營商環(huán)境驅(qū)動與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

裴秋亞，范黎波

（1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100089；2.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院，北京 100029）

1 研究背景

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日漸取代工業(yè)經(jīng)濟(jì)，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“引擎”。美國、歐洲等世界主要國家和經(jīng)濟(jì)體競相加強(qiáng)數(shù)字戰(zhàn)略布局，積極搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點。黨的十八大以來，我國高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并將其上升為國家戰(zhàn)略。回溯過去20余年發(fā)展，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)學(xué)習(xí)模仿、追趕與本土化、引領(lǐng)全球前沿等不同階段，完成了從萌芽到成熟化的快速崛起過程［1］。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已躍居全球第2位［2］，網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模連續(xù)8年穩(wěn)居全球首位［3］，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模更是突破萬億元關(guān)口［4］。但是，與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)、諸多領(lǐng)域技術(shù)與國際差距顯著、法治環(huán)境不完善等問題依然突出，平臺壟斷、資本無序擴(kuò)張、數(shù)據(jù)濫用等現(xiàn)象仍舊存在［5］，從理論層面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、新模式進(jìn)行解釋與分析變得更為迫切。

自2016年以來，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究迅速興起，研究內(nèi)容主要圍繞內(nèi)涵特征、規(guī)模測算、發(fā)展效應(yīng)等問題展開，熱點主題從聚焦互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式，向數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方向逐漸拓展［6］。就本質(zhì)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以被視為一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)——數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)的生產(chǎn)、消費與分配活動從傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)中剝離，并演變?yōu)橐活惇毩⒌漠a(chǎn)業(yè)［7］。我國“十四五”規(guī)劃首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重列入考核指標(biāo)，并明確提出到2025年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%的發(fā)展目標(biāo)。本文立足于新發(fā)展階段，在科學(xué)測度各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，探索能夠有效促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境組態(tài)模型，從而為尋求不同地區(qū)數(shù)字營商環(huán)境多元化、特色化發(fā)展路徑提供思路借鑒。

2 文獻(xiàn)綜述與研究框架

2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類界定

產(chǎn)業(yè)分類是立足全社會經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)性分類或?qū)哂幸欢ㄌ卣鞯哪愁惍a(chǎn)業(yè)的備選分類。國際組織、政府機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外學(xué)者圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類展開了積極探索，但是目前對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、構(gòu)成范圍及核算方法仍未建立起統(tǒng)一權(quán)威的國際標(biāo)準(zhǔn)［8］。國際組織及政府機(jī)構(gòu)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類問題的研究以美、中兩國為主導(dǎo)，且具有較強(qiáng)的實踐性特征。自20世紀(jì)90年代以來，隨著美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)日漸興起，經(jīng)合組織（OECD）［9］基于核算視角提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)衛(wèi)星賬戶的概念框架，并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分為數(shù)字驅(qū)動、數(shù)字中介平臺、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、基于數(shù)字中介平臺的產(chǎn)業(yè)、其他數(shù)字產(chǎn)業(yè)等6個行業(yè)類別，并于2018年對該分類進(jìn)行了修訂，調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)分類包括數(shù)字驅(qū)動、數(shù)字中介平臺、電子銷售（由原電子商務(wù)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)合并）、數(shù)字金融、基于數(shù)字中介平臺的產(chǎn)業(yè)、其他數(shù)字產(chǎn)業(yè)?；诖?，美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）［10］從信息與通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)出發(fā)，構(gòu)建了包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)和付費數(shù)字服務(wù)三大類的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類體系。

立足我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》（以下簡稱《數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分類》）對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分為數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字要素驅(qū)動和數(shù)字化效率五大類，其中前四大類作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，是為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案以及全部依靠數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動。有學(xué)者以上述分類為基礎(chǔ)，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義、形成要素、生產(chǎn)活動類型等不同視角對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群建立了分類框架，如許憲春等［7］、關(guān)會娟等［11］、余長林等［12］和吳翌琳等［13］研究。綜合數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類特征及數(shù)據(jù)可得性因素，本研究以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（2017）》為基礎(chǔ)，參照《數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分類》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本文將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)范圍界定為以下7個行業(yè)大類：電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)。

