公共圖書館引入績效管理機(jī)制的探討

張界玲

(朔州市文化市場綜合行政執(zhí)法隊 山西 朔州 036002)

引言

隨著《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布實(shí)施和全民閱讀的戰(zhàn)略提升,圖書館十分重視內(nèi)部管理模式的改革和創(chuàng)新,為提高服務(wù)效能,改善服務(wù)方式,引領(lǐng)閱讀潮流,將新的管理理念和方法引入到圖書館管理中。崗位目標(biāo)責(zé)任制、全面質(zhì)量管理、績效管理等這些先進(jìn)的管理理念和方法被逐步引入圖書館工作中,并取得了一些成效。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系重要組成部分,特別作為是全民閱讀工作的主陣地,其服務(wù)理念、服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量和水平越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)圖書館那種管理粗放,坐等讀者上門,被動服務(wù)的方式和館員服務(wù)觀念淡漠的問題嚴(yán)重影響到了公共圖書館的形象。為改變自身形象,提升管理水平,完善管理機(jī)制,適應(yīng)新時代發(fā)展的要求,在崗位目標(biāo)責(zé)任制、全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上,引入績效管理機(jī)制,使圖書館管理更加科學(xué)合理,效益更加明顯。但在實(shí)施過程中,仍存在有組織目標(biāo)不明確,績效管理體系不完善,考核指標(biāo)缺乏科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn)等問題。因此,圍繞改革發(fā)展目標(biāo),努力探索把先進(jìn)的管理理念和方法應(yīng)用到圖書館的管理中,建立一套完整的圖書館績效考核管理體系,對提高圖書館管理效率,創(chuàng)新服務(wù)模式,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展和落實(shí)全民閱讀舉措有著十分重要的意義。

1 公共圖書館績效管理的內(nèi)涵、特點(diǎn)

1.1 公共圖書館績效管理的內(nèi)涵

績效管理是對圖書館工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中各要素的管理,是指管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo),共同參與的計劃、過程溝通、考核評價、結(jié)果應(yīng)用、目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程,是圖書館管理的重要組成部分。圖書館管理者根據(jù)既定工作目標(biāo)與員工完成工作的實(shí)際情況,對員工以及進(jìn)一步修訂的工作目標(biāo)進(jìn)行管理的過程,將個人目標(biāo)和組織目標(biāo)統(tǒng)一,通過一定的措施使激勵、幫助員工向著組織期望的方向努力,確保員工在工作中能夠取得良好的工作效率和單位整體效益,以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種管理方法。它是一個系統(tǒng)的管理過程。

1.2 公共圖書館績效管理的特點(diǎn)

公共圖書館是一個專門收集、整理、保存、傳播文獻(xiàn)并提供利用的科學(xué)、文化、教育和科研的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。與其他組織機(jī)構(gòu)相比,圖書館績效管理有其獨(dú)特特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)系統(tǒng)性與精準(zhǔn)化相聯(lián)系

公共圖書館作為一個專門的機(jī)構(gòu)組織,它的績效管理模式與其他組織結(jié)構(gòu)有諸多共性特征,但隨著圖書館大數(shù)據(jù)時代的到來,公共圖書館績效管理模式也在隨著它法人化角色的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)時代的發(fā)展,公共圖書館績效管理更加系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化,這主要體現(xiàn)在圖書館績效目標(biāo)、績效計劃、績效評估與評估、績效反饋與改進(jìn)等整個系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)中,每個環(huán)節(jié)都必須及時溝通協(xié)調(diào),環(huán)環(huán)相扣,才能不斷完善和發(fā)展圖書館新的績效管理模式,進(jìn)而開發(fā)和整合圖書館已有和潛在的人力資源,使其與制定目標(biāo)一致,最終推動公共圖書館在時代變革中不斷前進(jìn)。

(2)公益性與效益性相結(jié)合

公共圖書館是服務(wù)于公眾的公益性機(jī)構(gòu),它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)既具有公共產(chǎn)品屬性,又不能嚴(yán)格滿足受益的非競爭性和消費(fèi)的非排他性,屬于混合公共產(chǎn)品。在這種情況下,公共圖書館績效管理模式的制定需要在以公益性服務(wù)為宗旨的前提下,積極引入市場競爭機(jī)制,激發(fā)內(nèi)部生產(chǎn)活力,增強(qiáng)公共服務(wù)水平,在公益性和效益性之間尋找有效合理的平衡點(diǎn),達(dá)到最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(3)目標(biāo)性與人本性相統(tǒng)一

