全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意義、挑戰(zhàn)和實(shí)踐路徑

申學(xué)鋒 李麗君

2022年12月2日，中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)鄉(xiāng)村振興論壇（第2期）成功舉辦，論壇由中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)主辦，中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)投資與發(fā)展研究專業(yè)委員會(huì)、舜甫科技集團(tuán)有限公司、北京大北農(nóng)科技集團(tuán)有限公司承辦，中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)理事、會(huì)員及銅川科研基地、部分高校、地方財(cái)政及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門近300人在線參加。此次論壇的宗旨為，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，特別是二十大報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，全方位、立體式探討鄉(xiāng)村振興與共同富裕之路，針對(duì)鄉(xiāng)村振興伴隨中國式現(xiàn)代化全過程、如何加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等重要議題進(jìn)行理論探討。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)于中國式現(xiàn)代化的重要意義

黨的二十大報(bào)告提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是黨中央的重大戰(zhàn)略，關(guān)乎中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局和實(shí)現(xiàn)共同富裕大局。

“現(xiàn)代不現(xiàn)代，關(guān)鍵看農(nóng)民?！眲⑸邢Ｖ赋?，從目前農(nóng)民的思想意識(shí)觀念、技能來看，我國農(nóng)民依然處于傳統(tǒng)社會(huì)。因此，最重要的就是促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展，農(nóng)民的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

黃承偉指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容和底線任務(wù)，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。

楊春華認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告提出，到2035年居民人均可支配收入再上新臺(tái)階，中等收入群體比重明顯提高，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵和難點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。黨的十八大以來，我國農(nóng)民收入保持持續(xù)較快增長勢(shì)頭，但也面臨增收傳統(tǒng)動(dòng)能減弱等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制和政策體系。

孔祥智認(rèn)為，黨的二十大報(bào)告中關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有450字、13句話，其中第四句話就是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。他認(rèn)為，黨的二十大之后，鄉(xiāng)村振興的核心在于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

郜亮亮表示，黨中央歷來重視“三農(nóng)”工作，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生巨變，鄉(xiāng)村振興具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在這個(gè)背景下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)于確保糧食安全具有重要意義，對(duì)于整個(gè)國家來說能起到社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)代十年，我國雖然在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面取得一些成就，但農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未發(fā)生根本性的改變，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然面臨很多挑戰(zhàn)。

（一）推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)

劉尚希認(rèn)為，農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨三大挑戰(zhàn)，即市場經(jīng)濟(jì)體制二元、社會(huì)身份體制二元、公有制二元。只有讓包括自由選擇、交易等在內(nèi)的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)更充分地流動(dòng)，才能真正解決農(nóng)民問題，只有進(jìn)一步減少農(nóng)民，真正走向以人為核心的現(xiàn)代化，國家才能走向共同富裕。

黃承偉表示，推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，全國有2.3億戶農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝；二是農(nóng)民現(xiàn)代化呈現(xiàn)多樣性；三是農(nóng)民現(xiàn)代化的過程具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，即使我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，在農(nóng)村居住的人口仍然有四五億人。

（二）農(nóng)民持續(xù)增收是難點(diǎn)

楊春華指出，新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村居民人均可支配收入水平有了較大提高，但持續(xù)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕任務(wù)艱巨。一是農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距仍然較大；二是地區(qū)間農(nóng)村居民收入差距仍然較大；三是城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距較大；四是農(nóng)村居民增收的第一支柱動(dòng)能不足；五是經(jīng)營凈收入帶農(nóng)增收后勁不足。

（三）部分惠農(nóng)政策落實(shí)效果欠佳

蘇建宏表示，近年來黨和政府不斷加大惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，但在一些地方涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理中仍出現(xiàn)資金未能及時(shí)、足額、安全到達(dá)人民群眾手中等問題。一是補(bǔ)貼資金錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)、多發(fā)以及未專款專用等問題突出；二是“一卡通”覆蓋面窄，“一人多卡”“一戶多卡”普遍存在，群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能得到充分保障；三是補(bǔ)貼發(fā)放系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，信息共享不充分；四是補(bǔ)貼政策零碎、分散，補(bǔ)貼發(fā)放流程職責(zé)不清，監(jiān)管責(zé)任層層下移。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興工作，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，我國“三農(nóng)”工作發(fā)生了巨變。結(jié)合黨的二十大報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，與會(huì)專家就中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出具體思路。

