體育事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)增長
——基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和健康資本中介效應(yīng)的實(shí)證研究

郭子瑜，陳 剛

(1.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 體育戰(zhàn)略與政策研究中心，湖北 武漢 430079)

體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ钦故緡椅幕泴?shí)力的重要平臺。黨和歷代國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視體育事業(yè)發(fā)展，1995年，體育事業(yè)投入金額為23.88億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.04%，到2019年，體育事業(yè)投入金額達(dá)到758.86萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.08%，我國體育事業(yè)投入規(guī)模以年均18.38%的速度增長。在國家財(cái)政的大力支持下，我國在競技體育、群眾體育等方面取得了巨大成績，體育事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)長期均衡發(fā)展的態(tài)勢[1-2]。

我國體育事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)快速增長的同時(shí)，也面臨著一系列問題。綜合來看，我國體育事業(yè)投入仍存在相對占比低[3]、生產(chǎn)效率不高[4]、支出不均衡[5]、機(jī)制不完善[6]、事權(quán)和財(cái)權(quán)不相統(tǒng)一[7]等諸多不足。同時(shí)，由于體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不夠、地方財(cái)政投入能力差異大、缺乏科學(xué)的體育事業(yè)投入規(guī)劃等原因，我國體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的長期均衡僅存在于較少省份[8]。上述問題嚴(yán)重影響了我國體育事業(yè)投入的效率和效益，制約了我國體育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的長期發(fā)展。作為能夠克服經(jīng)濟(jì)衰退的特殊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，體育本身所具有的功能具有其他消費(fèi)方式的不可替代性[9]，剖析體育事業(yè)投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)部機(jī)制，對推進(jìn)我國體育強(qiáng)國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

1 概念界定與理論分析

經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步是體育事業(yè)發(fā)展的前提條件，而體育事業(yè)建設(shè)也能夠?qū)υ黾芋w育產(chǎn)品和服務(wù)供給、擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等產(chǎn)生有益作用[10]，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展[11]。由于我國體育事業(yè)的特殊公共屬性，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響多表現(xiàn)為隱性作用和間接的溢出效應(yīng)[12-13]。本部分從理論層面探討體育事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制，同時(shí)深入剖析體育事業(yè)投入的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和健康資本影響的作用機(jī)理。

1.1 體育事業(yè)的概念內(nèi)涵

體育事業(yè)源于其上位概念“事業(yè)”一詞，根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的定義，事業(yè)指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè)[14]。從這一解釋來看，體育事業(yè)具有以生產(chǎn)公共產(chǎn)品為目的、資本由國家和社會提供、以尋求社會效益為主要原則等事業(yè)的特征。但隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，體育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)與事業(yè)“沒有生產(chǎn)收入”的特征產(chǎn)生矛盾，體育領(lǐng)域的快速發(fā)展與改革深化引發(fā)了體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的概念辨析。在此背景下，學(xué)術(shù)界展開了對兩者概念與關(guān)系的研究，出現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)等同于體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)不相容、體育事業(yè)包含體育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)包含體育事業(yè)等觀點(diǎn)[15]。這些觀點(diǎn)反映了體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中深刻且多元的時(shí)代內(nèi)涵，置于不同時(shí)代背景下具有其合理性。但概念是動態(tài)演進(jìn)的，立于新的發(fā)展階段，體育事業(yè)的內(nèi)涵與外延也有了新的變化。參考高雪峰(2009)[16]的觀點(diǎn)，本研究認(rèn)為體育事業(yè)是為社會和人民提供公共體育服務(wù)，推行社會公共事務(wù)的行業(yè)總稱，其本質(zhì)屬性是公共性，主要體現(xiàn)在：(1)產(chǎn)品性質(zhì)上，體育事業(yè)從事的是社會公益性事業(yè)，屬于公共產(chǎn)品，不具備盈利性特征；(2)組織形式上，體育事業(yè)由自上而下且隸屬關(guān)系清晰的行政組織系統(tǒng)構(gòu)成；(3)目標(biāo)任務(wù)和資金來源下，體育事業(yè)主要由公共財(cái)政支出，為社會和公眾提供公共體育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展體育運(yùn)動和為國爭光等任務(wù)。

