數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理運行機制探索
——以舟山市馬岙街道為例

王正清

(浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，浙江舟山 316022)

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。隨著國家信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等一系列信息技術(shù)推動了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的發(fā)展，創(chuàng)新了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，很大程度上提升了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平[1]。但也應(yīng)該清楚地看到，近兩年鄉(xiāng)村數(shù)字治理雖然取得了巨大成效，但距離治理能力現(xiàn)代化要求和人民群眾的期望還有較大差距，需要持續(xù)努力調(diào)動多元主體共同參與。

1 文獻回顧與數(shù)字治理概念辨析

1.1 文獻回顧與總結(jié)徐曉林等[2]將其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念應(yīng)用到實踐中去，明確了治理中政府、民眾和社會3個主體，圍繞著政府與民眾、政府與社會兩兩互動以及其中的運作關(guān)系，此研究也是可以作為我國學(xué)術(shù)界對于數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型研究的起點。數(shù)字技術(shù)在工作中的應(yīng)用是政府轉(zhuǎn)型治理的一個重要環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)通過長期的發(fā)展，具備了較為完善的利益結(jié)構(gòu)與流程，但是其固化的組織結(jié)構(gòu)需要數(shù)字技術(shù)的推動。李燕凌等[3]通過研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)有利于重塑公共話語體系、完善監(jiān)督機制、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌公共資源，認為數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理能夠快速識別問題，精準(zhǔn)處理。孟天廣[4]提出政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是由于“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”雙向驅(qū)動導(dǎo)致而成的。數(shù)字技術(shù)能夠創(chuàng)造出虛擬的空間豐富公民的精神世界，同時推動空間的重構(gòu)。鄧念國[5]通過研究創(chuàng)新基層數(shù)字治理的因素，得出治理的創(chuàng)新是由于政治因素與社會因素共同導(dǎo)致的，其中數(shù)字技術(shù)的影響較為突出，并列舉了多種影響數(shù)字治理創(chuàng)新的運行機制。周夢冉[6]研究了鄉(xiāng)村數(shù)字治理中農(nóng)民主體性的問題，認為國家政權(quán)的干預(yù)壓縮了農(nóng)民的自治空間，同時松散的干部群體難以有效動員群眾參與治理，并且群眾自身文化素質(zhì)也是影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要因素。

現(xiàn)有研究對鄉(xiāng)村治理這一塊已經(jīng)有了較為深入的探討，以“鄉(xiāng)村治理”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)(CNKI)搜索的結(jié)果顯示，其文獻總數(shù)為13 803篇，然而以“鄉(xiāng)村數(shù)字治理”為關(guān)鍵詞查詢的相關(guān)文獻總數(shù)僅為1 162篇。并且大部分數(shù)字治理研究也只是針對政府?dāng)?shù)字化管理，對于鄉(xiāng)村數(shù)字化問題的研究卻是寥寥無幾，筆者以浙江省舟山市定海區(qū)馬岙街道為例，分析數(shù)字鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢及其可推廣經(jīng)驗。

1.2 數(shù)字治理概念辨析數(shù)字治理是一種全新的管理模式，它利用互聯(lián)網(wǎng)去進行一系列的工作。對于數(shù)字治理的概念解析可以分為廣義和狹義兩方面。從廣義上說，數(shù)字治理不是簡單地把一些信息類的通信技術(shù)應(yīng)用到一些公共事務(wù)的管理中，而是利用先進的數(shù)字技術(shù)對眾多資源數(shù)據(jù)進行篩選整合，不僅對政府的公共政務(wù)產(chǎn)生積極的影響，對于政府管理基層也會起到極大的作用;從狹義上說，從數(shù)字治理產(chǎn)生的作用來看，通過數(shù)字技術(shù)這個平臺可以讓公民和政府間的交流更加頻繁，政府能夠直接了解群眾的需求，提高其工作效率，簡化工作上一些不必要的流程，提高政府治理的有效性。

