新形勢下加強事業(yè)單位資金管理的實踐探索

徐碧玉

由于事業(yè)單位特殊的經營性質，導致其在資金配置與管理方面相比普通企業(yè)存在較大的偏差，來自國家的監(jiān)督力度相對較大，給其增加一定的管理壓力。要想保證國家資產的穩(wěn)定性與安全性，事業(yè)單位還應當尋找內部切入點，積極貫徹落實資金管理工作，并正確認識到此項工作的重要性。同時還要按照目前的管理現(xiàn)狀，對當下所存在的問題進行深度剖析，從而提出針對性及可行性的策略，不斷促進事業(yè)單位長期穩(wěn)定的發(fā)展。

事業(yè)單位的資金管理是將其資金的來源、管理、使用，并開展預算、計劃、考核、控制、監(jiān)督等活動加以整合的一項工作，資金管理通常包含有非固定資金、專項資金與固定資金等方面的管理。當事業(yè)單位在資金管理方面需求較大時，不但要做好資金的合理分配與規(guī)劃，還需要時刻掌握國家及財政部門對資金安全方面的戰(zhàn)略政策，從而減少外部和內部資金風險，維護事業(yè)單位經營環(huán)境的安全。

資金管理

資金管理是我國對企事業(yè)單位或國有企業(yè)資金來源與資金使用進行監(jiān)督、計劃、考核、控制等工作的總稱其基本內容包含有專項資金管理、固定資金管理、流動資金管理。伴隨著市場競爭的日益加劇，企業(yè)的生存環(huán)境更加復雜多變，通過對企業(yè)現(xiàn)金流管理水平的提升，方可科學地控制運營風險，從總體上提高企業(yè)的資金利用效率，推動企業(yè)發(fā)展。資金管理的具體工作內容以檢查與監(jiān)督資金的使用情況、投資決策和策劃、考核資金的利用效果以及建立資金使用與分管責任制為主，其管理目的為組織與統(tǒng)籌資金供應，確保生產經營活動持續(xù)運行，節(jié)約資金、降低成本，進而提升技術、生產及經營管理水平。

事業(yè)單位資金管理的作用

首先，資金管理是否高效、科學直接關系到事業(yè)單位資金使用結構的合理性，事業(yè)單位作為國家政府發(fā)揮相關職能的重要載體，在國家資產管理方面發(fā)揮著極其重要的作用。利用對內部資金管理的有效性，可以真正保障資金環(huán)境的安全性，與國有資產相關規(guī)范相適應，不僅保證了資金使用效率，還促使國有資產浪費與沉淀的現(xiàn)象有所減少。其次，事業(yè)單位資金管理有利于為整個財務工作環(huán)境提供安全保障，真正提高財務管理水平。單位通過開展資金管理工作能夠第一時間掌握內部資金流和配置過程中潛在的財務風險，在明確財務管理工作目標的基礎上，有效對資金進行分析與核算，全面落實成本控制，確保內部具有充足的資金儲備，減少由管理不當而引發(fā)的各種風險隱患。再次，事業(yè)單位資金管理有利于提高其自身的公共服務質量。事業(yè)單位在公共服務方面占據(jù)著重要的地位，其所涉及的服務業(yè)務范圍十分廣泛，且具有多種服務類型。

新形勢下事業(yè)單位資金管理的問題

人員素質水平低

由于事業(yè)單位特殊的性質，其內部的財務人員往往收入與編制趨于穩(wěn)定，缺乏一定的動力與壓力去督促人員自覺學習新知識、新技能。部分財務人員缺少對最新各種稅法制度與財會制度的認識，依舊采用老舊的工作規(guī)范與制度開展各項工作。同時，在事業(yè)單位資金管理工作中，總體的工作水平由管理人員的綜合素養(yǎng)所決定，然而就當下現(xiàn)狀看來，一些單位在資金管理工作上，并沒有嚴格根據(jù)當下的工作要求引進高素質人才，導致在職能的布置上遺留出許多問題，過于繁重的工作任務和較少的人員隊伍，給資金管理工作增加了一定難度。

監(jiān)督管理不到位

完善事業(yè)單位的監(jiān)督管理體制是保障其他制度可以正常運行的必備條件，監(jiān)督部門應根據(jù)監(jiān)督制度與條例執(zhí)行事務，并要求領導賦予其相應的職責權限，只有這樣方可順利履行監(jiān)督機制。但在具體的工作中常常出現(xiàn)領導隨意干擾監(jiān)督工作的問題，使監(jiān)督管理體制成為擺設。站在資金管理的角度看來，單位并沒有結合我國相應的戰(zhàn)略目標明確資金管理的改革方向，致使資金管理在實踐過程中產生許多不良因素。