1.2 外部性理論和競技體育的正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

外部性(Externality)由英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古首先提出，指經(jīng)濟(jì)主體活動對與該活動無直接關(guān)系的他人或社會所產(chǎn)生的影響，根據(jù)其損益效果可以分為正外部經(jīng)濟(jì)效益和負(fù)外部經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國已經(jīng)形成了“賽事資源+媒體傳播+衍生產(chǎn)業(yè)”的完整體育產(chǎn)業(yè)鏈，政府對其中賽事運(yùn)營、場館運(yùn)營和體育營銷等核心環(huán)節(jié)掌握著絕對的控制權(quán)[17]，競技體育發(fā)展的正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)體現(xiàn)在體育賽事、體育訓(xùn)練及體育場館等帶來的經(jīng)濟(jì)效益。首先，體育賽事的舉辦有利于激活包含賽事本體經(jīng)濟(jì)、賽事載體經(jīng)濟(jì)、賽事媒體經(jīng)濟(jì)與賽事衍生經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整條體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，其杠桿效應(yīng)對于旅游、餐飲、物流、地產(chǎn)以及會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有積極意義，由此加快了該國家和地區(qū)商品的流通、交換與消費(fèi)速度，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展[18]。其次，體育場館是承辦體育賽事的主要場域，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動回歸城市中心，促進(jìn)體育場館周邊土地的效能提升和房產(chǎn)增值，通過城市物理環(huán)境的改善和品牌形象的構(gòu)建拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[19]。最后，作為軟實(shí)力的特殊形式，體育文化軟實(shí)力是一種與硬實(shí)力并行的潛在競爭力量，具有更強(qiáng)的擴(kuò)張性和傳導(dǎo)性，競技體育成績帶來的文化軟實(shí)力的提升能夠展示良好的城市形象，集聚區(qū)域外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)與消費(fèi)要素，在區(qū)域內(nèi)形成更具凝聚力的文化氛圍，還能以無形產(chǎn)品的形式賦能地方文化產(chǎn)業(yè)直接創(chuàng)造價(jià)值，形成優(yōu)化升級效應(yīng)和創(chuàng)新推動效應(yīng)提高區(qū)域競爭力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的和諧、健康、跨越式發(fā)展提供有力支持[20]。

1.3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)理論和經(jīng)濟(jì)成長階段論

以羅斯托為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)學(xué)派認(rèn)為，造成世界發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的關(guān)鍵原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。由于部門之間的生產(chǎn)率水平天然存在差異，勞動人口呈現(xiàn)出從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、進(jìn)而轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)移動的趨勢，這種主導(dǎo)部門依次更替的過程也是生產(chǎn)要素從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移的過程，由之產(chǎn)生的“結(jié)構(gòu)紅利”是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力[21]。此外，羅斯托將人類社會發(fā)展分為傳統(tǒng)社會階段、準(zhǔn)備起飛階段、起飛階段、成熟階段、群眾消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段。當(dāng)基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入追求生活質(zhì)量階段后，人們在教育、健康、體育、休閑等項(xiàng)目上的開支增加，與之對應(yīng)的服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)等生活質(zhì)量部門綜合體系逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。不同于具有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)達(dá)國家，我國正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是研究經(jīng)濟(jì)增長問題中不可忽視的重要因素。作為典型的服務(wù)和休閑類部門，體育天然與餐飲、旅游、住宿、康養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在密切聯(lián)系，體育事業(yè)的發(fā)展能通過回顧效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和前向效應(yīng)進(jìn)一步刺激教育、旅游、文娛、體育等投資規(guī)模不斷擴(kuò)張，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會逐漸成長為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)而通過引導(dǎo)推動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[22]。

