國有企業(yè)黨組織參與公司決策的理論路徑分析

劉遵虎 推張靜 雷芳

摘要：國有企業(yè)黨組織參與公司決策是國有企業(yè)改革進程中的重要議題?；凇肮局卫砝碚摗薄皼Q策理論”和“政治制度理論”，本文從實現(xiàn)黨企融合戰(zhàn)略，實現(xiàn)集中力量辦大事，實現(xiàn)黨組政治引領的角度出發(fā)，分析了黨組織參與國有企業(yè)決策的理論支撐和具體實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：國有企業(yè)；黨組織；公司治理理論；決策理論；政治制度理論

2019年12月30日發(fā)布的《國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》對國有企業(yè)黨委主要職責進行了界定，“國有企業(yè)黨委發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項?！薄把芯坑懻撈髽I(yè)重大經營管理事項，支持股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經理層依法行使職權?！薄皣衅髽I(yè)重大經營管理事項須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。”將黨的領導有機融入國有企業(yè)公司治理結構之中。當前，國資國企改革正處于攻堅期和深水區(qū)，完善中國特色國企公司治理體系和堅持黨組織對國有企業(yè)決策的領導作用，是保證國資國企改革正確方向的重要前提。

國有企業(yè)黨組織參與公司決策的合理性和必要性在實踐中一直被反復強調，本文主要從公司治理理論、決策理論以及政治制度理論視角進行探討，通過理論分析佐證國有企業(yè)黨組織參與公司決策的必要性與合理性。

公司治理問題沿自Berle與Means，他們意識到企業(yè)實際擁有人兼任經營者模式對公司發(fā)展具有負面影響，企業(yè)所有權與經營權分離問題開始得到正式關注。錢德勒進一步將其概括為“經理革命”，標志經理式企業(yè)成為美國企業(yè)史上的重要一極，公司治理理論在世界范圍引起學者廣泛研究探索。公司治理理論是基于企業(yè)所有權探究如何向代理人授權并進行監(jiān)督的管理科學，主要包括委托代理論，超產權理論和利益相關者理論等。我國對于公司治理領域的深入研究雖然只有十幾年的時間，卻形成了大量的文獻及理論研究成果，其中，“國有企業(yè)治理問題”是理論界對公司治理理論的研究重點?，F(xiàn)有研究表明，國有企業(yè)黨組織參與治理有利于降低代理成本、提高企業(yè)的社會責任履行水平和提升國有企業(yè)績效。

在公司治理機制中，國有企業(yè)黨組織起到參與決策，把關定向的全面領導作用，新時代背景下的黨企融合是進一步加深國有企業(yè)改革的重要方向。將黨組織嵌入到公司治理結構中之所以具有可行性，主要是因為黨組織在企業(yè)中的目標與董事會等治理主體具有根本一致性，黨組織的功能和作用與董事會等治理主體具有互補性。基于公司治理理論，實現(xiàn)黨企融合的現(xiàn)行方法有三：一是科學的將黨建工作納入公司章程，構建企業(yè)全員黨建融合思想體系。二是界定黨組織與企業(yè)各層級權責邊界，確保黨組織切實發(fā)揮領導作用。三是依靠“雙向進入、交叉任職”，提高董事會決策效率。

國有企業(yè)黨組織作為公司治理結構中重要成分把關定向、參與決策是實現(xiàn)黨企融合的核心。基于超產權理論，將黨組織內嵌于國有企業(yè)中，領導實施“產權改革”與“利益激勵”是國有企業(yè)進入發(fā)展快車道的重要策略。近年來，在黨組織領導下對國有企業(yè)實施的一系列改革有效激發(fā)了國有企業(yè)活力，讓國有控股企業(yè)主動參與市場競爭，實現(xiàn)多方利益共贏。從委托代理理論出發(fā)，黨組織參與國有企業(yè)決策可通過兩個方面有效解決委托代理問題：（1）建立高效約束機制以增加對代理人的束縛；（2）通過黨組織“雙向進入、交叉任職”機制參與公司治理提升內部控制質量。利益相關者理論認為，企業(yè)在實現(xiàn)所有者財富累積的同時，應站在利益相關者的層面進行綜合考慮。國有企業(yè)作為國家重要的經濟組織，在國有企業(yè)設置黨委并參與決策能使企業(yè)更多地站在國家、社會的高度看待問題，有效增進利益相關者——人民群眾的利益。在公司治理理論框架下，堅持黨的全面領導，使黨組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的優(yōu)勢，是實現(xiàn)黨企融合，提升國民經濟的必然要求。

