歐盟的獨(dú)立性追求、弱點(diǎn)、出路探討及對(duì)中國(guó)的啟示

佟家棟 張千

歐盟是歐洲經(jīng)濟(jì)和政治一體化的重要實(shí)現(xiàn)方式。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲希望盡快從戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞中恢復(fù)起來，以加速西歐的發(fā)展進(jìn)程。除了馬歇爾計(jì)劃的支持，依靠自主力量尋求聯(lián)合，成為歐洲各國(guó)的基本共識(shí)。如果說比利時(shí)、盧森堡和荷蘭的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟仍是小國(guó)之間的聯(lián)合自保，那么由法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡六國(guó)于1951年簽署的《歐洲煤鋼共同體條約》和1957年簽署的《羅馬條約》就是西歐六國(guó)決心逐步走向歐洲聯(lián)盟的歷史起點(diǎn)。如今，歐洲有了統(tǒng)一的貨幣（歐元），建立了歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，這標(biāo)志著歐洲獨(dú)立性逐步形成。歐盟所具有的獨(dú)立貨幣，在國(guó)際金融領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用，與美元相競(jìng)爭(zhēng)的格局也近乎實(shí)現(xiàn)。然而，一場(chǎng)“俄烏沖突”在打擊歐洲經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更是重創(chuàng)歐盟為之奮斗了 70 年的歐盟獨(dú)立性。其中，關(guān)鍵問題是什么，值得我們認(rèn)真思考和探討?，F(xiàn)有文獻(xiàn)大多針對(duì)歐盟的發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)和評(píng)述，從多個(gè)角度對(duì)其獨(dú)立性開展研究，但系統(tǒng)梳理和分析歐盟獨(dú)立性追求及其存在的弱點(diǎn)，明晰歐盟在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)中面臨的沖擊與挑戰(zhàn)，以及探討歐盟突破困境的研究較少。

本文認(rèn)為，歐盟獨(dú)立性的推進(jìn)會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，很難允許歐洲獨(dú)立性的加強(qiáng)，更難容忍歐元成為國(guó)際貨幣，從而對(duì)美元霸權(quán)構(gòu)成威脅。這意味著，美國(guó)霸權(quán)優(yōu)先成為當(dāng)今歐盟獨(dú)立性目標(biāo)的主要障礙。因此，更高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交一體化將成為實(shí)現(xiàn)歐洲獨(dú)立性的唯一選擇，否則歐盟乃至歐洲將面臨更大的危機(jī)和挑戰(zhàn)。同時(shí)，針對(duì)歐盟獨(dú)立性的探討也會(huì)為中國(guó)帶來一些啟示。

一、歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)與獨(dú)立性的加強(qiáng)

（—）歐洲一體化的推進(jìn)

歐洲經(jīng)濟(jì)乃至政治一體化的歷史由來已久。早在15世紀(jì)，為了鼓勵(lì)各國(guó)放棄武力爭(zhēng)斗，法國(guó)人馬日尼就提出倡議建立“基督教永久聯(lián)盟”，希望借助聯(lián)盟避免在1160萬平方公里土地上46 個(gè)國(guó)家之間引發(fā)相互吞并的戰(zhàn)爭(zhēng)。到了 18世紀(jì)，啟蒙運(yùn)動(dòng)淡化了歐洲聯(lián)合的宗教色彩。隨著歐洲聯(lián)合進(jìn)程的不斷推進(jìn)，其聯(lián)合形式也逐步具象化。法國(guó)科學(xué)院院士圣·皮埃爾提出“歐洲邦聯(lián)”（歐洲政治聯(lián)合）的構(gòu)想。在這種邦聯(lián)形式中，即使各個(gè)邦（國(guó)家）的權(quán)利仍然大于超國(guó)家的邦聯(lián)組織，但是超國(guó)家一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了基本輪廓。哲學(xué)家康德在《永久和平論：一個(gè)哲學(xué)家的方案》中更加明確地指出需要確立“歐洲聯(lián)邦”。這個(gè)方案將超越國(guó)家一體化組織或?qū)嶓w的權(quán)力設(shè)計(jì)為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家的模式。1930年，法國(guó)外交部長(zhǎng)白里安起草了“歐洲聯(lián)合計(jì)劃”，從而將歐洲聯(lián)合變成一張宏偉的藍(lán)圖。

在實(shí)現(xiàn)歐洲一體化的行動(dòng)上，1862年普魯士王國(guó)首相俾斯麥認(rèn)為，當(dāng)代社會(huì)不是靠演講和投票就能解決問題的，而是要用“鐵和血”來決定。在這些帝王看來，歐洲聯(lián)合不是紙上談兵，而是要靠實(shí)力講話，“戰(zhàn)爭(zhēng)才是解決問題的唯一手段”。彼得大帝靠戰(zhàn)爭(zhēng)吞并了波羅的海沿岸的愛沙尼亞、立陶宛和芬蘭附近的重要領(lǐng)土，獲得了一個(gè)出?？冢⒁源俗鳛槿蘸髷U(kuò)張的基礎(chǔ)；拿破侖曾控制從波蘭到西班牙以及從荷蘭到意大利的大片土地；希特勒試圖占領(lǐng)整個(gè)歐洲。然而，這些以軍事手段統(tǒng)一歐洲的嘗試都失敗了。