1.4 人力資本理論和Grossman健康需求理論

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家T·W·舒爾茨在《人力資本投資》中提出，人力資本要素是遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量等對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)更大的重要因素。人力資本是勞動者自身技能、知識、經(jīng)驗(yàn)及健康素質(zhì)等存量資本總和，其主要來自教育支出和健康支出等對人力的投資[23]。該理論是一個(gè)完整的研究框架，各個(gè)要素的增進(jìn)都會提高勞動力人均生產(chǎn)率，改善個(gè)人貨幣收入和生產(chǎn)非貨幣產(chǎn)品的能力。但由于人力資本與人體本身的不可分割性，健康存量從根本上決定了個(gè)人能夠花費(fèi)在所有市場活動和非市場活動上的全部時(shí)間和效率，并直接影響其他人力資本投資的回報(bào)率。Grossman指出，與其他類型的資本相同，健康會隨著時(shí)間衰減，并且衰減率會因年齡的增加而增加[24]，因此維持、恢復(fù)健康存量資本，并降低其衰減速率能夠通過人力資本的提升顯著影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，以運(yùn)動預(yù)防為主的健身對于促進(jìn)國民參與身體活動，提升國民健康水平具有積極作用，體育事業(yè)尤其是群眾體育事業(yè)的投入和發(fā)展不僅僅代表了一種為全社會提供公共服務(wù)的政府消費(fèi)行為，更應(yīng)被視為一種對人力資本的投資和人力資本的再生產(chǎn)。近年來，“全民健身”和“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，提出用15年時(shí)間全面提高全民身體素質(zhì)，促進(jìn)全民健康的目標(biāo)。在此背景下，體育事業(yè)投入能夠促進(jìn)運(yùn)動健身的全民參與，進(jìn)而改善國民健康狀況，延長國民工作時(shí)間，增強(qiáng)國民學(xué)習(xí)能力，增加國民經(jīng)濟(jì)收入，對于健康資本的積累和經(jīng)濟(jì)水平的提升發(fā)揮著不可替代的作用[25]。

基于以上文獻(xiàn)回顧，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康資本提升在體育事業(yè)投入影響經(jīng)濟(jì)增長的過程中具有重要作用，體育事業(yè)投入不僅對經(jīng)濟(jì)增長有直接的促進(jìn)效果，還能通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和健康資本提升間接對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極影響。由此形成的相關(guān)關(guān)系模型如圖1所示。

基于上述研究框架，可以形成以下研究假設(shè)：

H1：體育事業(yè)投入對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著正向作用。

H2：體育事業(yè)投入對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有顯著正向作用。

H3：體育事業(yè)投入對健康資本提升具有顯著正向作用。

H4：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在體育事業(yè)投入影響健康資本提升的過程中有正向中介作用。

H5：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在體育事業(yè)投入影響經(jīng)濟(jì)增長的過程中有正向中介作用。

H6：健康資本提升在體育事業(yè)投入影響經(jīng)濟(jì)增長的過程中有正向中介作用。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法

本研究中涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康資本提升兩個(gè)中介變量，形成多重中介模型(Multiple Mediation Model)[26]。多重中介模型的優(yōu)勢在于：相比將復(fù)雜模型拆分為多個(gè)簡單中介效應(yīng)，更充分地考慮了中介變量之間的相互作用，因此能得到更為準(zhǔn)確的計(jì)量結(jié)果。同時(shí)，可以對不同路徑中間接效應(yīng)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，以及與自變量對因變量影響的總效應(yīng)進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，得到系統(tǒng)優(yōu)化路徑。

基于前文理論分析和有關(guān)多重中介模型的文獻(xiàn)資料[27]，與本研究理論模型(見圖1)對應(yīng)的中介效應(yīng)方程組如下。

Y=τ1X1+ε1

M1=α1X1+ε2

M2=α2X1+β1M1+ε3

借鑒Baron(1986)[28]提出的因果逐步回歸檢驗(yàn)法，本研究通過依次分析自變量對因變量、自變量對中介變量以及中介變量對因變量的回歸結(jié)果，檢驗(yàn)中介效應(yīng)是否顯著存在。檢驗(yàn)流程如圖2所示。

圖2 中介效應(yīng)檢驗(yàn)流程圖

2.2 變量與數(shù)據(jù)說明

在前文理論框架構(gòu)建的基礎(chǔ)上，選擇地區(qū)生產(chǎn)總值作為被解釋變量，衡量經(jīng)濟(jì)增長水平；選擇體育系統(tǒng)公共預(yù)算支出總額作為核心解釋變量，衡量體育事業(yè)投入水平。為消除時(shí)間序列中存在的異方差問題，將經(jīng)濟(jì)增長和體育事業(yè)投入數(shù)據(jù)取自然對數(shù)處理。模型的核心在于中介變量的選取上，第一，由于國內(nèi)健康測度指標(biāo)的獲取渠道有限，經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往采用預(yù)期壽命、新生兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率以及醫(yī)療資源的人均擁有量等來估算健康資本[29]。因此，本研究參考鄧曲恒(2007)[30]的作法，通過地區(qū)醫(yī)療人員數(shù)間接測度健康資本，以每萬人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員作為健康資本的代理變量。第二，受到歷史因素限制，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于其他產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于發(fā)揮其正外部性效應(yīng)的發(fā)揮意義重大。由于地方生產(chǎn)總值等于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，因此選擇第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值，避免模型共線性問題，同時(shí)可以更好地衡量產(chǎn)業(yè)規(guī)模的相對變化情況。變量選取結(jié)果見表1。

