總體性視角下市域社會治理的內(nèi)在機理

戴歡歡 陳榮卓

(華中師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院,湖北 武漢 430072)

一、問題的提出及綜述

市域社會治理現(xiàn)代化是推進國家治理現(xiàn)代化的重要基石。繼黨的十九屆四中全會提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”后，黨的十九屆五中全會明確指出，要“加強和創(chuàng)新市域社會治理”，這充分顯示出新時代社會治理理念、手段、機制等調(diào)整的必要性，同時，城鎮(zhèn)化的加速助推了城市治理轉(zhuǎn)型。因此，對市域社會治理的研究具有緊迫性和現(xiàn)實意義。

目前，關(guān)于市域社會治理的研究主要集中在以下三個方面：一是對市域社會治理概念意涵的界定。陳成文等認(rèn)為，市域社會治理是在“設(shè)區(qū)的市”的城市區(qū)域內(nèi)，各主體在合作基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會良性運行的樞紐性基層社會治理[1]。章群則認(rèn)為，市域社會治理既包含“設(shè)區(qū)的市”的城市規(guī)劃區(qū)，也包含其范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村區(qū)域[2]。吳曉林認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)揮城市正面性，抑制城市負(fù)面性來推進市域社會治理工作[3]。二是對市域社會治理功能的研究。黨國英認(rèn)為，市域社會治理具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性改革[4]。余敏江提出，可以利用市域治理結(jié)構(gòu)的傳導(dǎo)性、治理尺度的地方性和行動主體稟賦上的獨特性，有效破解環(huán)境治理困境實現(xiàn)環(huán)境精細(xì)化治理[5]。不少學(xué)者表示要不斷加強和提升市域社會治理的“風(fēng)險防控能力”[6]“信息處置能力”[7]“資源整合能力”[8]，實現(xiàn)市域社會治理的“全能力建設(shè)”[9]。三是對市域社會治理的路徑研究。面對市域的多元復(fù)雜主體關(guān)系，學(xué)者們更多以協(xié)同理論來探討，認(rèn)為關(guān)鍵在于實現(xiàn)從“主客體關(guān)系”到“主體間性關(guān)系”的思維轉(zhuǎn)向[10]，推進多元共治[11]，實現(xiàn)“協(xié)作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”[12]，構(gòu)建市域社會治理“協(xié)作模型”[13]。另有學(xué)者提出“全域治理模式”，認(rèn)為要建立多領(lǐng)域綜合協(xié)同共治體系，實現(xiàn)更高層級的統(tǒng)籌推動、更加緊密的共同體行動、更多領(lǐng)域的協(xié)同合作的社會治理研究范式轉(zhuǎn)型[14]。此外，“智慧治理”[15]、區(qū)塊鏈技術(shù)[16]、數(shù)字化[17]、法治[18]等先進手段和技術(shù)也被運用到市域社會治理之中，作為提升社會治理效能和水平的重要路徑。

既有研究較多關(guān)注市域社會治理的內(nèi)涵、價值和路徑，然而，市域社會治理不僅要重視多主體多領(lǐng)域的協(xié)同合作，更要通過市域社會治理能力的提升實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性改革”，這尤其需要總體性、全局性、系統(tǒng)性的思維。從本質(zhì)上看，市域社會是諸多要素相互聯(lián)系、相互作用的社會有機體，各要素的統(tǒng)一必然需要在制度設(shè)計上進行總體性安排，市域社會治理的運行需要一套既能在科層體系中促進各行政層級之間的聯(lián)動與協(xié)同，又能在空間地域內(nèi)推動不同區(qū)域之間融合發(fā)展的機制和制度安排。因此，對市域社會治理的機理闡釋更要充分運用馬克思主義的“總體性”思維方法，從總體性視角來進行整體性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性以及主體性的分析和研究?；诖?，筆者首先厘清對市域社會治理的概念范圍，以總體性視角來審視其內(nèi)涵及范疇，突出市域社會治理的層級和空間這兩大關(guān)鍵要素。其次，運用總體性思維闡釋其總體性的維度和內(nèi)容，分別從系統(tǒng)分層、整體目標(biāo)、主體要素以及關(guān)聯(lián)機制來探討其內(nèi)在機理。再次，進一步分析其在層級和空間內(nèi)起決定性作用的關(guān)聯(lián)機制，從而回應(yīng)如何通過市域各要素有機聯(lián)系起來以促進市域社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、總體性與市域社會治理