2 數(shù)字治理產(chǎn)生的原因及其發(fā)展困境

2.1 數(shù)字治理產(chǎn)生原因

2.1.1社會的快速發(fā)展推動著數(shù)字治理的產(chǎn)生。自改革開放以來，我國社會進入了快速發(fā)展的階段，中國的經(jīng)濟體制、居民的思想觀念也都發(fā)生了巨大的變化，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)愈發(fā)發(fā)達，互聯(lián)網(wǎng)用戶也在不斷增加，居民在互聯(lián)網(wǎng)平臺上表達個人意愿也愈發(fā)強烈，不再滿足只是單方面的接收、下載信息，而是更加熱衷于去表達自己的想法，積極參與其中。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治理也在慢慢出現(xiàn)在大眾的視野里[7]。

2.1.2跨空間提升互動交流頻率。數(shù)字技術(shù)最先應(yīng)用在政府公共政務(wù)這一領(lǐng)域，為各部門之間提供了有效、及時的技術(shù)支撐，同時構(gòu)建了一個高效、平等的虛擬公民互動空間，公民能夠直觀的提出自己的建議，政府根據(jù)公民的個人想法，精確的找出相關(guān)問題，快速提出解決對策，提高了政府處理公共事務(wù)的效率，在面對如今互聯(lián)網(wǎng)信息縱橫的時代，傳統(tǒng)的治理方式已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，數(shù)字治理的出現(xiàn)順應(yīng)了時代的潮流，能夠快速反應(yīng)、迅速處理。

2.2 數(shù)字治理實施困境

2.2.1傳統(tǒng)的個人思想。馬爾庫塞認為，人類理性的思想會逐漸受到現(xiàn)代技術(shù)的影響和約束，長此以往并逐漸會依附于技術(shù)。傳統(tǒng)上觀念與思維必定會阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村治理的進度，一些鄉(xiāng)村中的老人思想較為保守，文化素質(zhì)不高，對新鮮事物不能較快的接受與認可，難以與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的模式相匹配。同時，一些村干部認為數(shù)字技術(shù)只是適用于那些科學(xué)領(lǐng)域，與自身的日常生活是沒有關(guān)聯(lián)的，最終也導(dǎo)致數(shù)字平臺在鄉(xiāng)村的使用率較低。

2.2.2支撐人才不足。 中青年勞動力流失嚴重，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，大規(guī)模農(nóng)村人口外流，其中青壯年勞動力外出務(wù)工甚至遷移的比例很高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力老弱化、農(nóng)業(yè)用地空廢化等問題不斷加深，使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才支撐不足。同時，“新型農(nóng)民”還未達到數(shù)量要求，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有力的人才引進鼓勵政策，很多村莊人才引進困難[8]。并且那些專業(yè)素養(yǎng)高、經(jīng)營能力強的人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，受到鄉(xiāng)村現(xiàn)有條件限制常常難以獲得自身發(fā)展的滿足感，從而選擇離鄉(xiāng)返城，致使農(nóng)村無法形成穩(wěn)定的高素質(zhì)勞動力供給。

3 案例研究：數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實踐經(jīng)驗

3.1 馬岙街道數(shù)字治理現(xiàn)狀馬岙街道位于舟山市定海區(qū)，全域總面積25 km2，轄6個社區(qū)，常住人口12 369人。戶籍人口8 934人。近年來，馬岙在鄉(xiāng)村振興和數(shù)字化改革的大背景下積極探索黨建引領(lǐng)下的“善治+智治”四治融合的基層現(xiàn)代化治理體系。通過“云方舟”舟山市智慧鎮(zhèn)街(村社)平臺，構(gòu)建數(shù)字駕駛艙式“街道小腦”，形成集成受理、流轉(zhuǎn)以及處置各類社會事件的神經(jīng)中樞，打造成以群眾為中心的網(wǎng)上村社門戶，截至目前已整合前端設(shè)備500余個，處理收集民情民意400余件，處置完成率達到90%。以舟山鄉(xiāng)村善治學(xué)堂實體化運作為載體，持續(xù)提升“一把掃帚大家掃”“善自分”等小程序、村級自治微品牌的引領(lǐng)效應(yīng)，全域形成“有事一起干，事事有商量，人人成風(fēng)尚”的鄉(xiāng)村善治氛圍，曾獲評全國鄉(xiāng)村治理的示范村、全國民主法治示范村，為高質(zhì)量探索共同富裕示范路徑提供強有力的組織保障。