表1 代理變量簡稱及說明

本文使用的2013-2019年體育事業(yè)投入數(shù)據(jù)來自《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，經(jīng)濟(jì)和人口學(xué)數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。選取該時(shí)間段的主要原因是：2013年《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的編制啟用了新的《全國體育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》(國統(tǒng)制〔2013〕33號)，在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和口徑上與往年存在較大差異，與前階段數(shù)據(jù)不具有可比性；2020年，在新冠肺炎疫情的影響下，我國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、居民健康和體育事業(yè)均受到影響，四者間的聯(lián)系很可能無法體現(xiàn)。

3 體育事業(yè)投入的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)實(shí)證檢驗(yàn)

3.1 我國體育事業(yè)投入的統(tǒng)計(jì)分析

3.1.1 我國體育事業(yè)投入規(guī)模分析

圖3顯示了我國體育事業(yè)投入的基本發(fā)展情況?？梢钥闯觯陙?，我國體育事業(yè)投入迅速增長，2019年我國體育事業(yè)投入金額已達(dá)到7 588 647萬元。然而，觀察體育事業(yè)投入占GDP比重的曲線可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國體育事業(yè)投入的絕對規(guī)模不斷增長，但占GDP的比重并不高。1998年，我國國務(wù)院總理辦公會議和中央政治局常委會決定由北京申辦2008年奧運(yùn)會，此后體育事業(yè)投入占比有所提升，并于2002年達(dá)到峰值0.11%。但從2010年后，體育事業(yè)投入占比逐漸走低，穩(wěn)定在0.07%～0.08%的水平。與西方發(fā)達(dá)國家相比，這一數(shù)值非常低。新時(shí)代，體育運(yùn)動是人們對美好生活的重要向往，體育事業(yè)投入不足的情況應(yīng)得到有關(guān)部門重視。

圖3 1995-2019年我國體育事業(yè)投入與GDP占比

3.1.2 我國體育事業(yè)投入分布分析

本文采取自然間斷點(diǎn)分級法(Jenks)將2013年和2019年各省關(guān)注度投入分為低投入、中低投入、中等投入、中高投入和高投入5級，得到體育事業(yè)投入相對水平分級表(見表2)，并將每個(gè)水平的省份個(gè)數(shù)列在表中。從投入規(guī)模來看，我國各省份體育事業(yè)投入力度均逐漸增加，這主要是源于高投入地區(qū)支出的不斷提升，具體金額由23.3億元～33.9億元提升為36.8億元～85.3億元；相比之下，低投入地區(qū)的體育事業(yè)投入增幅十分有限，最低者新疆僅增加0.19億元。從投入分布來看，我國體育事業(yè)投入在迅速提升的同時(shí)存在顯著的空間聚集性和非均衡性，高投入地區(qū)主要集中在東南沿海地區(qū)，其次是中部地區(qū)重慶、湖北等地保持著較高的體育事業(yè)投入，而西藏、寧夏、內(nèi)蒙古、重慶、貴州、江西等地長期處于落后位置。從演化趨勢來看，河北、山東、上海、浙江等東部地區(qū)對體育事業(yè)投入較大，但東北地區(qū)和西部地區(qū)體育事業(yè)投入不足的問題長期沒有得到有效解決，全國層面表現(xiàn)出一定的兩極化趨勢。

