農(nóng)民增收趨勢(shì)、難點(diǎn)與政策取向

楊春華

黨的二十大報(bào)告提出，到2035年，居民人均可支配收入再上新臺(tái)階，中等收入群體比重明顯提高，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵和難點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入保持持續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)也面臨增收傳統(tǒng)動(dòng)能減弱等新挑戰(zhàn)，需加快構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系。

一、農(nóng)村居民收入呈持續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村居民增收支持力度，農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，收入水平連續(xù)邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距持續(xù)縮小。

（一）農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)“雙超”

2021年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，和2012年比，9年年均實(shí)際增長(zhǎng)7.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入增速實(shí)現(xiàn)“雙超”。即：農(nóng)村居民可支配收入實(shí)際增速連續(xù)9年超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入實(shí)際增速；與GDP增速比較，除2016和2018年分別低于GDP實(shí)際增速0.6和0.1個(gè)百分點(diǎn)外，其他年份均高于GDP實(shí)際增速。

（二）農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬

黨的十八大以來(lái)，經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入依然是農(nóng)村居民收入的兩大重要支柱，但收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。一是經(jīng)營(yíng)凈收入所占比重逐年遞減。農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入所占比重從2012年的43.6%下降到2021年的34.7%，下降8.9個(gè)百分點(diǎn)。二是從2015年開(kāi)始，工資性收入超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入，成為農(nóng)村居民人均可支配收入的第一大來(lái)源。農(nóng)村居民人均工資性收入由2012年的3123元增加到2021年的7958元，占人均可支配收入的比重由2012年的37.2%增加到2021年的42.0%，上升4.8個(gè)百分點(diǎn)。三是財(cái)產(chǎn)凈收入所占比重穩(wěn)中略增，從2012年的2.0%提高到2021年2.5%，上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。四是轉(zhuǎn)移凈收入所占比重明顯增加，從2012年的17.2%增加到2021年的20.8%，上升3.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)動(dòng)力發(fā)生較大變化表明，多數(shù)地方非農(nóng)業(yè)收入已成為主要來(lái)源，在部分農(nóng)業(yè)大省經(jīng)營(yíng)凈收入仍是主要來(lái)源。

（三）低收入和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收成效明顯

2021年，我國(guó)勝利完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)使脫貧地區(qū)農(nóng)民收入快速增加。2012—2021年，全國(guó)832個(gè)脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入由5283元增加到14051元，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，比全國(guó)農(nóng)村年均實(shí)際增速快2.0個(gè)百分點(diǎn)。從五等份分組農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況看，2017年以來(lái)，20%低收入組人均可支配收入增速總體高于其他分組。分區(qū)域來(lái)看，2014—2021年西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入水平最低，但增長(zhǎng)速度快于其他地區(qū)和全國(guó)平均增速。

（四）城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小

2012年以來(lái)，農(nóng)村居民人均收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，扣除價(jià)格因素，2012—2021年年均實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，高于城鎮(zhèn)居民1.6個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88∶1縮小到2021年的2.50∶1。

二、農(nóng)民增收面臨的難點(diǎn)與問(wèn)題

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入水平有了較大提高，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕任務(wù)艱巨。

（一）城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍然較大

城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)，由2012年的15738元擴(kuò)大到2021年的28481元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對(duì)差距擴(kuò)大了1.27萬(wàn)元，增長(zhǎng)了81%。

（二）農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距仍然較大

從2021年五等份分組農(nóng)村居民人均可支配收入情況看，20%低收入戶的人均可支配收入僅為20%高收入戶的11.3%，后者是前者的8.9倍。說(shuō)明低收入農(nóng)民群眾，特別是脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾的收入問(wèn)題要持續(xù)予以關(guān)注和支持。

（三）地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距仍然較大

地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距明顯，2021年，東部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入相差7948.0元，西部地區(qū)僅為東部地區(qū)的66.3%。以上海和甘肅為例，2021年上海農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)38521元，是甘肅農(nóng)村居民人均可支配收入11433元的3.37倍。

