加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理措施

補沁

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展體系中的重要組成部分，而財務(wù)管理工作是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的重要保障。在現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財務(wù)管理工作問題日益突出，再加上老齡化社會的到來，使得城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度成了我國公民老有所養(yǎng)的主要渠道，對我國綜合國力的提升具有現(xiàn)實意義。鑒于此，本文通過對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理進行分析，根據(jù)其特點和問題來制定相應的解決措施，保證我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理水平持續(xù)增長。

近年來，城市化腳步不斷推進，促使老齡化人口越來越多，其人們的養(yǎng)老壓力也由此增加，面對這種情況，就必須采取一定手段來維持人口平衡。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是緩解人們養(yǎng)老壓力、縮短城鄉(xiāng)差距的主要途徑，是促進我國和諧發(fā)展的全新渠道，但為保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老制度順利實施，還需從財務(wù)管理入手，保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度可以發(fā)揮實際價值。

但目前我國在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理上還存在嚴重滯后性，財務(wù)管理問題一直制約著我國養(yǎng)老保險制度的順利推進，對此，有關(guān)部門還需結(jié)合實際情況來制定科學合理的管理措施，為促進資金保值、增值奠定基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金主要風險類型

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收支風險 在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中，需要有足夠的征繳擴面和繳費資金來源渠道來抵制收支不抵支問題的出現(xiàn)，尤其是在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支付規(guī)模和人口迅速增長的背景下，其收支風險也在不斷呈現(xiàn)上升趨勢。在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收支風險包括基金籌集風險和基金給付風險，但近年來，我國人口老齡化越來越嚴重，通貨膨脹等經(jīng)濟問題促使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收支風險問題會更加嚴重。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險操作管理風險 操作風險問題在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理中時常出現(xiàn)，它不僅是一個很難實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化的風險問題，同時還是具有難以防止的特點。這種風險類型出現(xiàn)的主要原因是養(yǎng)老保險基金經(jīng)辦人員對操作流程不熟練，其業(yè)務(wù)水平不高，導致在基金財務(wù)管理制度層面出現(xiàn)滯后性，與此同時，財務(wù)基金管理系統(tǒng)技術(shù)問題也是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金主要風險類型。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金投資風險 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金投資風險與投資運營收益息息相關(guān)。我國當前的社會保障基金投資運行設(shè)計各個方面，其存款、債券、股票都屬于投資運營范疇，在此基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的保值增值途徑就此增加。再加上受社會信用體系和市場風險等因素的影響，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的投資風險問題已經(jīng)越來越嚴重，無論是信用風險還是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的風險問題都將越來越嚴重。

我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理存在的問題

養(yǎng)老保險基金投資渠道單一化 在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理中，保值增值管理是一個非常重要的組成部分。在一般情況下，養(yǎng)老保險基金預留足夠當年發(fā)放的個人賬戶基金后，對于結(jié)余的個人賬戶基金，可以通過投資的方式來獲取收益。比如通過銀行定期存款或是購買國債，二者都歸屬于投資范疇，但前提條件是必須遵守養(yǎng)老保險基金制度來合理獲取收益。這兩種投資方式雖然具有安全性，但受利率變化和市場經(jīng)濟等因素的影響，更容易促使資金出現(xiàn)貶值的情況，投資途徑的單一化很難促進保值增值管理水平提高。

基金核算管理人員缺乏 基金核算管理是保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度順利實施的關(guān)鍵，其核算水平與養(yǎng)老保險基金的安全性和完整性息息相關(guān)，因此，在開展基金核算過程中，應將預算目標控制在合理范圍內(nèi)，為保證養(yǎng)老基金及時入賬做鋪墊。但在實際的基金核算管理中，嚴重缺乏基金核算人員導致后續(xù)的價值信息不能被及時獲取，核算人員專業(yè)能力不足是影響基金核算準確性的主要因素，問題的不斷出現(xiàn)導致基金核算層次混亂，嚴重影響城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的運轉(zhuǎn)。