1.市域社會治理的概念意涵。依據(jù)國家《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50280-98)，“市域”指的是市行政管轄的全部地域，既指一定的區(qū)域范圍，也涵蓋了權(quán)力作用的邊界。從權(quán)力邊界來看，市域社會治理包括了科層系統(tǒng)中的政府層級治理以及層級內(nèi)的社會治理；從區(qū)域范圍來看，市域社會治理覆蓋了城市與農(nóng)村的不同空間樣態(tài)。由此可見，行政層級與空間地域是市域社會治理的兩大關(guān)鍵要素。就行政層級而言，市域社會治理行可視為行政區(qū)劃意義上的地級市或設(shè)區(qū)(縣)的大中型城市，以中心城區(qū)為軸心，帶動下轄區(qū)(縣)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))協(xié)作發(fā)展、共同富強的社會治理；就空間地域來看，市域社會治理則是區(qū)域一體化意義上的大都市圈或大中型城市群，以核心城市為中心，向外輻射周邊城市一體發(fā)展、共同繁榮的地方治理[19]。因此，要研究市域社會治理的過程，不僅要注重各主體之間的協(xié)同與合作、政府層級間的協(xié)調(diào)、多元治理主體間的合作共治，還要推動不同區(qū)域間的統(tǒng)籌融合，以協(xié)同區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)。這既包括市域社會治理層級之間、層級內(nèi)部的互動，還包括市域空間地域內(nèi)的區(qū)域融合和統(tǒng)籌。可見，市域社會治理是“一整套彼此互動、緊密銜接、聯(lián)動協(xié)調(diào)的體制機制和制度安排”[19]，通過不同體制機制形塑的治理結(jié)構(gòu)以及按照不同的制度安排形成的制度間關(guān)系。

面對市域社會治理諸多要素相互聯(lián)系的龐大工程，如何才能將市域的各要素有機聯(lián)系起來，建立起一套相互作用的體制機制，無疑成為市域社會治理研究的重點和核心。

2.市域社會治理的“總體性”?！翱傮w性”是馬克思主義理論體系的重要思想。馬克思將社會視為有機整體，“每一個社會中的生產(chǎn)關(guān)系都形成一個統(tǒng)一的整體”[20]。總體性體現(xiàn)了“整體對各個部分的全面的、決定性的統(tǒng)治地位”[21]76，“一切實質(zhì)變化都表現(xiàn)為與整體的關(guān)系的變化”[21]62，作為整體的各部分要素之間又存在著一種總體性的關(guān)聯(lián)。由此，“總體性”包含了四個基本特征：一是整體性。強調(diào)社會是個有機體，是一切要素的有機構(gòu)成。二是系統(tǒng)性。社會有機體是一個系統(tǒng)性的，具有相對于整體的部分性，根據(jù)不同的方面構(gòu)成不同的層次，不同環(huán)節(jié)，形成不同的社會形態(tài)和有機系統(tǒng)。三是關(guān)聯(lián)性。社會諸多要素并不是孤立存在的，而是相互作用，相互聯(lián)系，在一定的關(guān)聯(lián)機制下形成有機體。四是主體性。社會有機體形成的過程中，勢必存在一個主導(dǎo)性的結(jié)構(gòu)要素，將各要素通過一定的關(guān)聯(lián)機制，構(gòu)成總體性的社會存在。