2.2 營商環(huán)境評價及本文邏輯框架

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)內(nèi)影響市場主體經(jīng)濟(jì)活動的綜合環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實力的重要構(gòu)成，對于降低制度性交易成本、促進(jìn)市場主體公平競爭、實現(xiàn)要素市場化配置具有顯著作用。如何準(zhǔn)確衡量不同區(qū)域營商環(huán)境水平是相關(guān)研究開展的重要基礎(chǔ)。目前，從交易成本角度衡量營商環(huán)境是較為普遍的方法，其典型代表是世界銀行［14］發(fā)布的《營商環(huán)境報告》（Doing Business），其將營商環(huán)境定義為企業(yè)生命周期內(nèi)為滿足合規(guī)要求所需的時間及成本等條件的綜合，并從開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、跨境貿(mào)易、納稅、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等10個維度設(shè)計了一級指標(biāo)。世界銀行計劃于2023年發(fā)布的《宜商環(huán)境報告》（Business Enabling Environment），也同樣基于該營商環(huán)境的概念，擬構(gòu)建包括企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營地點、公用事業(yè)連接、勞動力、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、爭端解決、促進(jìn)市場競爭和企業(yè)破產(chǎn)等10個一級指標(biāo)［15］?？紤]到我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下復(fù)雜制度多元性問題，杜運(yùn)周等［16］、張三保等［17］、李志軍等［18］學(xué)者將生態(tài)系統(tǒng)理論引入營商環(huán)境評價之中，將企業(yè)從事創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及投融資活動過程所面臨的外部營商環(huán)境視為一個生態(tài)系統(tǒng)，具體包括了政治、經(jīng)濟(jì)、法治、創(chuàng)新、市場、人文等諸多復(fù)雜要素，促進(jìn)了對營商環(huán)境評價研究的持續(xù)深化。

基于上述文獻(xiàn)，本文從生態(tài)系統(tǒng)視角探究中國情境下市場主體經(jīng)濟(jì)活動所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，研究其作用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的因果關(guān)系以及條件之間的交互效應(yīng)。

本文構(gòu)建的研究框架如圖1所示。

圖1 研究邏輯框架

3 研究設(shè)計

3.1 研究方法

本文主要運(yùn)用突變級數(shù)法和模糊集定性比較分析（fsQCA）方法。由于突變級數(shù)法只需對指標(biāo)間相對重要性進(jìn)行排序，從而減少了因主觀因素而引起的科學(xué)性質(zhì)疑［19］?？紤]到營商環(huán)境影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個具備多重并發(fā)因果的復(fù)雜過程，為了能夠深入剖析不同營商環(huán)境要素間的聯(lián)動效應(yīng)、充分厘清促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的等效路徑，本文借鑒Fiss等［20］研究，采用fsQCA方法通過“識別可能形成組態(tài)的條件因素-分析因素之間相互連接的方式及原因-基于主題對制度組態(tài)進(jìn)行命名”等組態(tài)理論化過程，探討營商環(huán)境組態(tài)如何驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

3.2 樣本及數(shù)據(jù)來源

本文剔除海南、西藏、甘肅、青海、寧夏以及港澳臺等數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重的省份，使用我國26個省份數(shù)據(jù)測度數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并研究營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)。數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告》《中國地區(qū)投入產(chǎn)出表》《中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)發(fā)展報告》《中國電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》以及各省份統(tǒng)計局網(wǎng)站。

3.3 產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是以數(shù)字技術(shù)為先導(dǎo)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，以追求產(chǎn)業(yè)綜合效益最大化為發(fā)展目標(biāo)；同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又是一個動態(tài)演進(jìn)的過程，遵循從新興產(chǎn)業(yè)逐漸成長為支柱產(chǎn)業(yè)、從單一領(lǐng)域逐步向跨領(lǐng)域輻射擴(kuò)散的客觀發(fā)展規(guī)律。因此，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)成長性、產(chǎn)業(yè)全局性和產(chǎn)業(yè)效益性4個維度構(gòu)建了區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系。其中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先性的要求，反映了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)狀態(tài)、研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力；產(chǎn)業(yè)成長性是預(yù)判產(chǎn)業(yè)變化趨勢、表征產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展過程的要求，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、機(jī)能完善的程度以及可持續(xù)發(fā)展的能力；產(chǎn)業(yè)全局性是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、達(dá)成產(chǎn)業(yè)能級整體躍升的要求，反映了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用；產(chǎn)業(yè)效益性是在資源和環(huán)境約束下實現(xiàn)產(chǎn)出最大化的要求，反映了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的最終發(fā)展效果。