（四）農(nóng)村居民增收的第一支柱動(dòng)能不足

自2015年農(nóng)村居民的工資性收入首次超過(guò)經(jīng)營(yíng)凈收入后，工資性收入一直是農(nóng)民收入第一支柱。2012年至2020年，工資性收入增速?gòu)?4.2%下降到5.9%，2021年增速回升，但2020—2021年兩年平均增速也只有9.9%，增速下滑趨勢(shì)較為明顯。農(nóng)村居民工資性收入所占比重從2012年的37.2%上升到2021年的42.0%，貢獻(xiàn)率從39.1%上升到54.7%，農(nóng)民增收對(duì)工資性收入的依賴程度越來(lái)越高。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)民工資性收入影響不容低估。

（五）經(jīng)營(yíng)凈收入帶農(nóng)增收后勁不足

農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入是構(gòu)成其收入的基礎(chǔ)支撐，但增速持續(xù)下降。從2012年至2020年，經(jīng)營(yíng)凈收入與上年相比的增長(zhǎng)率從8.7%下降到5.5%，2021年增速雖有回升，但2020—2021年兩年平均增長(zhǎng)率僅為6.7%，比2012年下降2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入所占比重從2012年的43.6%下降到2021年的34.7%，貢獻(xiàn)率從29.4%下降到27.2%。第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入仍是當(dāng)前農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入的第一大來(lái)源，但由于受農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲、勞動(dòng)力成本和土地租金剛性上漲影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入對(duì)增收貢獻(xiàn)呈減弱趨勢(shì)。

三、加快構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制

黨的二十大報(bào)告明確提出，要拓寬農(nóng)民增收致富渠道。落實(shí)這一要求，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，需要綜合發(fā)力、多措并舉，加快建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

務(wù)農(nóng)收入是農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)性收入，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，堅(jiān)持穩(wěn)糧增收并重，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。一是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效增收、提質(zhì)增效增收。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，大力推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增收。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，把產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)更多留在農(nóng)村、增值收益更多留給農(nóng)民。三是依托鄉(xiāng)村特色資源，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，釋放鄉(xiāng)村多元價(jià)值，讓農(nóng)房變客房、農(nóng)田變景區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

（二）提升農(nóng)村人力資本，增加農(nóng)民工資性收入

非農(nóng)收入是農(nóng)民收入的主要部分。解決農(nóng)民收入問(wèn)題，既要鼓勵(lì)農(nóng)民走出去，又要引導(dǎo)農(nóng)民留下來(lái)，還要支持出去的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是提升農(nóng)民務(wù)工增收技能。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不斷提升農(nóng)村年輕一代人力資本。開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)素質(zhì)和能力。二是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，做好援企穩(wěn)崗，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。三是促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)增收。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓更多鄉(xiāng)親實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。

（三）全面深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

深化農(nóng)村改革是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。一是要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，完善落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置政策體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。二是穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。三是鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（四）加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)村社會(huì)保障是農(nóng)村支持保護(hù)制度中的政策安排，是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的重要來(lái)源。一是應(yīng)不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性，加大改善生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、助農(nóng)增收政策支持力度。二是加大農(nóng)業(yè)投入力度，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。三是要不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)從有向好的轉(zhuǎn)變，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)民工能夠享受到便利可及的公共服務(wù)。

（五）做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口持續(xù)穩(wěn)定增收

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)勝利完成后，廣大農(nóng)村地區(qū)群眾生活水平有了很大提高，但仍存在一定數(shù)量低收入人口。要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強(qiáng)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快建立易返貧致貧人口收入保障機(jī)制。一是完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。二是促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。加快脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧人口產(chǎn)業(yè)增收。支持脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，通過(guò)以工代賑、公益性崗位等途徑促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收。三是推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，扶上馬送一程。深入推進(jìn)東西部協(xié)作，積極引導(dǎo)社會(huì)力量加大參與力度，扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村低收入人口持續(xù)穩(wěn)定增收。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：李麗君