依據(jù)馬克思社會有機體理論，市域社會是由市域各要素相互作用的具有關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的有機體，是具有總體性的市域要素的統(tǒng)一。各要素的統(tǒng)一必然需要在制度設(shè)計上進行總體性的思考，要通過總體性的關(guān)聯(lián)機制來促進各要素的有序運行進而實現(xiàn)“善治”。善治意味著要能推動社會要素的融合，減少矛盾，而社會要素融合的理想境界就是“總體性”，即能夠“統(tǒng)攝人與自然、社會與歷史、整體與個體、理性與非理性、理想與信仰”[22]。這一總體性理念的思想核心是對處于分散無序狀態(tài)的社會各要素的整合或重構(gòu)，實現(xiàn)社會各要素的有序運行以及社會整體合力的增強。

3.市域社會治理總體性的基本維度?；谏鲜龇治?，市域社會作為一個緊密聯(lián)系的有機體，是行政層級和空間地域兩大關(guān)鍵要素的有機統(tǒng)一，市域社會治理是以市域內(nèi)的市級層級和城市地域為主導(dǎo)，通過一定的關(guān)聯(lián)機制來促進市域各要素的有序運行進而實現(xiàn)“善治”。市域社會治理的總體性主要體現(xiàn)在以下四個方面(如表1所示)：

表1 市域社會治理總體性的基本維度及內(nèi)容

第一，從系統(tǒng)性來看，行政層級和空間地域作為市域社會的兩大關(guān)鍵要素，形成了市域社會治理有機系統(tǒng)的關(guān)鍵性分層結(jié)構(gòu)。一方面，市域社會治理是國家治理體系中的關(guān)鍵性樞紐。我國的國家治理體系包括宏觀的國家治理、中觀的地方治理以及微觀的基層治理。國家治理是實現(xiàn)國家性質(zhì)、國家發(fā)展和國家根本制度要求的治理，是國家共同體治理[23]?；鶎又卫硎菄抑卫淼奈⒂^基礎(chǔ)，是化解“最后一公里”的直接層級。伴隨社會個體化、多樣化發(fā)展，基層治理面臨越來越多的現(xiàn)實困境，基層權(quán)力有限與能力不足嚴(yán)重制約社會穩(wěn)定發(fā)展。為了及時解決基層難題，確?；鶎臃€(wěn)定有序，市域社會治理作為統(tǒng)領(lǐng)基層穩(wěn)定發(fā)展的“前線指揮部”，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵性層級。另一方面，市域社會治理是地方治理的關(guān)鍵性聯(lián)結(jié)。在地方治理體系中，省級治理要在政治、思想、行動方面與中央保持高度一致性，全面貫徹國家治理的任務(wù)部署，具有國家治理的規(guī)范性?？h域執(zhí)行和落實來自上級政府的各項制度和政策，成為地方創(chuàng)新和改革試點的重要實踐場域，然而，縣域的治理創(chuàng)新卻無法解決大量城市化進程中的治理問題。市域社會治理覆蓋了城市和農(nóng)村的空間地域，在地方治理中能夠更好地發(fā)揮區(qū)域一體化的關(guān)鍵性作用。

第二，從整體性來看，市域社會治理要通過各要素的有序運行形成“善治”，即層級的有序運行和空間的均衡發(fā)展。黨的十九大報告提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，打造共建共治共享的社會治理格局的重要戰(zhàn)略部署，為市域社會治理指明了“總體性”的目標(biāo)和要求。市域社會治理不僅要全面落實中央和省級的政策部署以及制度安排，還要在充分調(diào)動各主體參與治理的過程中，致力于共同目標(biāo)的實現(xiàn)，“自覺結(jié)成具有穩(wěn)定社會關(guān)系的集合體”[24]。市域社會治理具有實現(xiàn)“善治”的基礎(chǔ)優(yōu)勢。一是市域社會治理具有空間地域內(nèi)的自主性。隨著地方立法權(quán)的設(shè)立，設(shè)區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護方面具有更大、更靈活的自主創(chuàng)新政策空間。二是市域社會擁有更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)以及專業(yè)化的技術(shù)和人才資源，更具解決各類突出問題的條件和能力。因此，市域社會治理需要結(jié)合市域地方性和本土性落實好上級各項政策，從總體上穩(wěn)定協(xié)調(diào)好基層社會，做好群眾服務(wù)，減少社會矛盾風(fēng)險，確保市域社會的共同發(fā)展。