各部門之間缺乏協(xié)調(diào)性 各部門之間的協(xié)調(diào)配合是提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度基金財務(wù)管理水平的關(guān)鍵點，做好基金財務(wù)管理工作已經(jīng)成為當今時代發(fā)展背景下的必然選擇。但根據(jù)研究顯示，我國相關(guān)部門并沒有結(jié)合現(xiàn)代化發(fā)展特點來制定管理制度，沒有制度的支撐，導致各部門之間的缺乏溝通橋梁，是造成各部門職責混亂不清的根本原因。再加上審計部門和監(jiān)督部門的工作人員嚴重不足，導致后期城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理工作無法順利開展。

虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老基金的現(xiàn)象較為嚴重 在基金財務(wù)管理工作中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的給付問題一直管理工作中的重難點。它的目標是在確?；鸢踩缘那疤嵯拢瑢B(yǎng)老保險金按時、足額地支付給參保人員，這看似是一個簡單的操作流程，但在實際的工作中，虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老基金現(xiàn)象頻繁發(fā)生，究其原因，主要有以下兩個方面。

第一，一些地方政府為了安穩(wěn)人心、盡量維持社會穩(wěn)定秩序，將給付標準設(shè)定得太過于寬松；還有一些家屬為了追求一己私欲，開始胡亂篡改個人資料，直至達到騙取養(yǎng)老金的目的。第二，近幾年，伴隨著我國人口的老齡化越來越嚴重，退休人員的數(shù)量在不斷地增加，但是，經(jīng)辦機構(gòu)在人員配置、信息核實渠道等方面都有缺陷，這就造成了工作中容易發(fā)生錯誤或疏忽，導致虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老基金的現(xiàn)象發(fā)生。

基金財務(wù)管理水平不足 養(yǎng)老基金體系不完善、基金審計監(jiān)管力度不足是拉低養(yǎng)老保險基金管理水平的主要因素。不完善的基金體系會導致各部門職責無法進行有效劃分，發(fā)生問題時，各部門之間開始推卸責任，嚴重影響工作的有效開展。審計監(jiān)管力度缺乏，導致養(yǎng)老保險基金被挪用以及侵占，如不按相關(guān)法規(guī)進行解決，會使后期養(yǎng)老保險基金無法按時發(fā)放。

加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理水平措施

強化基層人員風險防范意識 在養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理工作中，管理人員是財務(wù)管理工作順利開展的前提基礎(chǔ)，也是其最為直接的接觸人員，為此，管理人員樹立良好的風險防范意識是從根源上預防風險發(fā)生的主要手段。在具體的財務(wù)管理工作中，認為整理和保存資料就是財務(wù)管理中的重點內(nèi)容，沒有給予財務(wù)管理風險防范的重要認識，忽略了其性質(zhì)的重要性，在這種思想錯誤的工作環(huán)境中，很容易發(fā)生財務(wù)管理風險。

鑒于此，相關(guān)管理部門要制定一定的措施和手段來引導管理人員可以樹立正確的風險防范意識，比如，可以在部門中定期開展養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理知識講座，用理論知識來提高人員風險防范意識的有效樹立，對于一些剛剛?cè)肼毜墓芾砣藛T，要積極展開工作培訓，并根據(jù)培訓內(nèi)容來制定考核方案，保證每一位管理人員的專業(yè)能力都符合基金財務(wù)管理工作實際標準。

不僅如此，為保證各部門之間的工作能夠有效落實，還要構(gòu)建相互監(jiān)督制度，將不同人員的工作進行分離，工作內(nèi)容同個人績效相掛鉤，進一步調(diào)動管理人員的工作積極性，為保證人員風險防范意識的有效樹立做鋪墊。

政府要強化扶持手段，促進財務(wù)管理水平提高 政府部門是養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理中的重要支撐，是其重要的組成部門，對此，政府部門不僅要在財務(wù)管理手段上予以支持，還要在管理環(huán)境中加大投入。

首先，在保證安全的基礎(chǔ)上，構(gòu)建、出臺一些符合國家標準的養(yǎng)老金保值增值政策，這樣做的目的可以增加老年人口對養(yǎng)老保險制度的信賴程度，還可以為融資拓展新途徑。其次，在財務(wù)管理中會時常出現(xiàn)財務(wù)風險，政府部門要發(fā)揮好帶頭作用，對管理人員風險防范意識的樹立進行有效監(jiān)督，在管理中與老百姓出現(xiàn)矛盾或溝通不一致時，政府部門要與其進行有效溝通，保證自身價值可以被有效發(fā)揮。