各具體指標(biāo)如表1所示。

表1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系

3.4 因果關(guān)系的變量測量和校準(zhǔn)

3.4.1 結(jié)果變量與前因條件

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)要素間的協(xié)同。在此過程中，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校、研究機(jī)構(gòu)等各類構(gòu)成主體均需要均衡穩(wěn)定的環(huán)境滋養(yǎng)與制度規(guī)范。根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢理論，多元營商環(huán)境要素之間相互競爭、協(xié)同，共同對地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平產(chǎn)生作用［21］。因此，本文以創(chuàng)新環(huán)境、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、市場化水平、法治環(huán)境、融資環(huán)境、規(guī)制強(qiáng)度作為前因條件，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價值作為結(jié)果變量，研究營商環(huán)境組態(tài)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。各指標(biāo)及其權(quán)重如表2所示。其中，“對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度”指標(biāo)數(shù)據(jù)利用種子詞計算百度指數(shù)搜索量獲取，種子詞={數(shù)字，智能，大數(shù)據(jù)，云，平臺，區(qū)塊鏈，數(shù)據(jù)，算法，機(jī)器學(xué)習(xí)，5G，AI}。

表2 營商環(huán)境組態(tài)具體指標(biāo)及其權(quán)重

表2（續(xù)）

3.4.2 變量校準(zhǔn)

校準(zhǔn)是賦予各案例以集合隸屬的過程［22］。參考Fiss［20］的研究，本部文采取直接校準(zhǔn)法，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平結(jié)果這一變量和6個前因條件的3個錨點（完全隸屬、交叉點、完全不隸屬）分別設(shè)定為案例樣本描述性統(tǒng)計的上四分位數(shù)（75%）、中位數(shù)和下四分位數(shù)（25%）。非高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的校準(zhǔn)則通過選取高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的非集實現(xiàn)（見表3）。

表3 變量校準(zhǔn)錨點及描述性統(tǒng)計分析結(jié)果

4 結(jié)果分析

4.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的區(qū)域測度

基于前文研究方法，測算出區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平各層級突變模型及互補(bǔ)關(guān)系（見表4）以及區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的總體評價結(jié)果（見圖2）?？梢姡瑯颖臼》莸臄?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價值的均值為0.847 3，標(biāo)準(zhǔn)差為0.055 0。排名前10位的省份依次為廣東、江蘇、浙江、上海、福建、北京、山東、四川、河南和安徽，多分布于東部地區(qū)，且主要集中于粵港澳大灣區(qū)和長三角城市群，其中廣東、江蘇、浙江三省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體領(lǐng)先于其他區(qū)域，評價值分別為0.976 8、0.940 2和0.903 4。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生離不開地方政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高度重視和營商環(huán)境的營造。而東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分滯后，遼寧（0.821 8）、吉林（0.768 0）、黑龍江（0.754 4）三省評價值分別居第18位、第24位和第25位。

圖2 樣本省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價結(jié)果

表4 區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價突變模型及互補(bǔ)關(guān)系

4.2 營商環(huán)境組態(tài)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

4.2.1 單個條件的必要性分析

從表5可知，單個條件變量影響高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平/非高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的一致性普遍較低，表明單個必要條件對產(chǎn)生高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平/非高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解釋力均較弱，不構(gòu)成制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

表5 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的必要性檢測結(jié)果

表5（續(xù)）

4.2.2 高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的充分性分析

本文假設(shè)各條件變量均可能提升區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)而基于中間解與簡約解的嵌套關(guān)系比較，識別出各中間解的核心條件，由此得出產(chǎn)生高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的制度組態(tài)（見表6）。結(jié)果顯示，能夠產(chǎn)生高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的組態(tài)共有S1、S2a、S2b、S2c等4個，且總體一致性也高于閾值，表明其均為構(gòu)成高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的充分條件；同時，結(jié)合模型解的總體覆蓋度來看，這4個組態(tài)對高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也具備較好的解釋力。能夠形成非高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的組態(tài)共有4種路徑，即NS1a、NS1b、NS2和NS3，且這4個組態(tài)解釋了約77%的非高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的原因。

表6 產(chǎn)生高/非高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的制度組態(tài)