第三，從主體性來看，市域社會治理是以市域內(nèi)的市級層級以及城市地域為主導(dǎo)展開的多維聯(lián)動與統(tǒng)籌。在行政層級的范圍內(nèi)，市級層級是市域社會治理的主導(dǎo)者，通過市級層級來統(tǒng)籌各種資源和力量，形成一致的治理合力。然而，在長期的“中央-地方-基層”治理實踐中，地方創(chuàng)新發(fā)揮得不夠，尤其是市域在資源統(tǒng)籌、政策制定、治理創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)性作用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮[25]。地方立法權(quán)的賦予能夠有效促進地方治理，使市域社會治理的巨大活力得以展現(xiàn)，具備較強的自主性和能動性，能夠推動以市級層級為主導(dǎo)的地方治理，更能實現(xiàn)市域?qū)蛹壏秶鷥?nèi)的扁平化管理[26]，更有利于促進“政府-社會-民眾”的良性互動。在空間地域范圍內(nèi)，城市是市域空間地域內(nèi)的主導(dǎo)者。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略，市域社會治理為推動“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”的均衡發(fā)展，促進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化，提供了實踐空間和可行路徑。

第四，從關(guān)聯(lián)性來看，市域社會治理要通過一定的關(guān)聯(lián)機制才能實現(xiàn)層級的有序運行以及空間的均衡發(fā)展。一方面，在市域政府-社會-民眾等主體要素中，市域集聚了較為雄厚的主體資源，如市級政府、高新企業(yè)、高校專家、專業(yè)性社會組織等。政府與社會之間的關(guān)系不再僅僅是功能替代或分類控制，而是市域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)吸納，通過吸納機制來實現(xiàn)層級聯(lián)動，形成共治共建共商的治理格局；另一方面，面對“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”的非均衡樣態(tài)，通過核心區(qū)域的擴散機制進一步縮小地區(qū)間差異，促進市域社會的共享共融共促。在這個過程中，吸納機制和擴散機制是實現(xiàn)市域社會治理共同體目標(biāo)的重要關(guān)聯(lián)機制。吸納機制是吸收對主體發(fā)展有益的要素和資源，各行動主體通過網(wǎng)絡(luò)吸納與合作共治，促成合力，達(dá)成共識，進而實現(xiàn)共同價值目標(biāo)的過程。擴散機制則是以核心城市、中心區(qū)、主城區(qū)等具有優(yōu)勢資源的城市和區(qū)域為中心，帶動其它區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)空間均衡發(fā)展的過程。

上述分析從總體性視角的系統(tǒng)分層、整體目標(biāo)、主體要素、關(guān)聯(lián)機制這四個基本維度闡釋了市域社會治理總體性的基本面向和特征。其中，關(guān)聯(lián)機制是市域社會治理運行的核心要件，是將市域社會各主體要素形成關(guān)聯(lián)的重要機制，也是實現(xiàn)市域社會治理共同體的關(guān)鍵機制。以下將著重從層級與空間上進一步闡述影響市域社會治理運行的兩大核心關(guān)聯(lián)機制，即層級吸納機制和空間擴散機制，以揭示市域社會治理共同體的實踐路徑。

三、“政府-社會-民眾”的層級吸納

金耀基最早使用“行政吸納”一詞，意指政府將社會中的精英吸收至決策體系、加強政權(quán)合法性的治理模式。之后康曉光等提出“行政吸納社會”[27]，用以區(qū)別長期以來“公民社會”與“合作主義”的國家與社會二元格局，開創(chuàng)了國家與社會的新型模式。唐文玉在此基礎(chǔ)上提出“行政吸納服務(wù)”[28]，進一步揭示了政府與社會支持與配合的互動關(guān)系。因此，吸納主要是通過對各種資源、決策、力量的吸收和采納，形成一致的行動、達(dá)成共識的過程。