3.2 數(shù)據(jù)賦能驅(qū)動數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運行機理數(shù)字技術(shù)通過對信息的整合、篩選、共享，使得鄉(xiāng)村治理方式更為智能化。馬岙街道人民政府利用數(shù)字化工具去進行鄉(xiāng)村治理，搭建多主體合作的數(shù)字化平臺，其治理層面分別從空間、權(quán)力、結(jié)構(gòu)3個維度進行展開，如圖1。通過重塑治理空間，群體之間獲得了跨區(qū)域、跨時空的交流。同時通過數(shù)字賦能解決了鄉(xiāng)村治理過程中長期存在的碎片化權(quán)力問題。并且利用數(shù)字化平臺也打破了傳統(tǒng)上自上而下的治理結(jié)構(gòu)，從一元主導(dǎo)向多方參與轉(zhuǎn)化，使得鄉(xiāng)村治理從人為治理轉(zhuǎn)化為數(shù)字化治理。

圖1 數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理空間-權(quán)力-結(jié)構(gòu)運行機理Fig.1 Operation mechanism of digital enabling rural governance space power structure

3.2.1邏輯空間再造：數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理，突破時空間隔。鄉(xiāng)村事務(wù)涉及范圍較大，事務(wù)瑣碎，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理工作主要是依靠村干部進行協(xié)調(diào)解決，然而有些工作涉及部門多，處理范圍有限，相互協(xié)調(diào)的難度較大，處理問題主要通過人力跑或者電話聯(lián)系，往往會造成一些不必要的時間與精力浪費，難以快速解決問題，也在一定程度上降低了村民對政府工作的信任。馬岙街道人民政府為提升村民進行鄉(xiāng)村治理的參與率，把數(shù)字化技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理的工作領(lǐng)域,通過數(shù)字賦能設(shè)立“善自分”“智慧鎮(zhèn)街(村社)”等數(shù)字化服務(wù)平臺,使得那些不在本村或者在外務(wù)工的村民均可以參與鄉(xiāng)村治理中去，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)再造了一個鄉(xiāng)村治理的虛擬空間,實現(xiàn)跨地域、跨時空的數(shù)字治理。馬岙的網(wǎng)格微信群逐漸形成新的社會交往形式，推動陌生社會向熟人社會轉(zhuǎn)變。成為收集社情民意，排查化解各類矛盾糾紛的有力工具。特別是疫情防控期間，微信群發(fā)揮了巨大作用。村社區(qū)是最基層的社會單元，網(wǎng)格將社區(qū)與居民的聯(lián)系具體化，微信群助力網(wǎng)格化管理，成為社區(qū)與居民聯(lián)系的紐帶。推動新居民從“流入”到“融入”的轉(zhuǎn)變，為馬岙善治匯聚了新力量。