西蒙發(fā)現(xiàn)從經濟和理性的角度無法確切說明管理過程，從而創(chuàng)造性提出了行為決策理論，該理論逐漸成為管理學界主流。行為決策理論提出的有限理性假設和滿意度原則更貼近管理科學，表明管理是一種文化現(xiàn)象，夾雜著人的情感、欲望、經驗和動機，能夠給組織帶來一系列的影響和改變，因此更容易產生內部人控制問題?；跊Q策理論，黨組織參與國有企業(yè)決策可有效避免內部人控制現(xiàn)象。內部人控制不利于企業(yè)良性發(fā)展，而通過“雙向進入、交叉任職”，黨組織參與國有企業(yè)決策機制能夠對內部人控制形成預防作用，有效避免由于管理層個人私欲和有限理性可能給企業(yè)帶來的困境，將政治、經濟決策職能相融合，提升國有企業(yè)績效。只有控制權問題得到有效解決，國有企業(yè)才會真正把控在國家手里，成為中國共產黨執(zhí)政興國的支撐力量，也正是憑借黨委黨組領導機制的優(yōu)越性，國有企業(yè)才能實現(xiàn)市場競爭力與公司績效全面躍升，實現(xiàn)“集中力量辦大事”的目標。

基于“決策理論”，不僅要認識到做大、做強、做優(yōu)國有企業(yè)的重要性和急迫性，也要認識到黨組織參與公司決策對做大、做強、做優(yōu)國有企業(yè)的必要性與合理性。在國有企業(yè)中，黨組織發(fā)揮全面領導作用，把目光聚焦于國有企業(yè)的紅線與擔當，能夠充分展現(xiàn)我國集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢，并對改善民生、進行國防建設和抵御外部資本沖擊做出建設性貢獻。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)在攻堅克難中不斷取得巨大成就，特別是反對腐敗、脫貧攻堅、抗擊新冠肺炎疫情、應對貿易戰(zhàn)等重大斗爭中取得的舉世矚目成就，充分彰顯黨的全面領導、黨中央集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。這就要求我們嚴格貫徹“兩個一以貫之”要求，把黨的全面領導融入到現(xiàn)代企業(yè)制度建設各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨委“把方向，管大局，保落實”職能。作為黨在國家基層的延伸，國有企業(yè)黨組織參與公司決策將對企業(yè)方方面面產生直接影響，因此，國有企業(yè)內部要確保其政治引領地位不動搖。

回顧過去幾十年的發(fā)展，我國取得的長期繁榮穩(wěn)定離不開政治制度的輔助。政治制度是一個國家政治領域的各種行為規(guī)范，但它又不局限于政治層面，制度的導向作用也會深刻影響到企業(yè)文化。作為政治的重要延伸，國有企業(yè)黨組織通過共產黨員的共有價值觀和共產主義信仰對企業(yè)文化產生影響，采用黨內政治文化去建設企業(yè)文化，在政治層面始終與黨達成意志統(tǒng)一。由于黨組織自身沒有利益，其本身就是社會利益的代表，所以國有企業(yè)黨組織參與公司決策將更多考慮社會價值與整體利益。我國國有企業(yè)面臨來自政府和市場的雙重約束，承擔政治性和經濟性的雙重責任，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有企業(yè)高速發(fā)展是國家政治制度演進的方向。在政治制度的輔助下，黨組織參與國有企業(yè)的決策，經濟層面將進一步發(fā)揮國有企業(yè)的經濟支柱作用，政治層面將進一步履行社會責任與擔當。所以，從政治制度理論的角度看來，國有企業(yè)黨組織參與公司決策是應有之義。

基于公司治理理論，將黨組織嵌入公司治理結構中，通過完善企業(yè)黨建工作，明確各層級權責邊界和“雙向進入、交叉任職”三種方式，有效實現(xiàn)黨企融合戰(zhàn)略?；跊Q策理論，黨組織通過“雙向進入、交叉任職”參與國有企業(yè)決策，進一步將政治、經濟職能相融合，目光聚焦于國有企業(yè)的紅線與擔當，實現(xiàn)“集中力量辦大事”?；谡沃贫壤碚摚瑖衅髽I(yè)參與公司決策能充分發(fā)揮中國共產黨領導這一最大制度優(yōu)勢。一方面，在政治上實現(xiàn)國有企業(yè)與黨的意志相統(tǒng)一；另一方面以中共黨員共有的價值觀和共產主義信仰為綱領，創(chuàng)造我國國有企業(yè)特有的企業(yè)文化。如圖1，基于公司治理理論、決策理論和政治制度理論均表明了國有企業(yè)黨組織參加公司決策的必要性與合理性。國有企業(yè)黨組織參與公司決策，將使得社會主義內核在企業(yè)內部衍生，以起到保障社會整體利益和實現(xiàn)黨組政治引領作用。

（作者單位：河北經貿大學工商管理學院）

基金項目：本文受河北省社會科學基金項目“基于董事會行為的國有企業(yè)黨組織治理效應研究”（HB17GL048）資助。

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