市域?qū)蛹壩{既不同于基于政府控制下的“行政吸納社會”，也不同于政府主導(dǎo)下的支持配合性“行政吸納服務(wù)”，而是在多元治理視角下的網(wǎng)絡(luò)吸納。在網(wǎng)絡(luò)吸納模式下，政府、企業(yè)、非營利組織等多元治理主體的角色與功能變得更加整合，相互界限變得模糊，表現(xiàn)為不同主體通過討論、協(xié)商、談判等方式來達(dá)成共識的過程。市域政府不再是傳統(tǒng)單一的審查監(jiān)督角色，而更傾向于形成網(wǎng)絡(luò)共同體與合作伙伴，通過一系列正式和非正式的制度安排、政策創(chuàng)新，促進協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建并具體參與治理問題的實際解決[29]。進一步來說，市域?qū)蛹壩{的核心體現(xiàn)為，治理主體由依附型支持配合關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)吸納下的合作共治模式，各主體通過協(xié)商討論來解決問題，從而促進價值理念方面的共識達(dá)成。由此，市域?qū)蛹壩{通過主體、行動、決策等方面來實現(xiàn)市域社會的共治共建共商。

首先，通過“政府-社會-民眾”的主體吸納，實現(xiàn)市域社會治理的共治。從市域網(wǎng)絡(luò)行動主體來看，主要包含黨組織、政府組織、市場組織、社會組織、民間自治組織、民眾等。這些行動主體在市域社會治理中形成異質(zhì)性的行動者網(wǎng)絡(luò)，每個主體各自掌握著不同的資源，各司其職，相互聯(lián)系。這里市級政府組織和黨組織是網(wǎng)絡(luò)中的核心行動者，起到關(guān)鍵節(jié)點作用。市級政府掌握“運作性資源”，包括地方制度的制訂、行為主體的行動合法性、資源的安排、政策執(zhí)行的落實監(jiān)督等，地方組織掌握著部分“治理性資源”，可以通過專業(yè)化服務(wù)與地方優(yōu)勢資源解決社會問題提高公共服務(wù)。市域政府吸納更多的行動主體共同參與到社會治理中，核心行動者通過運作性資源的協(xié)調(diào)配置進一步吸納社會組織和資源，在與核心行動者的互動過程中，地方組織將更多的“治理性資源”作用于民眾，形成多元共治的局面。

其次，通過“政府-社會-民眾”的行動吸納，實現(xiàn)市域社會治理的共建。作為市域網(wǎng)絡(luò)中的行動者，市域社會主體不僅包括政府組織、社會組織等，還包括企事業(yè)單位、個體工商戶、農(nóng)民等。中國憲法明確規(guī)定，社會主義事業(yè)建設(shè)必須“依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”。也就是說市域網(wǎng)絡(luò)行動者不僅要吸納社會各類組織，還要聯(lián)動私營企業(yè)、農(nóng)民群體等一切可以團結(jié)的力量來推進市域社會建設(shè)。長期以來，中國處于“大政府小社會”格局，社會公共服務(wù)主要是由政府來提供。由于政府單一供給模式的局限性與人民日益增長的美好生活需要之間的不平衡性日趨嚴(yán)重，促使政府不斷轉(zhuǎn)變職能，將權(quán)力讓渡給社會，讓更多社會力量進入到社會領(lǐng)域，提供多樣化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，最大限度地滿足人民對美好生活的需要，不斷提升市域社會治理水平和服務(wù)質(zhì)量?？梢哉f，“共建”既是不斷滿足民眾對美好生活需要的必然路徑，也是政府推動機構(gòu)改革、實現(xiàn)社會治理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實要求。市域擁有豐富而廣泛的資源和力量，為共建提供了更為全面和穩(wěn)固的基礎(chǔ)，能夠更好地發(fā)揮社會治理的共建作用。