公共圖書館良好的績效管理離不開一個與其相適合績效目標(biāo)的制定。圖書館要根據(jù)基本職能確定績效目標(biāo),只有適當(dāng)?shù)哪繕?biāo),才能使組織成員在目標(biāo)實(shí)施過程中有的放矢,團(tuán)結(jié)一致,共同推進(jìn)圖書館不斷發(fā)展。但同時,隨著現(xiàn)代圖書館職能的不斷轉(zhuǎn)變,新型的公共圖書館更加注重人本理念,在目標(biāo)的制定、實(shí)施、修正過程中都要時時注意與員工的切身利益相結(jié)合,在鼓勵中引導(dǎo),在引導(dǎo)下共同成長。

2 引入績效管理的意義

有效的績效管理有助于整合組織內(nèi)部不同群體之間的工作目標(biāo)和利益沖突,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致性,產(chǎn)生協(xié)同作用,推動團(tuán)體持續(xù)健康發(fā)展。

2.1 優(yōu)化員工素質(zhì), 提升服務(wù)品質(zhì)

隨著大數(shù)據(jù)信息時代的到來,現(xiàn)代圖書館的籌建,必然會引進(jìn)大批年輕態(tài)非圖書館專業(yè)人群的入行,導(dǎo)致傳統(tǒng)業(yè)務(wù)素質(zhì)不足,同時,多數(shù)舊時圖書館老齡館員學(xué)歷較低,業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平不高?？冃Ч芾淼囊?館員根據(jù)圖書館的績效目標(biāo)制定符合自己的目標(biāo),在緊迫的工作中有了不斷提升自我的學(xué)習(xí)動力,員工的業(yè)務(wù)水平隨之提高,圖書館的服務(wù)和管理水平自然得到升華。

2.2 整合人力資源,增強(qiáng)組織凝聚力

引入圖書館績效管理機(jī)制,管理者與員工之間會有更多機(jī)會的溝通,在交流中慢慢發(fā)現(xiàn)員工各自的優(yōu)劣勢,從而在用人過程中揚(yáng)長避短,各盡其能。久而久之,經(jīng)過不斷地評估、激勵、培訓(xùn),挖掘員工潛在能力,形成強(qiáng)大的團(tuán)隊凝聚力。

2.3 完善管理模式,創(chuàng)新服務(wù)理念

一些傳統(tǒng)的圖書館只重視館員年終評估時“德、能、勤、績”4 項內(nèi)容,沒有結(jié)合館內(nèi)實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)的評審,這使得部分館員工作流于形式,管理上的渙散直接阻礙了圖書館窗口服務(wù)的水平?？茖W(xué)的績效評估指標(biāo)體系的設(shè)計和績效評估制度的建立不僅完善了圖書館管理上的缺陷,而且使圖書館服務(wù)讀者的理念不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。

3 公共圖書館績效管理評價體系實(shí)施策略

圖書館對館員的考核主要根據(jù)圖書館工作目標(biāo)及圖書館績效體系考核指標(biāo),采用定量和定性的方法,對館員從德、能、勤、績四方面進(jìn)行定量和定性的定期檢查考評。①:德:考核館員的思想品德,敬業(yè)精神,工作態(tài)度,職業(yè)道德,具體細(xì)化指標(biāo)為:遵章守紀(jì),敬業(yè)奉獻(xiàn),服從安排,有全局觀念,主動承擔(dān)份外工作。②能:考核館員掌握專業(yè)知識,專業(yè)操作技能及履行本崗位職責(zé)所掌握的專業(yè)水平能力,具體細(xì)化指標(biāo)業(yè)務(wù)技能,指導(dǎo)他人開展業(yè)務(wù)的能力。③勤:考核出勤和工作態(tài)度,具體細(xì)化指標(biāo)為:出勤率、到崗率,勞動紀(jì)律執(zhí)行情況,團(tuán)隊合作精神等。④績考核履行崗位職責(zé)情況,完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量成果、效率,具體細(xì)化指標(biāo):工作效益、工作質(zhì)量數(shù)量、學(xué)術(shù)成果、工作進(jìn)程等。圖書館的每個職能部門、每個崗位都適合采用定性和定量兩者結(jié)合的考核辦法。量化是從軟指標(biāo)到硬指標(biāo)的過度,量化能使館員清楚自己的工作要求,有利于約束規(guī)范、激勵館員行為,提出規(guī)范的要求,加強(qiáng)過程中的考核溝通與指導(dǎo),以得到公正、全面、客觀的評價結(jié)果。