（一）貫徹黨的二十大精神，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

孔祥智認(rèn)為，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國最重要的因素是兩個(gè)率，即勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。他指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要全方位夯實(shí)糧食安全，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

陳有方表示，北大荒集團(tuán)要將黨的二十大精神同習(xí)近平總書記對(duì)北大荒兩次“特指性”重要講話和重要指示精神結(jié)合起來學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，深入實(shí)施“三大一航母”建設(shè)工程，創(chuàng)建中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)打造支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的“王牌軍”。

莫宏建提出，大北農(nóng)集團(tuán)要從黨建、人才建設(shè)等方面著力，做全國“萬企興萬村”活動(dòng)的表率，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)。

（二）以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”重要論述為指引，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

黃承偉認(rèn)為，中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興道路的發(fā)展方向，就是要以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，有力、有序、有效加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程。一是以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。切實(shí)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐；優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開放。二是大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化?？茖W(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)；持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平；推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化；加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。三是綜合施策加快推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化。著力提升農(nóng)民思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)、文明文化素質(zhì)，著力提升農(nóng)民受教育程度、身心健康素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)和法治素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民生活水平不斷提高。

（三）牢記鄉(xiāng)村振興的時(shí)代使命，把鄉(xiāng)村振興作為中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎

郜亮亮認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的時(shí)代使命就是中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎。他提出五條鄉(xiāng)村振興的路徑：一是五級(jí)書記抓落實(shí)。堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，加大向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的力度，積極穩(wěn)妥探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和面向城市居民的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度。三是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。推動(dòng)完善鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系，促使鄉(xiāng)村成為全民向往的生態(tài)宜居之地。四是深化農(nóng)村改革。鞏固完善基本經(jīng)營制度；推進(jìn)“七權(quán)同確”；深化農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)改革；構(gòu)筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才體系，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政金融政策。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。以新發(fā)展理念創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)業(yè)態(tài)，以科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以組織提升產(chǎn)業(yè)融合程度。

（四）著眼以人為本，積極探索農(nóng)民現(xiàn)代化與走向共同富裕的出路

劉尚希闡釋了黨的二十大報(bào)告關(guān)于中國式現(xiàn)代化五個(gè)特征的論斷，認(rèn)為這五個(gè)特征有一個(gè)共同底層邏輯，那就是以人為本。人類現(xiàn)代化主體是農(nóng)民的現(xiàn)代化，中國是一個(gè)以農(nóng)民為主體的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民從“三農(nóng)”中剝離出來，置于人的現(xiàn)代化進(jìn)程中來考慮。對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)代化和走向共同富裕的出路，要放在農(nóng)民身上去想辦法找出路，農(nóng)民的現(xiàn)代化才是走向共同富裕的根本出路。

劉尚希強(qiáng)調(diào)，要以人為本積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與走向共同富裕的出路。一是從理論上、體制上切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距。二是讓農(nóng)民家庭、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)更充分流動(dòng)。三是進(jìn)一步減少農(nóng)民，減少種地的農(nóng)民、社會(huì)身份的農(nóng)民，擴(kuò)大中等收入群體，提升國民能力。四是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)為前提，重塑社會(huì)分配結(jié)構(gòu)。

（五）找準(zhǔn)農(nóng)民增收難點(diǎn)，加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制

楊春華認(rèn)為，農(nóng)民增收是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)，如何加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制？楊春華提出五條路徑：一是做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)村低收入人口持續(xù)穩(wěn)定增收；二是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；三是提升農(nóng)村人力資本，增加農(nóng)民工資性收入；四是全面深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；五是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。

（六）完善“一卡通”治理，提升財(cái)政治理能力

蘇建宏結(jié)合云南省創(chuàng)新運(yùn)用“制度+技術(shù)+機(jī)制”理念、推動(dòng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”直達(dá)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出要不斷完善“一卡通”管理工作。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制；二是全面規(guī)范政策清單，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”；三是以方便群眾為目標(biāo)，規(guī)范服務(wù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；四是創(chuàng)新搭建管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”；五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)營造良好輿論氛圍，充分保障惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)；六是構(gòu)建全方位監(jiān)督長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)督一張網(wǎng)”。

（作者單位：中國財(cái)政科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：宗宇翔