再次，通過“政府-社會-民眾”的決策吸納，實現(xiàn)市域社會治理的共商?，F(xiàn)代社會流動性大、風(fēng)險性強，破壞性更大，尤其是在市域這樣的異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，不同主體具有利益、價值和觀念差異較大，往往難以在行動和決策方面形成共識，需要更多力量共同商議，提出解決策略和辦法。政府應(yīng)當(dāng)秉持公共理性，在社會公共領(lǐng)域內(nèi)不斷擴寬交流渠道，開展廣泛商議。公共領(lǐng)域既是關(guān)于內(nèi)容、觀點、意見的交往網(wǎng)絡(luò)[30],也是話語表達(dá)、利益主張、決策生成的“公共能量場”，在這個場域中，每個行動者為了解決問題，通過平等開放進行觀點傳遞、意見對話、決策協(xié)商，實現(xiàn)共同的目標(biāo)和價值。決策吸納正是在面對社會問題和矛盾時，政府將社會民眾的主要觀點和意見吸收進決策環(huán)節(jié)，積極回應(yīng)民眾需求和社會問題。市域社會治理的決策吸納需要建立完善的表達(dá)機制，為社會民眾提供信息交流、觀點傳遞的互動平臺，增強政府回應(yīng)性，建立決策的充分共商機制。

四、“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”的空間擴散

擴散指擴大及分散，是在一定范圍內(nèi)由濃度高區(qū)域向濃度低區(qū)域的擴散現(xiàn)象?？臻g內(nèi)的擴散是具有優(yōu)勢的地區(qū)向周邊地區(qū)的分散過程，這種擴散可能是正向擴散，也可能是負(fù)向擴散。市域社會治理就是要通過治理主體的干預(yù)，運用積極的擴散機制，引導(dǎo)空間正向擴散?！袄硐腩愋偷氖杏蛏鐣卫恚窃凇鞘薪缇€以內(nèi)’，充分發(fā)揮城市地域特性、立法與行政的相對獨立性、權(quán)責(zé)完備性，發(fā)揮城市正面特性、抑制城市負(fù)面特性，整體推進社會治理的過程?！盵3]市域空間擴散要充分發(fā)揮市域內(nèi)的資源、人才、信息、技術(shù)等優(yōu)勢力量，通過地方創(chuàng)新和政策探索不斷加強自主性和能動性，進一步促進統(tǒng)籌安排和合理配置，將資源要素在核心區(qū)域的優(yōu)勢，輻射帶動滲透周邊發(fā)展，進而推動區(qū)域協(xié)調(diào)和市域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。市域社會的空間擴散主要體現(xiàn)在知識、政策、技術(shù)等幾個方面。

首先，通過“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”的知識擴散，縮小地區(qū)間的認(rèn)知差異，有助于各主體在思想理念上形成共同的價值觀。傳統(tǒng)社會中知識主要是通過經(jīng)驗獲得，現(xiàn)代社會的知識則是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性認(rèn)知。知識是社會發(fā)展的助推器，先進的科學(xué)和理念通過知識向外擴散，在推動社會生產(chǎn)率、社會結(jié)構(gòu)安排、思想認(rèn)知、價值觀念等方面都發(fā)揮著重要作用。尤其是現(xiàn)代信息科技知識已經(jīng)成為提升地區(qū)實力的關(guān)鍵要素。據(jù)統(tǒng)計，2020年北京研究生學(xué)歷人數(shù)達(dá)1490881人，占全國研究生總數(shù)的13.8%，是周邊河北省研究生教育比例的3.6倍[31]。受教育程度帶來的地區(qū)差異從側(cè)面反映了知識擴散在地區(qū)競爭中的影響力和滲透力。市域社會處于復(fù)雜的競爭環(huán)境之中，地區(qū)發(fā)展離不開整體實力的提升。市域社會要提升整體實力，就需要均衡區(qū)域間的發(fā)展，縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)差距。一方面，通過知識擴散使那些落后地區(qū)能夠獲得均衡的知識來源，避免知識流通上的更大差異。另一方面，通過知識擴散內(nèi)化作用于社會成員的價值和理念，推進以社會公共利益為核心的知識擴散，促進共同的價值觀和認(rèn)同，助推市域社會治理共同體建設(shè)。