4 影響績效管理在公共圖書館管理中發(fā)揮作用的因素

4.1 績效管理理念

目前,仍有公共圖書館在管理上存在“大鍋飯”現(xiàn)象,這使得館員的工作態(tài)度漠然,而管理層并未注重年度績效評估,很多《年終考評辦法》帶有主觀性, 有失公正, 最后皆以一紙空文收場。除此之外,圖書館管理層常把績效管理與績效評估混為一談,把包含與被包含關(guān)系視為等同關(guān)系,這使得管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞,直接影響了圖書館的整體發(fā)展。

4.2 績效管理中的協(xié)調(diào)反饋

(1)績效指標(biāo)制定的群眾滿意度

當(dāng)下人的因素在組織發(fā)展中所起的作用越來越明顯,社會也越來越關(guān)注組織建設(shè)與群眾利益的雙向結(jié)合。這一趨勢使得組織在實(shí)施績效管理過程中更加注重科學(xué)地設(shè)計量化指標(biāo),我們盡可能避免管理過程中的人為因素,用統(tǒng)一、客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)管理、激勵員工,盡可能營造公平公正的工作環(huán)境。根據(jù)彼得·德魯克Smart五大原則,圖書館在績效指標(biāo)制定中是否遵循組織目標(biāo)和員工目標(biāo)的一致性有很重要的意義。公共圖書館績效目標(biāo)的設(shè)定、評價標(biāo)準(zhǔn)的確定廣泛征求員工意見是實(shí)現(xiàn)績效管理體系的根本途徑。

(2)績效評估中的讀者的參與度

以讀者為中心是公共圖書館工作的根本內(nèi)容,隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,讀者對作為信息載體的圖書館在服務(wù)和內(nèi)容上有著更高的需求,這就要求公共圖書館在管理改革中更加注重與讀者大眾的互動和溝通,在這種要求下,對與讀者有一線接觸的圖書館館員的管理便顯得尤為重要。館員績效評估作為績效管理體系中一部分,讓讀者作為績效評估主體的一部分參與對館員的評估評估,對公共圖書館業(yè)務(wù)能力的轉(zhuǎn)變和提升有著重大的影響。

(3)績效管理執(zhí)行中的糾偏效率

在整個績效管理系統(tǒng)中,穩(wěn)而有力的執(zhí)行過程是績效管理目標(biāo)成功的保障和途徑。保證執(zhí)行過程中的穩(wěn)度需要按原定計劃標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行固然重要,但要保證執(zhí)行中的力度這便需要在績效管理過程中注重評估評估結(jié)果的及時反饋,以便糾正原定路線上的偏差,保證執(zhí)行效率更為重要。在圖書館績效管理改革中,無論是館員還是組織,傳統(tǒng)上的 一些陳舊陋習(xí)需要在新的績效管理過程中不斷地糾正,才能更好地適應(yīng)社會的需要。

4.3 第三方評價組織參與程度

為了保證績效考核實(shí)施的有效性,圖書館應(yīng)成立考核機(jī)構(gòu),考核組成員由圖書館各部門不同崗位、不同職務(wù)、不同學(xué)歷、不同職稱、不同年齡層次的代表組成,績效考核實(shí)施過程要有明確的分工,考核組各相關(guān)成員負(fù)責(zé)績效計劃制訂考核記錄、面談溝通輔導(dǎo)、評估、反饋、建議、修正績效劃等工作。堅持計劃一實(shí)施一輔導(dǎo)一考核測評面談反饋一評價結(jié)果診斷一指標(biāo)修正的有教須管理循環(huán)過程。同時聘請在政府實(shí)行績效管理過程中受政府委托或以其他形式并以相對獨(dú)立的身份參與政府績效評估的第三方社會組織參與評估。避免評價的失真,確保獲取的評價信息的客觀性、全面性、真實(shí)性。