管理機制不健全

在實際工作中我們能夠發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在開展某項業(yè)務時，無法完全按照國家章程對管理工作機制加以完善與改進。在面對資金管理工作職能方面時其認知往往表現(xiàn)得較為呆板，行為也較為隨意，無法取得良好的效果，而且與國家資產資金管理方面的戰(zhàn)略要求不符。同時，在管理內容的設置上具有一定的單一性，沒有考慮到新時期的市場環(huán)境，很難有效對接資金管理與業(yè)務范疇之間的工作內容。比如，部分事業(yè)單位在整理與歸納各種經濟活動的業(yè)務流程時，無法有效圍繞管理的薄弱環(huán)節(jié)開展工作，把握不準其關鍵風險點。尤其是關系內部權力集中的國有資產監(jiān)管、公共資源轉讓、資金分配等重點環(huán)節(jié)，未能深入了解薄弱環(huán)節(jié)的意義。

績效評價不科學

首先，績效評價標準的可操作性較差，比如僅有部分文字性或口頭性評價，缺少客觀評分的標尺，評價者可隨意也可摻雜個人情感給出考核結果，喪失了績效評價的意義。其次，能夠衡量的績效評價不僅包括質量上的評價，還包含數(shù)量上的評價，比如員工的工作效率、工作量都可以作為績效評價，缺乏科學性的績效評價難以被考核者所信服。最后，片面、單一的績效評價不但會存在較大的執(zhí)行偏差，還會使選拔干部淪為輪流坐莊的地步。而且無論是管理者還是高層領導者，常常都通過單個或相同的標準去評價，就無法顧及到人才的差異性，人才也就很難得到晉升。

預算管理不合理

在新時代背景下，事業(yè)單位愈加關注預算管理，其不僅僅是資金管理的必要基礎，更多的還是單位內部最財政資金使用所進行的預測、計劃、評價、控制和分析過程的重要活動?，F(xiàn)階段，依舊存在部分事業(yè)單位缺乏對預算管理的認識，有的并未在預算前做好充足的準備工作，未能兼顧市場和政策動態(tài)因素，導致最終制定出的預算方案比較粗糙。在進行預算工作期間，往往會因隨意改動原計劃，致使監(jiān)督工作不到位，資金也和實際工作脫節(jié)。部分中層管理人員認為，讓部門做預算是為了約束他們，預算管理相當于嚴格的考核，所以對預算管理均持以消極的態(tài)度。同時，管理人員尚未全面理解預算管理的內容，認為預算編制是為明確利潤與收支的目標，不必考慮投融資預算與財務預算。此類做法不僅會造成單位各部門間的信息溝通不暢，還會阻礙單位的運行效率。

內控制度不健全

近幾年，事業(yè)單位才提出內部控制的說法，并且財政部還專門為企業(yè)出臺了《內部會計控制規(guī)范》的規(guī)定，為事業(yè)單位的運營與發(fā)展提供了科學的參考，導致單位缺乏屬于自己的內控制度，大部分單位針對此制度的建立與完善仍處在觀望階段，僅存部分流于表面的規(guī)定，在處理事務時具有許多不確定性，無法真實、有效地解決問題。有些單位即使對內控制度進行了一番摸索與研究，但是依舊存在許多不合理之處。比如，事業(yè)單位的崗位設置缺乏合理性，一個單位劃分為多個部門，只有部門間分工協(xié)作方可確保單位長遠發(fā)展，倘若內控制度未能對崗位責任制進行明確的劃分，就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

新形勢下加強事業(yè)單位資金管理的實踐措施

提高人員素質水平

為了加強事業(yè)單位的資金管理工作，還應注重財務人員綜合素質的提升。第一，要格外注重高素質人才的引進。第二，培訓當前在崗的財務人員，以提升其崗位技能，增強其崗位勝任能力。第三，注重財務人員職業(yè)素養(yǎng)與道德品質的提升。在具體工作中，事業(yè)單位的領導者應高度重視財務人員的綜合素質，積極鼓勵與支持財務人員進修或繼續(xù)教育，提升自身專業(yè)技能，并為其營造學習培訓的良好氛圍，比如可以開展交流會、團建等活動，促進財務部門與其他部門間的良好溝通。同時，還要注重財務人員的職業(yè)道德教育，引導其樹立正確的職業(yè)觀、道德觀，嚴格遵守各項規(guī)章制度，使自己的行為操守更具規(guī)范化。

不斷完善監(jiān)督管理

針對資金管理，事業(yè)單位應不斷完善監(jiān)督管理工作機制，增強風險防范意識，并按照現(xiàn)階段資金管理的實際情況實施細致化與全面的監(jiān)督，從而及時發(fā)現(xiàn)管理工作中的問題，適當?shù)刈龀稣{整。同時，事業(yè)單位需要組建一支監(jiān)督小組，結合自身實際設立監(jiān)督機構，有效監(jiān)督財務部門的各項活動，實時觀察各項制度的落實情況，行使監(jiān)督權利。例如，在具體工作中，單位領導者需深刻認識到監(jiān)督部門的重要性，加大宣傳力度，提升監(jiān)督部門的權力，任何部門或人員都不得干預監(jiān)督部門職責范圍內的工作，監(jiān)督部門需定期將監(jiān)督情況與報告上交到領導層與各管理層，如發(fā)現(xiàn)問題責令立即整改。同時，還可以按照月度或年度改革監(jiān)督管理制度，讓單位每個員工參與投票表決中，增強其榮譽感，保證單位制度的公平性，從而使每個人都有機會成為新制度制定的監(jiān)督者與決策者，讓各部門互相約束，共同推動單位的長效發(fā)展。