構(gòu)建預警系統(tǒng)，減少財務(wù)風險發(fā)生 有效的財務(wù)風險預警系統(tǒng)是增強管理人員風險防范意識的先決條件，是防范管理風險發(fā)生的主要手段，相關(guān)部門要提高對其重視程度，保證財務(wù)風險防范預警系統(tǒng)的建立健全。財務(wù)風險防范預警系統(tǒng)的優(yōu)勢在于它可以對未知風險進行防范，通過對這些數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)化分析，找出管理過程中的財務(wù)風險，對風險產(chǎn)生的原因進行分析，并給出具有指導意義的建議。

我們以養(yǎng)老保險基金為例，在養(yǎng)老保險基金的有關(guān)資料進入到預警系統(tǒng)中之后，就會自動地對風險進行分析。例如，如果在某一時間段內(nèi)，我國某一個省份的養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)了巨額赤字，那么這個時候就可以根據(jù)這個信息來預測出可能會出現(xiàn)風險的一些地區(qū)。當我們在發(fā)現(xiàn)這些風險的時候，就會向有關(guān)人員發(fā)出警示，以防止這些風險的發(fā)生。

強化會計核算管理，提高人員核算能力 在財務(wù)管理中，會計核算是其核心環(huán)節(jié)，做好會計核算工作是提高會計核算形式，科學有效性的重要形式，是明確財務(wù)管理側(cè)重點的主要途徑，它作為提升財務(wù)管理水平的重要保障，可以更好地增長我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理的影響力。

鑒于此，相關(guān)部門要強化會計核算管理，制定合理的管理制度，可以在部門設(shè)置獎勵機制，用獎勵制度來全面提高會計核算人員的工作能力；同時，還可以在部門內(nèi)部開設(shè)會計預算競賽，增強人員之間的競爭壓力，保證其自身的核算能力可以以此增長。在設(shè)計會計核算管理制度時，要對財務(wù)管理中的基金進行有效預測、控制以及監(jiān)管，使會計核算要緊密結(jié)合自身行業(yè)特點，保證制度和核算方法符合科學合理性的標準。

依據(jù)投資風險制定科學的投資策略，保證基金分配合理性 在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理中，風險的發(fā)生是不可避免的，但基金投資風險的應對措施可以減少風險隱患，對此，在制定科學的投資策略之前，要對各種投資策略的風險問題進行深入研究和分析，保證策略的科學合理性和可控性。

除銀行存款等方面的擴展外，還要在混合基金的投資項目中合理設(shè)定，養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值所占的比例，規(guī)避財務(wù)管理風險的發(fā)生，在現(xiàn)代化的時代發(fā)展背景下，多元化的社會保障投資管理政策層出不窮，這對我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理風險策略的制定提供了充分價值，對此，相關(guān)部門要制定明確的投資機制，保證養(yǎng)老基金的科學合理分配。

強化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的預算管理和財務(wù)風險 預算在社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理中占比較大，它的有效控制和管理是實現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金風險問題防范的有效途徑。根據(jù)目前的預算管理形勢分析，其基金預算執(zhí)行情況與實際情況嚴重不符。

對此，強化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的預算管理和財務(wù)風險是非常有必要的，相關(guān)的管理部門要對執(zhí)行有異常的情況進行展開分析和調(diào)查，根據(jù)其特點，制定預算管理方案，從根源上確保預算管理和財務(wù)風險的科學合理性。

此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理的財務(wù)分析也是養(yǎng)老保險基金管理中的重要組成部分之一，基金管理中的財務(wù)問題與養(yǎng)老保險基金的投資相掛鉤，而部門領(lǐng)導者要對財務(wù)管理中出現(xiàn)的風險進行全面分析和研究，為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金提供安全保障。

綜上所述，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代背景下，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度被眾多人所悉知，其發(fā)展也越來越完善，此制度的建立對于緩解人們養(yǎng)老壓力、縮短城鄉(xiāng)差距等具有現(xiàn)實意義。但目前人口迅速增長，給城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險收支平衡帶來了巨大壓力，對此，有關(guān)部門要根據(jù)其發(fā)展情況來制定科學合理的財務(wù)管理方案，保證財務(wù)管理風險進一步降低，以此來提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度可靠性，社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：四川遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會）