3.2.2權(quán)力整合：數(shù)據(jù)賦能實現(xiàn)全程立體式監(jiān)督。權(quán)力的監(jiān)管是鄉(xiāng)村治理中重要的一項內(nèi)容，權(quán)力監(jiān)管的疏漏極容易滋生腐敗，基層人民政府的工作是直接面向村民展開的，然而在執(zhí)行的過程中，上級政府無法進行細致監(jiān)管，對其所進行的工作只能是聽其書面報告，對其工作的過程監(jiān)管不到，同時村民法治意識淡薄，不會對其工作過度關(guān)注，認為與自身無關(guān)。因此在其監(jiān)督力度不夠的情況下容易滋生腐敗。通過打造數(shù)字化治理平臺，馬岙街道人民政府在平臺上開展了小微權(quán)力清單式監(jiān)督方式,政府的任何支出都會在平臺上進行公示，對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造，也在網(wǎng)上進行投標(biāo)，最終選擇一個合適的單位。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新了傳統(tǒng)的基層權(quán)力監(jiān)督方式，讓基層權(quán)力運行能在在陽光下“曬出來”,提升了鄉(xiāng)村整體智治能力。數(shù)字賦能使得能夠?qū)鶎拥男∥?quán)力進行全方位、多角度的監(jiān)督,使得基層權(quán)力運行可視化、透明化[9]。從事前預(yù)防、事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)督,防止腐敗的滋生。

3.2.3治理結(jié)構(gòu)：數(shù)字賦能促進治理主體的多元化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)構(gòu)賦能，注重數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)模式的形塑作用，進而有效改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)形態(tài)，建構(gòu)一種充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體地位、有效發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體作用、切實彰顯鄉(xiāng)村治理主體意志的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)模式。具體而言，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的場域建構(gòu)能力能夠?qū)⑵胀ù迕?、鄉(xiāng)村干部等多元主體聚合在同一網(wǎng)絡(luò)社群之中，形成了協(xié)商共治的民主化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英操縱鄉(xiāng)村治理的局面。 而民主化的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)場域,有助于改變村民個體與鄉(xiāng)村精英互動博弈的傳統(tǒng)模式，切實增強普通村民在鄉(xiāng)村治理中的博弈能力和公共話語能量，進而彰顯鄉(xiāng)村社會治理中的村民集體意志和村莊內(nèi)在自主性[10]。同時，數(shù)字賦能使得鄉(xiāng)村治理的主體多元化，由政府治理轉(zhuǎn)化為政府與村民協(xié)同治理，村民可在“善自分”小程序平臺上提出個人對于相關(guān)治理的意見，對于政府工作不完善的地方，可及時在平臺上進行反饋。

4 馬岙?dāng)?shù)據(jù)賦能驅(qū)動數(shù)字鄉(xiāng)村治理的啟示

4.1 樹立人本化執(zhí)政理念村民是鄉(xiāng)村社會中的主體，是推動鄉(xiāng)村治理走向“善治”的重要力量。數(shù)字技術(shù)推動農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展、提高鄉(xiāng)村治理的有效性，均是為了更好地造福村民群眾，直觀地體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，表達出了“以民為本”的治理內(nèi)涵。舟山市馬岙街道推行的“網(wǎng)格微信群”就是有效發(fā)揮了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的鏈接性機制，將鄉(xiāng)村治理的主體重新聚合在網(wǎng)絡(luò)化的鄉(xiāng)村公共治理場域之中，實現(xiàn)了村民在鄉(xiāng)村治理場域中的“共同性在場”,推動了村民對鄉(xiāng)村治理活動的數(shù)字化參與[11]。數(shù)據(jù)賦能使得農(nóng)村信息的傳遞從閉塞轉(zhuǎn)為流通，并利用且數(shù)字化平臺，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村事務(wù)的線上處理，逐漸從傳統(tǒng)“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)化，將農(nóng)民的需求作為基層政府治理的第一準(zhǔn)則[12]。

