權(quán)益。

三、統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)未來發(fā)展的思考

（一）完善統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)法律制度

在統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)發(fā)展中，應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的法律條例，針對目前規(guī)章制度中未規(guī)定的事項，結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)發(fā)展實際，制定和完善制度內(nèi)容。統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立評級管理制度，加強民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)的評級，確保相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)評定的透明化，為委托方提供相應(yīng)的參考依據(jù)。通過成立統(tǒng)計、調(diào)查服務(wù)行業(yè)協(xié)會的方式，對民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，以更好地規(guī)范行業(yè)發(fā)展。民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)相關(guān)工作中，面臨著市場準(zhǔn)入、資格審查、市場活動、調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)果審批和違法行為查處等管理，而這些管理方則包括統(tǒng)計、民政、工商、商務(wù)、編辦、保密、外交、公安及國家安全等部門，不同部門的管理責(zé)任不同，為更好地保障民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)相關(guān)工作的順利開展，就需要根據(jù)相關(guān)法律要求，進(jìn)一步明確各部門的管理職能，建立完善的責(zé)任制度。

（二）加強統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理

統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過資格審查，確保民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)具備較高的專業(yè)水平，確保人員數(shù)量、學(xué)歷，機構(gòu)資金、設(shè)備及場地等與設(shè)立條件相符，才能保證統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)質(zhì)量。在民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)相關(guān)活動的開展中，政府部門與行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，對民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)相關(guān)行為的合法性與科學(xué)性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確認(rèn)調(diào)查項目的可行性，確保調(diào)查方法的科學(xué)性，保證調(diào)查數(shù)據(jù)信息能夠及時公布。嚴(yán)厲打擊統(tǒng)計調(diào)查過程中存在的暗箱操作與非法交易問題，防范部分機構(gòu)以政府名義開展活動問題，防止相應(yīng)機構(gòu)發(fā)布虛假信息，對民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)信用進(jìn)行評估，并將相應(yīng)的審查結(jié)果納入機構(gòu)信用體系中。在民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)相關(guān)調(diào)查活動的監(jiān)督中，還應(yīng)動員全社會參與監(jiān)督，強化公民、法人及相關(guān)單位的統(tǒng)計法治意識，維護(hù)調(diào)查對象權(quán)益，防止調(diào)查對象隱私被侵犯。

（三）減少政府委托民間統(tǒng)計調(diào)查風(fēng)險

政府統(tǒng)計部門一定要加強民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)資質(zhì)審查，委托過程要符合法律法規(guī)和招投標(biāo)管理規(guī)定，并要簽訂相應(yīng)的合同，合同中應(yīng)當(dāng)明確雙方權(quán)利義務(wù)，并要制定相應(yīng)的保密條款，以及確定雙方違約責(zé)任等。為進(jìn)一步減少委托過程中的安全風(fēng)險，政府部門應(yīng)當(dāng)為民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)安排相應(yīng)的輔助調(diào)查員隊伍，并要采取督導(dǎo)巡查方式，對統(tǒng)計調(diào)查活動進(jìn)行督導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時糾正。民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)在獲得相應(yīng)的調(diào)查數(shù)據(jù)后，還需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和核實，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性與可用性。統(tǒng)計調(diào)查活動中，還要做好保密工作，除了要嚴(yán)格遵守合同規(guī)定的保密條款要求，還應(yīng)加強數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋Ｃ芴幚恚乐箶?shù)據(jù)泄露，減少風(fēng)險問題的發(fā)生。在完成統(tǒng)計調(diào)查活動后，政府統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)組織人員隨機進(jìn)行回訪調(diào)查，確認(rèn)相應(yīng)調(diào)查人員是否存在接受禮品情況，并要對調(diào)查人員的工作態(tài)度與調(diào)查重點內(nèi)容進(jìn)行回訪，確認(rèn)統(tǒng)計調(diào)查活動是否真實開展。

（四）加大統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)扶持力度

統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)雖然在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，但社會影響力相對較低，很多人對統(tǒng)計調(diào)查的認(rèn)知程度不高，這對統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)發(fā)展有著不小的影響。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)扶持力度，可以設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)計開放日，加強統(tǒng)計調(diào)查相關(guān)法律宣傳，宣傳統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容和意義，強化基層單位的統(tǒng)計調(diào)查意識，消除相關(guān)組織機構(gòu)、企業(yè)與公民的顧慮，提高社會對統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)的認(rèn)可度。政府還應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，鼓勵各個部門主動向民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)購買服務(wù)，根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)發(fā)展實際，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大資金支持，提供稅收優(yōu)惠，打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)各地區(qū)民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)之間的交流，才能更好地促進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

結(jié)語：

在社會經(jīng)濟發(fā)展中，統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用，為充分發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查的作用，保障統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)相關(guān)機構(gòu)工作的順利開展，需要加強統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)管理，建立相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)協(xié)會，結(jié)合政府相關(guān)部門，采取雙重管理方式，建立更加完善的法律法規(guī)制度，加強民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)監(jiān)督管理，減少統(tǒng)計調(diào)查項目委托風(fēng)險，加大行業(yè)扶持力度，才能促進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展。

（作者單位：福建省三明市寧化縣統(tǒng)計局）