三孩政策下貴州省低生育率的影響因素分析

吳順婷

摘? ?要：隨著貴州省計生改革的逐漸推行，自愿放棄計劃生育人口持續(xù)增加，導(dǎo)致了貴州省低出生率現(xiàn)象不斷擴(kuò)大，與人口長期平穩(wěn)發(fā)展的矛盾也更加突出。因此，深入分析了貴州省人口長期低出生率的現(xiàn)狀、成因，以及由此造成的嚴(yán)重人口失調(diào)問題，并在此基礎(chǔ)上的提出未來計劃生育的措施，以及推動貴州省人口長期均衡發(fā)展的具體對策建議。

關(guān)鍵詞：三孩政策下；低生育率；貴州省

中圖分類號：C923? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）04-0074-03

引言

根據(jù)黨的十八大報告精神，針對中國當(dāng)前人口發(fā)展趨勢的變化，中共中央、國務(wù)院審時度勢，先后制定了單獨(dú)二孩、全面二孩等重要戰(zhàn)略部署，并取得了積極進(jìn)展。2021年12月，中共貴州省委、貴州省人民政府出臺《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施方案》。其中提出，要積極推行三孩計劃生育優(yōu)惠政策和相關(guān)保障舉措，以推動人口長期均衡健康發(fā)展[1]。

貴州省作為我國高生育意愿第一大省，人口問題具有典型代表性。貴州省全面三孩政策實施的效果，會對全國產(chǎn)生重要影響。貴州省實施全面三孩生育政策之后的人口發(fā)展趨勢是非常重要的一個研究課題。目前，貴州省合計出生率仍在2.1以上，廣西和西藏兩區(qū)也在1.9以上，甘肅、寧夏、云南三省區(qū)僅在1.6以上。貴州省區(qū)域生育水平高當(dāng)然與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后有關(guān)，但在目前全國生育意愿和生育水平持續(xù)低迷的環(huán)境中，貴州省的婚育文化特別是多生育文化更值得深入研究，并且更應(yīng)該考慮從政策上給予一定的正向引導(dǎo)和保護(hù)[2]。

一、研究意義

（一）關(guān)于低生育率的研究

第一，人口問題是“國之大者”。我國近年來進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育措施是順應(yīng)人口成長規(guī)律，主動適應(yīng)少子老齡化。其次，全國人口是關(guān)系整個中華民族命運(yùn)的大事，而計劃生育的改革與實施又關(guān)乎千家萬戶。所以，當(dāng)前我國選擇并實施三孩計生政策，最主要基于的政治考慮是我國從20世紀(jì)70年代開始推行計劃生育政策，1982年將法律制定為國家基本政策之后，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和整個社會努力下，我國計生管理工作獲得了令人矚目的成就。但是在中國實行全面二孩政策后，近年來生育人數(shù)仍有減少的理由是，隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化程度的提升和教育的發(fā)展，以及社會保險的健全，少生優(yōu)生成了中國生育理念的潮流。為了有效控制人口，讓人口素質(zhì)提高、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會進(jìn)步，人口問題成為重中之重[3]。

（二）關(guān)于生育政策調(diào)整研究

從“單獨(dú)二孩”“全面二孩”到“全面三孩”，經(jīng)歷了10多年不斷依據(jù)國情適應(yīng)相符合的生育政策，中國計劃生育子女的權(quán)益正在逐步回歸家庭。中國郵政于2019年1月5日出版的己亥豬年的郵票“五福齊聚”的形象，為二頭大豬帶著三個小豬?！拔甯｝R聚”是我國首度在一種屬相郵品中完全反映“全家?！钡母拍?。兩只大豬和三只小豬一起出鏡，它的喜悅?cè)诨?、寄托了新春?jié)日人們合家團(tuán)聚、五福臨門的美好祝愿。有外媒猜測，這是中國即將開放三孩政策的預(yù)兆。我國生育政策的實施效果既有損失又有收益，是一把雙刃劍，真正的意義在于如何運(yùn)用好生育政策為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)[4]。

（三）關(guān)于生育意愿的研究

生育意愿是我們對終身生育子女?dāng)?shù)量和性別的預(yù)期，包括希望生育的人數(shù)、性別、生育時間三個層次。人口與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的研究表明，只有當(dāng)子女效用大于其負(fù)效用時夫婦才會生這個孩子。在農(nóng)村，重男輕女的觀念大多來自“養(yǎng)兒防老”，他們將男孩看做自己晚年時的依靠，這就加重了他們對男孩的偏愛，由此也導(dǎo)致超生問題和嚴(yán)重的男女比例失衡。由于他們在維持和改善家庭生存水平上的能力越強(qiáng)，對他們晚年的經(jīng)濟(jì)保障也就越多，所以對子女的贍養(yǎng)保障上的需求也就越小。