健全資金管理機制

事業(yè)單位資金管理的強化離不開資金管理機制的完善。按照國家財政部門頒布的《事業(yè)單位國有資管理辦法》規(guī)定，根據(jù)事業(yè)單位實際情況，制定其自有的資金管理機制，充分結合資金的使用、占有、報告、采購、監(jiān)督等全過程，促使資金管理的實效性得以提升。針對資金管理，單位應充分了解管理制度所發(fā)揮的指導作用。在實踐中要深刻掌握國家在資金管理上所制定的章程，確定好今后的實踐方向與管理目標。然后，再根據(jù)單位內部的業(yè)務類型、工作性質及范圍，進一步完善資金管理機制，優(yōu)化相關管理要素與工作流程，從而為管理人員提供便利。

強化績效評價管理

事業(yè)單位中的績效評價管理非常重要。缺乏績效評價，事業(yè)單位就失去了控制力，資金管理也就毫無意義可言?？冃гu價管理是對單位內部及個人預算實施情況的評價和考核?？冃гu價管理的強化與事業(yè)單位的內部控制相輔相成。在事業(yè)單位資金管理系統(tǒng)中，績效評價管理發(fā)揮著督促與檢查的作用，能夠第一時間提供預算和資金管理實施情況等信息，便于調整預算和實際的偏差，能夠幫助單位及管理層深入了解具體的生產經營狀況。比如，單位應明確合理、科學的績效評價標準，合理選擇考核方法，在選擇考核人員期間，應堅持考核代表性原則，比如客戶、上級、下級、同級、管理層、領導層等代表，這樣可以突出評價的客觀性，對其績效進行立體化與全方位的評價。同時要求所選擇的考評人員具備豐富的工作經歷、廣博的學識與良好的道德修養(yǎng)，認真對待考評工作，防止在評價中摻雜個人好惡。評價結果必須從個人能力、分數(shù)、工作適應性、工作難度、工作態(tài)度中獲得。此外，最終的考核結果要及時反饋，可采用走動式交談與閑聊等方式，針對一些不足提出改進意見，避免員工產生抵觸心理。

優(yōu)化資金預算管理

高質量的預算編制制度，需要不斷完善與優(yōu)化，所以事業(yè)單位需要按照以下幾方面對預算制度進行優(yōu)化。首先，單位需要鼓勵和引導相關部門投入預算編制中。為此，單位可按照以往預算管理中的收支明細與存在的問題，并將其當作優(yōu)化預算制度的依據(jù)，特別是重大項目要突出精細化，精細化的預算對資金管理十分有利。最后，單位領導者也要參與預算編制環(huán)節(jié)，從而使單位總體預算管控與編制能力得到加強，實現(xiàn)調整預算偏差的目標。此外，在實施預算制度期間，單位還應做到全程的跟蹤管理，從申請預算出發(fā)，管控資金的使用渠道和用途，盡可能地縮小預算計劃和實施過程之間的差距。

健全資金內控制度

在資金管理實踐中，事業(yè)單位還應當綜合考慮新形勢下對資金內控制度所提出的新要求。制度是任何工作實施的前提，盡管資金內控制度的提出時間較短，但相關法規(guī)已經明確了其制度的建立方向。例如，《會計法》規(guī)定企事業(yè)單位必須完善內控制度。制度的不完善是單位內控工作無法進行的主要原因。對于資金內控制度的完善，企業(yè)還應當認真參考國家相關法律法規(guī)，盡可能地建立健全具有調整空間的制度。單位內各部門要互相制約，防止出現(xiàn)一家獨大的情況，所以要建立健全互相制衡且權責統(tǒng)一的內控制度。同時，根據(jù)國家相關的法規(guī)，進一步明確資金管理的標準，而后認真盤點和清查事業(yè)單位內部的各項資產。強化庫存與其他國有資產的核算統(tǒng)籌，做好合理的資金規(guī)劃。

事業(yè)單位做好資金管理工作，一方面可以推動各項服務與業(yè)務有序開展，確保國家資金的安全性與穩(wěn)定性，另一方面可以維護單位內部安全的經營環(huán)境，獲得效益的最大化。因此，事業(yè)單位應正確認識到資金管理的重要性，根據(jù)現(xiàn)階段的管理現(xiàn)狀，對當下存在的問題進行綜合分析，不斷優(yōu)化、改進管理工作及各項制度，規(guī)范資金的上傳下達與使用途徑。

（作者單位：蘇州市吳江區(qū)人民政府江陵街道辦事處）