4.2 治理結(jié)構(gòu)的多元化數(shù)據(jù)賦能夠激發(fā)村民群體的參與鄉(xiāng)村治理的活力，大數(shù)據(jù)平臺賦予了村民自由表達意見的權(quán)力,村民能夠根據(jù)自身的利益提出要求,通過數(shù)字化平臺的展現(xiàn)，政府也愈來愈重視，農(nóng)民的話語權(quán)得到了強化。同時互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字媒介拓展村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道,村民進行政治參與不再是傳統(tǒng)意義上的面對面交流,而是基于網(wǎng)絡(luò)“虛擬平臺”通過電子政務(wù)的方式咨詢、投訴和監(jiān)督村級相關(guān)政務(wù),實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的多主體參與。長此以往，村民的政治參與意識愈發(fā)強烈，也逐漸成為鄉(xiāng)村治理的主力。通過數(shù)字賦能強化農(nóng)民的話語權(quán),激發(fā)了其參與鄉(xiāng)村治理的意識,提高了村民治理能動性,也打破政府單一治理的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，從一元治理向多元協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。可見，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以有效實現(xiàn)普通村民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的數(shù)字化參與，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，避免“主體性缺位”或者“操控式”治理，形成多元共治的良好治理格局[13]。

4.3 治理路徑的創(chuàng)新在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中，村民主體地位的缺失主要是因為鄉(xiāng)村社會公共場域的逐漸縮小，無論是近些年提倡的“鄉(xiāng)賢參事會”還是“村務(wù)董事會”，其本質(zhì)都是擴展鄉(xiāng)村公共場域。而以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是要搭建村莊治理的網(wǎng)絡(luò)化平臺，擴寬村民參政議政的村莊治理公共場域[14]。通過打造網(wǎng)絡(luò)化的鄉(xiāng)村治理平臺，形塑鄉(xiāng)村治理的場域、機制和結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理有效的目標(biāo)。上級政府與村民均可以在平臺對基層政府進行監(jiān)督，了解其工作事宜。馬岙街道的小微權(quán)力監(jiān)管機制創(chuàng)新了傳統(tǒng)意義上的權(quán)力監(jiān)督，有效推動村務(wù)信息的公開透明，改變了鄉(xiāng)村信息的失衡狀態(tài)，實現(xiàn)了村民的監(jiān)督參與，有助于鄉(xiāng)村公共權(quán)力的規(guī)范透明運行。

4.4 治理方式的升級農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)也是數(shù)字鄉(xiāng)村的重要板塊,政府利用數(shù)字技術(shù)引入到公共政務(wù)中，提高了辦事效率，壓縮了村民的事務(wù)辦理時間，提高了其對政府工作的滿意度。馬岙街道建立的“網(wǎng)格化微信群”匯集了民情民意，搭建了村民和村委會平等交流的平臺[15]，為及時回應(yīng)村民意愿，解決村民問題提供了平臺，能不斷提升鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)度和效能感。此外，網(wǎng)絡(luò)化的鄉(xiāng)村治理平臺，還有助于強化村民間的持續(xù)性網(wǎng)絡(luò)互動，復(fù)活鄉(xiāng)村治理的公共輿論場域，形成鄉(xiāng)村治理的柔性機制，有效強化對村民言行的規(guī)制作用，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的公共秩序[16]。通過網(wǎng)絡(luò)線上治理平臺，基層政府可在第一時間了解其訴求，系統(tǒng)平臺形成工單，全程對其工作流程進行監(jiān)督，直至工單閉環(huán)。打破了傳統(tǒng)的治理方式，由最初的被動處理工作向如今的主動出擊解決問題轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)語

通過分析數(shù)字賦能對于鄉(xiāng)村治理的重要性與可行性，得出鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的動力源泉，通過舟山市馬岙街道數(shù)字賦能的案例分析，挖掘了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的運行邏輯，從空間再造、權(quán)力整合、治理結(jié)構(gòu)再建3個維度分析了數(shù)字賦能對于鄉(xiāng)村治理的有效性，研究證明，通過數(shù)字技術(shù)，數(shù)字賦能打破了時空地域的限制，重新構(gòu)建了一個交流、協(xié)作的虛擬空間，使得村民重新獲得話語權(quán)，同時能夠?qū)鶎拥男∥?quán)力進行有效監(jiān)督，構(gòu)建了多元化的治理主體，打破了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理格局。目前數(shù)字治理對于一些地區(qū)仍處在初級階段，隨著社會的發(fā)展，期待打造更好的鄉(xiāng)村數(shù)字治理格局。