表2 我國體育事業(yè)投入水平分級表

3.1.3 我國體育事業(yè)投入科目分析

根據(jù)體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒中公共預(yù)算收支的科目，對體育事業(yè)投入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，進(jìn)一步考察體育系統(tǒng)對不同方面體育事業(yè)的重視程度。除去行政運(yùn)行、機(jī)關(guān)投入等常規(guī)支出，我國體育事業(yè)投入主要包括運(yùn)動項(xiàng)目管理、體育競賽、體育訓(xùn)練、體育場館和群眾體育五部分[31]，各年份投入占比如圖4。整體上看，我國體育事業(yè)中體育場館的投入規(guī)模最大，年均投入金額為82.72億元；運(yùn)動項(xiàng)目管理和體育訓(xùn)練次之，年均占比分別20.64%和20.84%；相比之下，群眾體育的投入占比僅占10%～15%左右，除了在 2017年和2018年群眾體育支出超過體育競賽外，其他年份群眾體育投入均低于其他方面投入。長期來看，盡管我國在體育場館的投入占比逐漸減少，而在運(yùn)動項(xiàng)目管理和群眾體育上的支出有所增加，但群眾體育支出仍僅占體育場館投入的三分之一左右，這從一個(gè)側(cè)面反映出政府體育管理部門對民生體育關(guān)注較少。

圖4 我國體育事業(yè)投入結(jié)構(gòu)及占比變化趨勢

3.2 中介效應(yīng)檢驗(yàn)

表3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、健康資本提升對體育事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介效應(yīng)分析

通過計(jì)算可以得到體育事業(yè)投入對經(jīng)濟(jì)增長的總效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康資本質(zhì)量提升中介效應(yīng)占總效應(yīng)的比例。

(2)體育事業(yè)投入通過健康資本提升對經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)=α2β2=0.138×0.792=0.109 296，占總效應(yīng)的比例為29.7%。

3.3 研究結(jié)果討論

以上中介效應(yīng)檢驗(yàn)表明，當(dāng)前我國體育事業(yè)投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要來源是競技體育的正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這一結(jié)論證實(shí)了張羽(2015)[11]的觀點(diǎn)，即體育事業(yè)投入能夠促進(jìn)競技體育發(fā)展從而帶動經(jīng)濟(jì)增長，說明我國已經(jīng)形成以競技體育資源為核心，引領(lǐng)體育場館、體育用品、體育彩票等下游衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整體育產(chǎn)業(yè)鏈[17]，并成為體育事業(yè)投入促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要來源。然而，健康資本提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的中介效應(yīng)較小，主要原因如下。

(1)體育事業(yè)相對投入規(guī)模較小。新中國成立以來，我國實(shí)行社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，體育事業(yè)實(shí)行封閉性舉國體制，資金投入完全依靠國家財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，單一的體育事業(yè)投入方式與人民群眾多維度、多層次美好生活需要的沖突日益顯現(xiàn)。盡管自《體育法》(1995)、《公共文化體育設(shè)施條例》(2003)、《全民健身?xiàng)l例》(2009)等一系列文件頒布以來，我國體育事業(yè)投入的絕對規(guī)?？焖偕仙?，但從體育事業(yè)的相對經(jīng)費(fèi)規(guī)模來看，體育事業(yè)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財(cái)政的比例不增反減，兩個(gè)比值均呈現(xiàn)下降趨勢。近年來，我國體育事業(yè)投入占比僅為0.07%～0.08%，這與西部發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞典體育娛樂方面的政府投資在多年前已經(jīng)達(dá)到4.3%，而即使是體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國，僅在為NBA休斯敦火箭隊(duì)修建“豐田中心”主場的項(xiàng)目中就耗費(fèi)市政府投資2.8億美元[32]。體育事業(yè)天然的公共特性決定了政府投資的決定性作用，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足限制了體育公共服務(wù)供給的效率，不利于運(yùn)動項(xiàng)目推廣、健身意識培育等體育民生工程的建設(shè)，導(dǎo)致體育提升健康人力資本和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的作用難以體現(xiàn)，成為體育打造成國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的一大掣肘。