（四）人口趨勢相關(guān)研究

生育政策轉(zhuǎn)變——從鼓勵生育到控制生育又鼓勵生育。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國對獨(dú)生子女生育政策做出了進(jìn)一步調(diào)整，從嚴(yán)格控制計劃生育政策轉(zhuǎn)為逐步開放計劃生育，規(guī)定了各方面對獨(dú)生子女夫妻計劃生育二個孩子（又稱雙獨(dú)二孩政策），到黨的十八大確定啟動任何一方為獨(dú)生子女的夫妻都計劃生育兩個子女的政策措施（又稱單二孩政策）。全面的二孩政策措施，以及三孩政策措施，進(jìn)一步調(diào)節(jié)充實了計劃生育政策措施，推動了中國人口的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展[5]。從第七次全國人口普查統(tǒng)計結(jié)果來看，截至2021年，中國0—14歲兒童比例由2011年的16.5%增加到2020年的17.9%。近年來，由于政策調(diào)整，我國已累計生育兩個孩子超過1 000萬人。在全國出生率中占比從2012年的14.57%左右，下降升到2020年的8.52%左右；自然增長率比從2012年的7.43%降至2020年的1.45%左右。而從全省歷次人口普查統(tǒng)計結(jié)果來看，截至2021年，貴州省0—14歲少兒人數(shù)占比由2010年的25.22%下降到2020年的23.97%。而近年來，因為政策調(diào)整原因貴州省已累積多生育二孩300余萬人。但從表1看，全省出生率中所占比例由2010年的13.96%左右，降至2020年的13.70%左右；自然增長率從2010年的7.41%下降到2020年的6.53%左右。在目前全國生育意愿和生育水平持續(xù)低迷的環(huán)境中，貴州省區(qū)域低生育率下降得還比較緩慢，婚育文化特別是多生育文化值得進(jìn)一步深入研究。

二、出生人口下降的主要問題

（一）生育婦女規(guī)模下降，婚育年齡推遲

因為生育旺盛期的育齡女性比率持續(xù)減少?！笆濉逼陂g，20—34周歲生育旺盛期的女性比例平均逐年減少約340萬人，2020年同比下降366萬人[6]。另外，由于婚育年限推遲導(dǎo)致了當(dāng)期生育的女性數(shù)量下降。2006—2016年的10年間，全國女性的初次結(jié)婚、初育歲數(shù)依次由23.6歲、24.3歲，推遲到26.3歲和26.9歲；20—34歲女性初婚比率由75%下降為67.3%。此外，我國結(jié)婚登記人數(shù)也持續(xù)7年減少，由2013年的1 347萬對，下降至2020年的813萬對，下降40%。其間，全國首次婚姻登記人口由2 386萬人下降至1 399萬人，下降41%。貴州省的初婚人數(shù)也由2016年的約87萬人降至2020年的約49萬人。

（二）群眾生育意愿降低

截至2021年5月31日，中國“90后”的一般預(yù)出生孩子數(shù)僅為1.66人，比“80后”少10%。2019年貴州省人口結(jié)構(gòu)和家庭狀況動態(tài)監(jiān)測研究結(jié)果表明，有過生育二孩及以上計劃的女性中，僅有不到零點五位數(shù)曾進(jìn)行過再生育。在全面二孩政策推行后，很大比率的家庭都“想生不能生”，位列前三的主要原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒長期無人照顧，以及婦女無法平衡好家庭生活與工作的關(guān)系。根據(jù)研究，“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75%，“沒有人育兒”的占51%；因為女職工產(chǎn)后工資下降的比例是34%，其中下降一半以上的是42%。且新的醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展對降低嬰兒死亡率起著決定性的作用，因為當(dāng)嬰兒死亡率高的時候，父母們往往會多生幾個孩子作為一種保險，但是嬰兒死亡率下降之后，父母憂慮也隨之變少，自然影響了他們的生育行為，選擇少生孩子了[7]。

（三）新冠肺炎疫情影響

全球的多項調(diào)查研究都表明，新冠疫情已經(jīng)導(dǎo)致許多發(fā)達(dá)國家和地方的出生率降低。受病毒影響，中國就業(yè)群體、收入等的風(fēng)險大大增加，婚育也就逐步被推遲或放棄。2020年全國總出生人數(shù)與2019年相比減少幅度很大，或許與新冠疫情影響有一定關(guān)系。一項研究顯示，貴州省2020年極低生育率水平在一定程度上受到新冠疫情的影響。但是，新冠疫情的影響在2021年更大。更大的影響是由于以上這些原因加上現(xiàn)行政策對于女性的保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致女性生育意愿低。