表6（續(xù)）

組態(tài)S1（BE1×BE2×～BE3×～BE5×～BE6）：政府激勵下以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為核心的創(chuàng)新引領(lǐng)型。以高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和非高市場化水平作為核心條件，結(jié)合高創(chuàng)新環(huán)境、非高融資環(huán)境和非高規(guī)制強(qiáng)度作為邊緣條件的營商環(huán)境組態(tài)能夠促進(jìn)高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的形成。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)在技術(shù)特征、基礎(chǔ)支撐、組織結(jié)構(gòu)等方面均迥然有別于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，基于壟斷、信息不對稱、公共產(chǎn)品等因素而形成的傳統(tǒng)政府規(guī)制需求已經(jīng)發(fā)生了根本性改變，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一定創(chuàng)新與試錯的空間［23］。因此，對于市場化進(jìn)程相對滯后、金融配套條件并不完善的地區(qū)，政府可以通過加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、弱化對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)制強(qiáng)度以及優(yōu)化創(chuàng)新要素供給等一系列包容型舉措達(dá)到“放水養(yǎng)魚”的目的。以湖北為例，該地區(qū)高等院校集聚，創(chuàng)新要素較為富集，具有支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)，加之近年來湖北省政府高度重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度上彌補(bǔ)了區(qū)域市場條件不完善、融資環(huán)境不健全的短板。

組態(tài)S2a（BE1×BE2×BE3×BE4×BE5）：市場主導(dǎo)下以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和法治為核心的多元共促型。結(jié)果顯示，以高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和高法治環(huán)境作為核心條件，結(jié)合高創(chuàng)新環(huán)境、高市場化水平、高融資環(huán)境作為邊緣條件的營商環(huán)境組態(tài)能夠促進(jìn)高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的形成?？梢?，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較高、創(chuàng)新與金融等資源要素較為完善的地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更強(qiáng)調(diào)由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和法治環(huán)境的雙輪驅(qū)動。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具有的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)、非競爭性等特征推動數(shù)字平臺規(guī)模和范圍的持續(xù)擴(kuò)張，由此也引發(fā)了壟斷、算法歧視、數(shù)據(jù)濫用等諸多公共問題。因此，政府需要兼顧產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與數(shù)字治理之間的平衡，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全之間的關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。該組態(tài)的典型案例包括廣東、江蘇、浙江等地區(qū)，三地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價值分別為0.976 8、0.940 2和0.903 4，居樣本省份的前三甲，數(shù)字經(jīng)濟(jì)均十分發(fā)達(dá)。上述區(qū)域均地處東部地區(qū)，受益于改革開放以來沿海地區(qū)優(yōu)先開放等政策影響，能夠憑借生產(chǎn)要素的自由流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)的擴(kuò)大，充分利用市場化方式配置資源，率先融入全球經(jīng)濟(jì)。與S1相區(qū)別，組態(tài)S2a更加強(qiáng)調(diào)法治環(huán)境在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的核心驅(qū)動作用。隨著區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，諸如科技巨頭濫用市場支配地位打壓競爭者、損害消費者利用等公平競爭及數(shù)據(jù)安全問題也變得日益嚴(yán)峻，這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段所必須解決的問題，需要以健全的法制環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字市場秩序，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理之間的均衡發(fā)展。

組態(tài)S2b（BE1×BE2×BE4×BE5×BE6）：政府規(guī)制下以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和法治為核心的創(chuàng)新引領(lǐng)型。以高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和高法治環(huán)境作為核心條件，結(jié)合高創(chuàng)新環(huán)境、高融資環(huán)境和高規(guī)制強(qiáng)度作為邊緣條件的營商環(huán)境組態(tài)能夠促進(jìn)高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的形成。可見，在政府規(guī)制水平相對較強(qiáng)，金融體系和創(chuàng)新要素供給相對完善而充沛的地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度依賴于基礎(chǔ)設(shè)施和法治環(huán)境的驅(qū)動。且在此情形下，市場化水平對于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用變得相對弱化，即“政府之手”對市場產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)。該組態(tài)的典型案例包括北京、安徽和四川。以北京為例，其5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先全國，軟件及信息服務(wù)、社交媒體、數(shù)字內(nèi)容、搜索引擎、云服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。然而，與廣東、江蘇、浙江、上海等省市不同，北京在科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的諸多成果更多源于政府強(qiáng)有力的制度驅(qū)動和政策保障。北京科技企業(yè)的形成由科研人員“下?！眲?chuàng)業(yè)而發(fā)端，信息產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式成長又高度依托于體制內(nèi)高校及各類科研機(jī)構(gòu)的知識生產(chǎn)、技術(shù)商業(yè)化和創(chuàng)新擴(kuò)散。因此，組態(tài)S2b模式的成功，集中受益于自上而下的制度驅(qū)動及強(qiáng)有力的法治保障，是以政府邏輯為主導(dǎo)形成的有效路徑。