(2)體育事業(yè)省際投入差距懸殊。體育事業(yè)具有地域性特征，表現(xiàn)為體育事業(yè)的財(cái)政支出資金絕大部分都是通過地方政府財(cái)政投入，各地區(qū)往往根據(jù)已有體育資源、民俗文化提供體育產(chǎn)品與服務(wù)來滿足當(dāng)?shù)鼐用竦默F(xiàn)實(shí)需求。然而目前的狀況是，由于體育事業(yè)投入中政府缺位和越位并存，中央和地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配等[7]，一些經(jīng)濟(jì)相對落后、原始積累較少的省份和地區(qū)對于體育事業(yè)發(fā)展所需的資金投入以及對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育長期不足，尤其是西部地區(qū)和東北地區(qū)缺乏體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的場館、設(shè)施等體育資源，致使體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平?jīng)]有達(dá)到產(chǎn)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)的閾值[22]。體育消費(fèi)市場對于教育、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的回顧效應(yīng)和前向效應(yīng)不足，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的中介效應(yīng)低于競技體育的正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和健康資本提升的中介效應(yīng)，僅占總效應(yīng)的27.1%。此外，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)健康資本提升的影響系數(shù)僅為0.170，數(shù)值較低，說明體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高又進(jìn)一步導(dǎo)致了體育有效供給不足，這與國民日益增長的休閑、健身等美好生活之間產(chǎn)生矛盾，影響了全民健身消費(fèi)需求[33]，抑制了健康人力資本在體育事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的中介效應(yīng)。

(3)體育事業(yè)內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)失衡。體育事業(yè)是以人民群眾對美好體育生活新期盼為指針，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和人的全面發(fā)展為目標(biāo)的體育樣式。長期以來，體育承擔(dān)著文化展示工具、外交政治工具等重任，以獎(jiǎng)牌數(shù)量增加帶動全民健身水平提升的“短線作戰(zhàn)”方針有效地促進(jìn)了我國體育事業(yè)的迅速發(fā)展，對于我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極影響。但隨著我國改革的逐漸深入，這種以競技體育為主的資源分配戰(zhàn)略越發(fā)顯現(xiàn)出其不科學(xué)和不合理性，群眾體育發(fā)展而不是競技體育成績是體育強(qiáng)國建設(shè)的核心評價(jià)指標(biāo)。目前，我國體育事業(yè)中全民健身項(xiàng)目的投入占比較低，成為體育事業(yè)投入促進(jìn)健康資本提升效果不佳的另一個(gè)直接原因。根據(jù)《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2018年數(shù)據(jù))》統(tǒng)計(jì)，我國累計(jì)社會體育指導(dǎo)員數(shù)389萬人，體育社會團(tuán)體4.2萬個(gè)，全國健身場地?cái)?shù)量12.5萬個(gè)，表明不斷擴(kuò)張的財(cái)政支出已經(jīng)取得了一定的成效，但考慮到我國龐大的人口基數(shù)，體育人口比例過低、體育組織在社會體育發(fā)展中作用不強(qiáng)、體育基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)無法滿足等仍是我國體育事業(yè)發(fā)展中亟須解決的積弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致體育事業(yè)投入促進(jìn)健康資本提升的效果不佳，其影響系數(shù)0.138為所有路徑的最低值。

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

本文基于2013-2019年《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的體育事業(yè)投入數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了體育事業(yè)投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)制。研究結(jié)果表明，當(dāng)前我國體育事業(yè)投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要來源是競技體育的正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和健康資本提升的中介效應(yīng)較小。主要原因是體育事業(yè)相對投入規(guī)模較小、體育事業(yè)省際投入差距懸殊、體育事業(yè)內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)失衡。

4.2 啟示

4.2.1 提升體育投入占比，挖掘體育經(jīng)濟(jì)價(jià)值

公共財(cái)政是整個(gè)體育發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)有財(cái)政支出體系不能滿足體育事業(yè)發(fā)展需求的情況下，第一，要增加用于體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)占比，切實(shí)讓體育事業(yè)融入我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和人的全面發(fā)展當(dāng)中，以體育民生財(cái)政建設(shè)促進(jìn)我國和諧社會的構(gòu)建。第二，要堅(jiān)持體育發(fā)展市場化的方向，推進(jìn)體育行政管理職能的“放管服”改革，探索社會力量參與體育治理的體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場無形之手對體育資源配置的決定性作用，擴(kuò)大有效體育服務(wù)供給。第三，要將體育事業(yè)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，建立體育大事件營銷模式，深入挖掘體育明星、品牌賽事等競技體育無形資產(chǎn)的增量價(jià)值，大力培育和引進(jìn)體育無形資產(chǎn)市場化開發(fā)和運(yùn)營的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，將體育產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。第四，要注重體育產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持，優(yōu)化體育市場營商環(huán)境，政府相關(guān)部門要制定合理有效的相關(guān)政策，來扶持、引導(dǎo)和支持體育企業(yè)，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的功能，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2.2 回歸以人為本觀念，統(tǒng)籌各類體育事業(yè)