4.4 績效評估結(jié)果的運(yùn)用程度

績效評估結(jié)果對績效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很大的意義,通過評估結(jié)果反饋— —評估結(jié)果回應(yīng)— —組織行為改善— —組織績效提高這一良性循環(huán)過程達(dá)到規(guī)范圖書館行為、提高公眾滿意度的目的。但如果評估結(jié)果僅僅是一份考察數(shù)據(jù),不與圖書館相應(yīng)的獎懲措施及以后的改進(jìn)措施掛鉤,對圖書館今后的工作起不到任何改進(jìn)意義,這也就失去了績效評估的意義和價值,同時,還會為了“形象工程”而大費(fèi)周章,造成績效評估中人力、物力、財力等資源的極大浪費(fèi)。

5 優(yōu)化績效管理在公共圖書館管理中作用發(fā)揮的建議

5.1 加大宣傳力度,創(chuàng)新績效管理理念

當(dāng)前公共圖書館績效管理中存在的很多問題,其實(shí)根本上與業(yè)內(nèi)人群對績效管理理念上的落后和認(rèn)識上的不足有很大因素,想要落實(shí)好績效管理在圖書館事業(yè)發(fā)展上所起的作用,就必須提高全體人員對績效管理概念、內(nèi)涵上的把握,讓工作人員真正認(rèn)可相信績效管理將會給大家?guī)淼膶?shí)際收益和價值,只有從思想上和理念上徹底改變工作者對績效管理的認(rèn)識,才能使他們在日后績效管理改革過程中切實(shí)履行工作職責(zé),發(fā)揮應(yīng)有潛能,積極主動的工作,只有這樣績效管理才能確保達(dá)到預(yù)期的效果,才能使圖書館事業(yè)改革持續(xù)向前推進(jìn)。

5.2 建立協(xié)調(diào)反饋機(jī)制,完善績效評估指標(biāo)體系

隨著圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展和評價需求的不斷變化,圖書館績效評估相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)同時不斷完善。圖書館應(yīng)該一切從實(shí)際出發(fā),根據(jù)自身的現(xiàn)狀特點(diǎn)、評價目的和任務(wù)來選擇和調(diào)整指標(biāo)。對于不同類型和規(guī)模的圖書館,要研究和制定不同的指標(biāo)體系,以使其適應(yīng)不同的評價需求,其次,還要盡可能將眾多可變化的指標(biāo)涵蓋進(jìn)圖書館績效評價指標(biāo)體系,以適應(yīng)圖書館事業(yè)和信息服務(wù)的飛速發(fā)展,加強(qiáng)對圖書館績效的動態(tài)評價和研究。

5.3 發(fā)揮第三方評價組織作用,提高評估結(jié)果的權(quán)威性

第三方評價組織參與績效評估鮮有運(yùn)用在公共圖書館績效管理體系中,但多已在政府績效評估中使用,效果顯著?，F(xiàn)代化圖書館的發(fā)展應(yīng)參考政府績效改革中成功案例,積極引入第三方評價組織參與績效評估,但引入時要注意在確保其獨(dú)立性的基礎(chǔ)上要保證組織的專業(yè)權(quán)威,確保參與評估后反饋回的信息真實(shí)可靠,只有真實(shí)科學(xué)的信息才能提高評估結(jié)果的權(quán)威性,保證圖書館績效管理的效果。

5.4 加強(qiáng)績效評估結(jié)果運(yùn)用,提高評估結(jié)果運(yùn)用實(shí)效性

實(shí)行圖書館績效管理是為了提高圖書館的社會效益,讓讀者更好的利用圖書館資源,提高讀者的資源使用度。落實(shí)績效評估結(jié)果運(yùn)用是整個評估過程中最后一步,也是最關(guān)鍵的一步。落實(shí)過程中,不但要加強(qiáng)團(tuán)隊的協(xié)作力度,還要加強(qiáng)對結(jié)果應(yīng)用的實(shí)際監(jiān)督管理,在不斷變化的評估過程中,對結(jié)果的應(yīng)用也是順勢而變。

6 結(jié)語

以績效管理調(diào)動館員的工作積極性, 帶動公共圖書館管理的創(chuàng)新發(fā)展, 是圖書館管理者面臨的一大課題。公共圖書館實(shí)行績效管理,要充分發(fā)揮績效管理的激勵作用、發(fā)展作用、控制作用、溝通作用, 能使館員體驗到成功的滿足感和成就的自豪感,有利于鼓勵先進(jìn)、鞭策落后,提高館員的自覺性和紀(jì)律性,有利于館員個人長處的發(fā)揮,使個人的發(fā)展與圖書館的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來, 有利于館員個人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行,使館員按照預(yù)定的方向和目標(biāo)努力。