組態(tài)S2c（BE2×BE3×BE4×BE5×BE6）：政府規(guī)制下以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和法治為核心的市場驅(qū)動型。以高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和高法治環(huán)境作為核心條件，結(jié)合高市場化水平、高融資環(huán)境和高規(guī)制強(qiáng)度作為邊緣條件的營商環(huán)境組態(tài)能夠促進(jìn)高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的形成。可見，對于市場化水平和政府規(guī)制水平均較強(qiáng)、金融體系較為完備，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依賴于高水平基礎(chǔ)設(shè)施和法治環(huán)境的共同作用。該組態(tài)的典型案例為上海和福建。憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢、人才條件和城市國際化水平，上海集聚了一大批具有國際影響力的跨國公司總部及研發(fā)中心、金融機(jī)構(gòu)、國際組織等機(jī)構(gòu)的入駐，具有良好的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；同時，上海近年來也持續(xù)加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管，有效推進(jìn)了大數(shù)據(jù)、社會信用領(lǐng)域立法等諸多法治化建設(shè)實踐。這種以市場為主導(dǎo)、以政府規(guī)制為基礎(chǔ)、兼顧發(fā)展與治理的方式，不僅極大地促進(jìn)了地區(qū)數(shù)字企業(yè)的繁榮，還使這些企業(yè)在具有較強(qiáng)盈利能力的同時，更加適應(yīng)國際規(guī)則和競爭規(guī)范，由此推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 非高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的充分性分析

產(chǎn)生非高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的營商環(huán)境組態(tài)具體包括4種類型：NS1a（～ BE1× ～ BE2× ～ BE4× ～ BE5）、NS1b（BE1× ～ BE2×BE3×BE4×～BE5× ～ BE6）、NS2（BE2×BE3× ～ BE4×BE5×BE6）、NS3（～ BE1× ～ BE2×～BE3×BE4×BE5×BE6）。其中，從NS1b中可以看出，即使是在市場化水平、創(chuàng)新環(huán)境及法治環(huán)境均較為完善且政府也較少干預(yù)微觀主體活動的情況下，缺少了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和融資環(huán)境的配套支持，僅憑市場的驅(qū)動作用依然會導(dǎo)致非高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的出現(xiàn)；從NS2可以看出，以高規(guī)制強(qiáng)度和非高法治環(huán)境作為核心條件，結(jié)合高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、高市場化水平、高融資環(huán)境作為邊緣條件的營商環(huán)境組態(tài)，會導(dǎo)致非高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的出現(xiàn)。進(jìn)一步將NS2和S2c對比可知，同樣是在政府和市場共同作用下，過度嚴(yán)苛的政府規(guī)制強(qiáng)度和惡劣的法治水平會使“幫助之手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥訆Z之手”，導(dǎo)致非高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的產(chǎn)生。NS3結(jié)果表明，如果政府只是單方面強(qiáng)調(diào)對數(shù)字企業(yè)的規(guī)制或只關(guān)注數(shù)字市場法治水平的提升，而忽略對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的提供，同樣會導(dǎo)致非高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)水平的形成。

4.2.4 穩(wěn)健性檢驗

借鑒張明等［24］研究，本文采取改變案例頻數(shù)和一致性閾值的方法對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前因組態(tài)進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗。當(dāng)把案例數(shù)閾值從1調(diào)整至2、將PRI一致性從0.70提高至0.75，并再次對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行重新處理時發(fā)現(xiàn)，所產(chǎn)生的高/非高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的組態(tài)基本一致，表明研究結(jié)果穩(wěn)健。