體育事業(yè)發(fā)展需要競技體育、群眾體育、學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展。衡量一國是否是體育強(qiáng)國的重要指標(biāo)包括群眾體育事業(yè)發(fā)展和競技體育總體實(shí)力的強(qiáng)弱，體育綜合實(shí)力的大而不強(qiáng)恰是我國體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)。第一，我國體育事業(yè)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以群眾體育為重的發(fā)展模式，以人民群眾對美好生活的新期盼為指針，將公共體育資源傾斜向公民社會領(lǐng)域，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第二，要提升全民健身公共服務(wù)的供給效率，秉持盤活存量資源和開發(fā)增量資源并重的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、民俗文化、風(fēng)土人情等稟賦條件因地制宜完善城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃。第三，要建立全民健身工程實(shí)施的績效考評機(jī)制，考慮到地方政府一般具有較強(qiáng)的政績需求，傾向于將財(cái)政投入于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，導(dǎo)致體育事業(yè)的正外部性效應(yīng)受到了嚴(yán)重影響。因此，要弱化以GDP為核心的考核模式，明確體育事業(yè)的價(jià)值取向，引入第三方監(jiān)督機(jī)制，以此確保地方對體育財(cái)政投入的壓力和動力。

4.2.3 加強(qiáng)體醫(yī)結(jié)合工程，提升健康人力資本

“體醫(yī)融合”是運(yùn)動促進(jìn)健康的重要實(shí)踐模式，是促進(jìn)全民健身和全民健康深度融合的重要載體，為確保體醫(yī)結(jié)合工程的落地，第一，要完善體育和醫(yī)療部門的聯(lián)絡(luò)和合作機(jī)制，清楚兩部門之間的規(guī)范和制度障礙，加強(qiáng)體醫(yī)結(jié)合的宣傳推廣力度，從青少年抓起，以我國人力資本質(zhì)量提升拉動全要素生產(chǎn)率。第二，要加強(qiáng)體醫(yī)融合的科技創(chuàng)新力度，將重點(diǎn)人群的關(guān)鍵問題納入國家重大科技專項(xiàng)，發(fā)揮創(chuàng)新對于全民健身工程的引領(lǐng)作用，建立國民體質(zhì)監(jiān)測和運(yùn)動處方科普的大數(shù)據(jù)平臺。第三，要實(shí)施體醫(yī)結(jié)合的人才支撐工程，建立一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的專項(xiàng)隊(duì)伍，重點(diǎn)包括兩類人才，一是在全民健身中心等負(fù)責(zé)身體狀況檢測、運(yùn)動處方設(shè)計(jì)的“醫(yī)生”人員，二是在社區(qū)、街道等根據(jù)實(shí)際運(yùn)動場地設(shè)施、居民生理狀態(tài)等負(fù)責(zé)具體實(shí)施的社會體育指導(dǎo)人員。

4.2.4 注重區(qū)域發(fā)展均衡，完善基本公共服務(wù)

當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題尚未得到解決，兩極分化的趨勢逐漸顯現(xiàn)，制約著區(qū)域體育事業(yè)的協(xié)同進(jìn)步，同時(shí)不利于經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。第一，要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，針對落后地區(qū)仍存在的體育人口低、健身場地設(shè)施匱乏、體育資源無力開發(fā)等情況，進(jìn)一步加大對轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度，充分發(fā)揮財(cái)政工具的激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。第二，要建立區(qū)域體育事業(yè)交流互助機(jī)制，積極發(fā)展體育社團(tuán)、體育中介、協(xié)會商會等社會組織，以體育手段為媒介，通過策劃、組織和利用體育賽事、體育活動的新聞價(jià)值、社會價(jià)值和名人效應(yīng)，吸引媒體和消費(fèi)者關(guān)注，打破區(qū)域資源流通壁壘。第三，要在發(fā)達(dá)城市率先進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，逐漸輻射向周邊地區(qū)。政府在兜底公共體育的同時(shí)優(yōu)化服務(wù)功能，廣泛吸引社會力量參與體育事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)私營企業(yè)、外資企業(yè)布局策劃體育事業(yè)，積極探索體育事業(yè)發(fā)展的新模式。