其次，通過“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”的政策擴散，使民眾共同享受社會建設(shè)和發(fā)展的成果。長期以來，城鄉(xiāng)二元分治格局導(dǎo)致了城市與農(nóng)村在公共服務(wù)供給等方面的較大差異，地區(qū)間的非均衡性日益突出，亟需平衡地區(qū)發(fā)展的制度政策。研究表明，城市的輻射能力越強，其對鄉(xiāng)村推動的效應(yīng)越強[32]，要充分利用核心地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢帶動輻射周邊區(qū)域。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，也是市域社會治理的重要任務(wù)，要“把市域社會治理現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡姟⒏惺艿玫降膶嵭Ш蛯嵒荨薄?015年《立法法》的修改賦予了設(shè)區(qū)的市在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護”等領(lǐng)域的地方立法權(quán)，為市域社會治理先行先試、自主創(chuàng)新提供了制度保障[33]。市域社會要在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)動社會組織、激發(fā)社會活力等方面制定有利于地區(qū)融合發(fā)展的政策，將治理成果惠及更多的民眾。

再次，通過“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”的技術(shù)擴散，提升市域社會治理水平和能力，促進民眾幸福感和滿意度的增強?，F(xiàn)代技術(shù)對地區(qū)發(fā)展具有重要作用，會對原有生產(chǎn)方式產(chǎn)生調(diào)適與變革，技術(shù)調(diào)適往往是通過對既有方式的重新調(diào)整來提高生產(chǎn)率，而技術(shù)變革則是改變了原有的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)技術(shù)的更新迭代以及生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。技術(shù)擴散是技術(shù)調(diào)適與技術(shù)變革的創(chuàng)新過程，通過技術(shù)在空間地域內(nèi)的助推作用，實現(xiàn)治理效能的飛躍和提升，從而更好地實現(xiàn)“好的治理”。在當(dāng)前全球信息化的大浪潮背景下，信息技術(shù)已成為衡量地區(qū)競爭實力的核心因素。截至2021年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，較1997年22%，總體上升332個百分點，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%[34]。這表明，城市與農(nóng)村信息技術(shù)的差距正在逐步縮小。市域匯集了先進的技術(shù)和人才，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實現(xiàn)全域覆蓋，著力縮小地區(qū)間的公共服務(wù)配置差異，而且將技術(shù)人才、項目、資源等輸送到農(nóng)村地區(qū)，鼓勵技術(shù)下鄉(xiāng)、項目進村，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供了技術(shù)支持和創(chuàng)新力量，提升了農(nóng)村地區(qū)的競爭實力。不僅如此，農(nóng)村廣大民眾逐步通過信息技術(shù)拓展了學(xué)習(xí)渠道，豐富了交流平臺，提升了個體技能，進一步讓廣大農(nóng)民享有更多的獲得感和幸福感。

綜上所述，構(gòu)建市域社會治理共同體是市域社會治理的目標(biāo)和導(dǎo)向。構(gòu)建市域社會治理共同體不僅要著眼于市域社會治理多領(lǐng)域多主體的協(xié)同共治，更要立足于系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性、主體性的“總體性”視角來探討市域社會治理的運行機理。總體性視角的研究突破了既有研究中對于市域內(nèi)部社會層面協(xié)同機制的過分關(guān)注，和對于空間地域要素對市域社會治理機制的重要性考量的忽略，重塑市域社會治理在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性作用。市域社會治理的總體性體現(xiàn)為系統(tǒng)分層、整體目標(biāo)、主體要素以及關(guān)聯(lián)機制四個基本維度。市域社會治理就是要使“政府-社會-民眾”層級和“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”空間內(nèi)的諸多要素通過一定的關(guān)聯(lián)機制建構(gòu)相互作用緊密聯(lián)系的共同體的過程。在這一過程中，吸納與擴散機制是關(guān)聯(lián)層級與空間內(nèi)各要素的核心機制。一方面，通過層級各要素的主體吸納、行動吸納以及決策吸納，實現(xiàn)“政府-社會-民眾”共治共建共商；另一方面，通過空間各要素的知識擴散、政策擴散以及技術(shù)擴散，實現(xiàn)“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”共享共融共促。以總體性為切入點來探討市域社會治理的內(nèi)在機理，為市域社會治理整體目標(biāo)的實現(xiàn)提供了可能性和可行性。