5 結(jié)論與討論

5.1 研究結(jié)論

根據(jù)上述分析結(jié)果，本文形成以下3個方面的研究結(jié)論：（1）區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展兼具殊途同歸和多重并發(fā)的特征。不同地區(qū)雖受差異化營商環(huán)境要素驅(qū)動，卻均可以實現(xiàn)高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，產(chǎn)生殊途同歸的最終結(jié)果。具體針對每條路徑，單一營商環(huán)境要素并非構(gòu)成結(jié)果發(fā)生的必要條件或充分條件，只有在多重營商環(huán)境要素交互作用下，才能促進(jìn)高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的發(fā)生。（2）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和法治化條件是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為核心的營商環(huán)境要素，其中能夠產(chǎn)生高數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的4種組態(tài)模型均有賴于高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為核心要素的強(qiáng)力驅(qū)動。然而，當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時，寬松的營商環(huán)境可能會導(dǎo)致監(jiān)管短板問題。此時，政府應(yīng)聚焦數(shù)字企業(yè)之間、數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)之間的公平競爭以及數(shù)據(jù)使用的公平公開等問題，構(gòu)建維護(hù)公平市場秩序的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，加強(qiáng)法治化環(huán)境建設(shè)。（3）過強(qiáng)的政府規(guī)制會對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，其發(fā)展將是一個長期探索、“摸著石頭過河”的過程。舊有制度的打破和新規(guī)則的重塑必將會引發(fā)一系列新問題的出現(xiàn)。在此過程中，政府應(yīng)以科學(xué)、合理、適度監(jiān)管為前提，在完善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定成長空間，積極鼓勵創(chuàng)新、包容失敗，健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，避免“政府之手”的過度干預(yù)，形成各類主體參與的多方協(xié)同治理體系。

5.2 政策建議

基于研究結(jié)論，本文對進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下政策建議。

（1）適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮有為政府與有效市場的協(xié)同作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以系統(tǒng)性思維形成具有針對性、可操作性的頂層設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃，提升基礎(chǔ)設(shè)施對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐能力，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。應(yīng)加快部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，特別是針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)要超前規(guī)劃鐵塔、基站、管路等設(shè)施，為基礎(chǔ)設(shè)施部署提供給便利條件；同時，充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的引擎作用，統(tǒng)籌工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云計算、智能計算平臺等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由自治走向法治。數(shù)字經(jīng)濟(jì)由于邊際成本低、時空分離、贏者通吃、跨界融合等特征，市場競爭往往更為激烈，也更容易出現(xiàn)不正當(dāng)競爭甚至壟斷行為；同時，由于數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的核心地位，強(qiáng)制授權(quán)、過度索取、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)泄露、非法交易等問題也隨之凸顯。因此，應(yīng)加強(qiáng)市場公平競爭、網(wǎng)絡(luò)安全及個人用戶信息與權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)一步提升政府治理與服務(wù)能力，完善面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體制，增強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化政企合作、加強(qiáng)協(xié)同治理，充分發(fā)揮數(shù)字平臺的技術(shù)優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，促進(jìn)政府監(jiān)管質(zhì)量和區(qū)域法治化水平的有效提升。

（3）聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱的地區(qū)和領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬數(shù)字市場準(zhǔn)入門檻。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨行業(yè)、跨地域、業(yè)態(tài)多變等特點，設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，雖然有助于防范潛在風(fēng)險、維護(hù)社會公共利益，但容易出現(xiàn)準(zhǔn)入層層加碼、自由裁量權(quán)過大情況。特別是在電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、網(wǎng)約車等領(lǐng)域，企業(yè)開展網(wǎng)上經(jīng)營至少涉及數(shù)十類經(jīng)營資質(zhì)，其前置條件多參照傳統(tǒng)業(yè)態(tài)設(shè)置，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點不相匹配。因此，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱的地區(qū)，應(yīng)在保證守住監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上做好分級分類監(jiān)管，針對不同業(yè)態(tài)、不同發(fā)展階段的數(shù)字經(jīng)濟(jì)問題，采取彈性監(jiān)管模式；同時，要專門針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定帶動準(zhǔn)入事項清單，規(guī)范準(zhǔn)入要件，避免簡單套用傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入要求。

5.3 研究局限

一是本文在對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行測度時，對新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性考慮得不夠充分；二是選取省域數(shù)據(jù)作為樣本，難以充分反映各省內(nèi)部城市層面的多樣化情況；三是受限于數(shù)據(jù)可得性局限，在營商環(huán)境組態(tài)前因條件的選擇中，缺乏體現(xiàn)數(shù)據(jù)市場及數(shù)據(jù)要素相關(guān)規(guī)制情況的指標(biāo)數(shù)據(jù)。未來研究可以針對上述問題展開進(jìn)一步探討。