總結(jié)造成出生率變動的原因可以概括為兩個方面，一方面是社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動及由之引起的民眾生育意識的改變，另一方面是指生育政策和生育工作發(fā)展所帶來的社會效用。不管是什么原因起決定性作用，最后都要?dú)w結(jié)到這兩種因素上。

三、人口發(fā)展的政策建議

縱觀北歐各國生育率的長期波動歷史和發(fā)展經(jīng)驗可以看出，低出生率背景下生育水平的回升是由市場經(jīng)濟(jì)、社會人文觀念、地方政府機(jī)制等多種因素協(xié)同發(fā)力、綜合影響的結(jié)果。也就是說，要真正提高我國公民的生育愿望，并有效提高人們由生育意愿到計劃生育行動中的轉(zhuǎn)化率，就必須達(dá)到“天時地利人和”的狀態(tài)，把社會各個方面的政策與措施有機(jī)融合，全面緩解人們對計劃生育的憂慮，從單純的婚內(nèi)自然生育，擴(kuò)大到人權(quán)的基本自然生育、輔助生育、無性生育等形式的兼顧[8]。

（一）解決好單位和家庭的關(guān)系問題

解決貴州省對婦女就業(yè)歧視問題，是“三孩生育”政策紅利能否釋放的重要變量[9]。在中國，孕婦的產(chǎn)假是一次性的，在產(chǎn)后的一段時間內(nèi)，孕婦處于完全放假和脫離社會的狀態(tài)。貴州省可以借鑒澳大利亞的產(chǎn)假休放方式，將固定的產(chǎn)假變得靈活，在時間長度上有一個明確的規(guī)定，使孕婦可以自由選擇安排休產(chǎn)假時間。比如，在近100多天的產(chǎn)假中，如果覺得時間能夠安排得當(dāng)，可以選擇提前進(jìn)入工作崗位，但是只上半天班，用這些時長來向后累積，最終休完完整的時長。這樣一來，母親不僅能夠安心照顧家庭，而且不用擔(dān)心長時間與社會脫軌后再花費(fèi)更多的時間去適應(yīng)和競爭。因此，根據(jù)國外經(jīng)驗，可以對貴州省現(xiàn)有的生育保險制度靈活調(diào)整，并通過建立法律法規(guī)的方式予以確定。

（二）構(gòu)建全面立體的家庭生育養(yǎng)育支持體系

北歐國家的發(fā)展實踐證明，所有單一的政策均不能對出生率提高發(fā)揮決定性影響，唯有建立起經(jīng)濟(jì)、時間、服務(wù)保障等在內(nèi)的，可以有效解決孩子撫養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、時間、機(jī)會成本的一攬子家庭保障方案，才能從根本上提高父母生孩子的意愿。其次，提供普遍性、高質(zhì)量、可靠的0—3歲保育服務(wù)，是構(gòu)建貴州省家庭生育養(yǎng)育支持體系的當(dāng)務(wù)之急和重要課題。要多層次著力緩解養(yǎng)育焦慮，降低養(yǎng)育成本[10]。貴州省應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)、保險、教育、住房、就業(yè)等保障政策，降低家庭生育、撫養(yǎng)、教育壓力。

（三）做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和任務(wù)推進(jìn)

依法組織落實貴州省三孩計生優(yōu)惠政策，積極推動貴州省計生優(yōu)惠政策與有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的相銜接，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策綜合效益評價體系。貴州省應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對商品房價格的控制與調(diào)控，防止房價過快上漲；制定相關(guān)的法律與政策，針對租房市場進(jìn)行重新規(guī)劃與建設(shè)；促進(jìn)教育資源的公平分配，推進(jìn)教育擇校入校改革，遏制擇校歪風(fēng)，打擊惡意炒高學(xué)區(qū)房行為；廣泛開展人才落戶的優(yōu)惠政策，使優(yōu)秀勞動力“無房也能落戶”、“無房也可以讓孩子在本區(qū)上學(xué)”；遏制投資性買房、被迫買房，讓商品房的價格趨于合理等。因此，加強(qiáng)貴州省人口長期發(fā)展規(guī)劃和地方人口增長規(guī)劃研究，是推動人口持續(xù)均衡發(fā)展的必由之路。

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[10]? ?王媛杰. 低生育率轉(zhuǎn)變過程中的全面二孩政策研究[D].廣州：廣東省社會科學(xué)院，2017.

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