河北省中小河流治理現(xiàn)狀分析與建議

□康 浩

200km2～3000km2中小河流（以下簡稱“中小河流”）是流域防洪體系中的重要組成部分，承擔(dān)著防洪保安、振興鄉(xiāng)村發(fā)展、營造親水空間、促進(jìn)人水和諧多重功能。2009年我省開展中小河流治理以來，重點地區(qū)重要河段已達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，防洪工程薄弱環(huán)節(jié)得到有效治理，防洪效益顯著。

1.基本情況

河北省地處華北地區(qū)，東臨渤海，西倚山西，南與河南、山東接壤，北與內(nèi)蒙古、遼寧相連，中嵌北京、天津兩市。地勢西北高、東南低，由西北向東南傾斜，地形地貌復(fù)雜多樣是中國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。

河北省河流眾多，分屬海河、遼河、內(nèi)流區(qū)諸河3 個流域、11 個水系。2021年12月河北省河流現(xiàn)狀調(diào)查成果顯示，省內(nèi)中小河流共302 條，總長度14497km。從跨境來看，共有跨省河流68 條、跨市河流39 條，跨縣河流110條，縣內(nèi)河流85 條；從河流類型來看，共有山區(qū)河流160 條，平原河流107 條，山區(qū)平原混合河流35 條。

2.治理成效與問題

2.1 治理成效

自2009年全國開展中小河流治理以來，歷經(jīng)5 次國家規(guī)劃，河北省共使用省級以上資金安排實施項目336 個，總投資約100 億元，治理長度4000km以上。通過項目實施，提高了河道行洪排澇能力，穩(wěn)固了河岸與河勢，疏通了淤積卡點，治理河段周邊主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年—20年一遇，一般村莊、連片農(nóng)田等防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年—10年一遇，發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)作用，為人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基本防洪保障。

2.2 存在問題

一是缺乏整體規(guī)劃。河北省河流現(xiàn)狀調(diào)查成果顯示，302 條中小河流總長度14497km，防洪達(dá)標(biāo)長度8436km，達(dá)標(biāo)率58%。經(jīng)初步統(tǒng)計，目前整條達(dá)標(biāo)河流78 條，未全部達(dá)標(biāo)河流中，達(dá)標(biāo)率80%以上河道42 條，達(dá)標(biāo)率60%～80%以上河道41 條，其余141 條河道還有超半數(shù)以上河段不達(dá)標(biāo)。受經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等多方面制約，以往中小河流治理實行自下而上項目備案制，各地優(yōu)先解決重要保護(hù)目標(biāo)的防洪問題，按照輕重緩急申報項目，沒有以單條河流作為治理單元，逐河規(guī)劃、逐河治理，出現(xiàn)了“卡脖子”、上下游、左右岸銜接不充分等現(xiàn)象，整體效益未能得到有效發(fā)揮。

二是治理目標(biāo)單一。列入國家專項規(guī)劃的中小河流治理項目，一般資金籌措模式為中央、省級資金補(bǔ)助和縣級資金配套，受資金規(guī)模、支出范圍與地方財力等因素制約，治理內(nèi)容上往往僅以防洪達(dá)標(biāo)為治理目標(biāo)，難以兼顧生態(tài)、景觀、文化等其它方面；治理措施上主要以解決行洪斷面不足與沖刷問題為目的，一般以新建或加高加固原有堤防、護(hù)岸等硬化措施為主，很難做到修復(fù)和保護(hù)河流生態(tài)，達(dá)到人水和諧的繪美畫卷。

3.面臨形勢

3.1 防洪保安形勢迫在眉睫

從2021年河南鄭州“7·20”暴雨洪水來看，在全球氣候變化與人類活動影響下越來越多的極端天氣將會頻繁出現(xiàn)，對水利工程防洪保安能力提出了更高要求，中小河流作為防洪體系的重要組成部分，目前仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅決守住水安全防線，加快中小河流防洪達(dá)標(biāo)治理，是補(bǔ)齊防洪體系短板，保障人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要。

3.2 生態(tài)治理需求日益突出

中小河流廣泛分布于農(nóng)村，承擔(dān)著區(qū)域行洪排澇、灌溉供水等任務(wù)，是生態(tài)保護(hù)的重要載體。隨著各地踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，與我省生態(tài)補(bǔ)水行動的大力開展，多條中小河流從常年無水、季節(jié)有水變?yōu)槌Ｄ暧兴?，河流自然生態(tài)明顯改善，人民日益增長的美好生活需要，也對河流的社會屬性寄予了更高期望。以上變化對今后中小河流治理提出了新的要求，不單是解決防洪排澇問題的防洪治理，而是兼顧涵養(yǎng)水源、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)等自然功能的綜合治理。

3.3 改進(jìn)治理模式勢在必行

2022年7月水利部財政部啟動了全國中小河流治理總體方案編制工作，要求各省全面評估有防洪治理任務(wù)的中小河流治理情況、治理需求，以流域為單位逐河流編制中小河流治理方案，編制省級中小河流治理總體方案。改變以往“撒胡椒面”式的項目安排方式，以流域為單元，逐流域規(guī)劃、逐流域治理、逐流域驗收、逐流域建檔立卡,有力有序有效推進(jìn)中小河流治理，全面提升中小河流防洪減災(zāi)能力。

4.幾點建議

一是完成整河流治理方案編制。按照水利部工作部署，在全面評估轄區(qū)內(nèi)河流治理情況與治理需求的基礎(chǔ)上，盡快完成逐河流治理方案編制工作，形成“一河一案”，為項目謀劃提供基礎(chǔ)支撐。

二是以河流為單元謀劃項目。在完成“一河一案”的基礎(chǔ)上，以水利部要求的遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年2035年全面完成治理為目標(biāo)，省、市、縣3 級水行政主管部門，采取自上而下、自下而上相結(jié)合的方式，按照行政分區(qū)、河流跨境類型分別建立臺賬，明確不同類型河流實施重點、完成時限、年度計劃，實行動態(tài)管理。

三是統(tǒng)籌資源開展綜合治理。政策方面，結(jié)合國家和省級開展的幸福河湖建設(shè)、地下水超采綜合治理、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等相關(guān)政策，多業(yè)務(wù)部門聯(lián)動，治理一個項目，實現(xiàn)多個目標(biāo)；資金方面，在申請省級以上專項資金支持的同時，積極拓寬資金渠道，爭取政府專項債、銀行貸款和社會資本投入中小河流治理項目。