經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)，歐洲人終于認(rèn)識(shí)到，想要在不斷變化的世界中保持自身地位，歐洲的聯(lián)合是他們必須經(jīng)歷的過程。歐洲的聯(lián)合同時(shí)受外部因素和內(nèi)部因素推動(dòng)。從外部因素來看，一方面美國(guó)最初是支持歐洲聯(lián)合的，因?yàn)橐粋€(gè)支離破碎的歐洲不利于美國(guó)建立抗衡蘇聯(lián)的統(tǒng)一戰(zhàn)線；另一方面，歐洲在面對(duì)蘇聯(lián)及社會(huì)主義陣營(yíng)時(shí)，必須聯(lián)合起來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，從而增強(qiáng)自己的國(guó)際地位和實(shí)力。從內(nèi)部因素來看，歐洲人在新的世界形勢(shì)下具有重建歐洲一體化的內(nèi)在目標(biāo)。與此同時(shí)，歐洲為實(shí)現(xiàn)重建一體化而采取的形式具有兩種特征：一是和平方式,二是漸進(jìn)方式。然而，歐洲想要和平地實(shí)現(xiàn)一體化,只能借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從而最終實(shí)現(xiàn)歐洲的政治統(tǒng)一。

（二）歐洲獨(dú)立性的加強(qiáng)

歐洲人在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后反思的首要問題是，如何在歐洲避免第三次世界大戰(zhàn)，并迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，而歐洲的聯(lián)合是解決這一問題的關(guān)鍵方式。

首先，歐洲的聯(lián)合是貿(mào)易的一體化。法國(guó)政治家讓·莫內(nèi)提出了設(shè)立一個(gè)超國(guó)家主權(quán)機(jī)構(gòu)，并將法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)關(guān)鍵戰(zhàn)略物資（煤炭和鋼鐵）生產(chǎn)統(tǒng)一管理的建議。1950年，法國(guó)外交部長(zhǎng)羅伯特·舒曼在這一建議的基礎(chǔ)上提出了“舒曼計(jì)劃”，該計(jì)劃不僅設(shè)置了一種高級(jí)聯(lián)合機(jī)構(gòu)來管理煤鋼的生產(chǎn),并且向歐洲其他國(guó)家開放，同時(shí)實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間煤鋼貿(mào)易的零關(guān)稅。以此為契機(jī)，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、盧森堡和荷蘭等6 個(gè)國(guó)家于1951年簽署了《歐洲煤鋼共同體條約》，并成立歐洲煤鋼共同體。在此之后，各合作成員國(guó)迅速恢復(fù)煤炭和鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)，這為歐洲其他國(guó)家在戰(zhàn)后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)帶來了希望，這些合作經(jīng)驗(yàn)也使歐洲更加堅(jiān)信聯(lián)合是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。在這六個(gè)國(guó)家的推動(dòng)下，《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》于1957年正式簽訂，這兩項(xiàng)條約也被稱為《羅馬條約》。同樣，這兩項(xiàng)條約也分別形成兩個(gè)共同體，即歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體。并且，1967年上述三個(gè)共同體合并成為歐洲共同體,旨在實(shí)現(xiàn)更大范圍的商品自由貿(mào)易，這意味著歐洲進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)一體化方向邁進(jìn)。

其次，歐洲的聯(lián)合需要實(shí)現(xiàn)貨幣的相對(duì)獨(dú)立。自20 世紀(jì)60 年代以來，伴隨著西方國(guó)家對(duì)美元信任危機(jī)的加深，歐洲逐漸開始討論其貨幣的相對(duì)獨(dú)立性問題。1969年，歐洲主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在海牙峰會(huì)上提出期望創(chuàng)建屬于歐洲的經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟。然而，由于當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)的趨同程度較差，并且隨后于1973—1975年發(fā)生了經(jīng)濟(jì)衰退，都對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程造成了較大的沖擊。在經(jīng)濟(jì)衰退后的恢復(fù)期，歐洲共同體提出了經(jīng)濟(jì)一體化的下一個(gè)目標(biāo)，即在1992年12 月31 日以前消除商品、資本、服務(wù)和人員自由流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)。這種由關(guān)稅同盟向統(tǒng)一大市場(chǎng)的邁進(jìn)，標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化，特別是市場(chǎng)一體化達(dá)到了新的高度。而這種關(guān)稅同盟對(duì)第三國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的排他性明顯增強(qiáng)，也相應(yīng)地增加了對(duì)美國(guó)企業(yè)的排他性。統(tǒng)一大市場(chǎng)在1993年1 月1 日正式運(yùn)行，激勵(lì)了歐洲一體化的進(jìn)一步發(fā)展。1991年12月11 日，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會(huì)議成員國(guó)簽署了《歐洲聯(lián)盟條約》，該條約于1993年11月1 日正式生效，歐洲共同體更名為歐盟，這標(biāo)志著歐洲共同體從經(jīng)濟(jì)實(shí)體向經(jīng)濟(jì)政治實(shí)體過渡。同時(shí)，歐洲一體化的目標(biāo)進(jìn)一步升級(jí),其中實(shí)現(xiàn)貨幣的統(tǒng)一則成為最引人關(guān)注的目標(biāo)之一。盡管在統(tǒng)一貨幣的落實(shí)過程中沒有要求所有的成員國(guó)都同步加入，但19 個(gè)成員國(guó)同時(shí)認(rèn)同歐洲貨幣聯(lián)盟，并使用統(tǒng)一貨幣“歐元”已經(jīng)實(shí)屬不易。這意味著，歐盟不僅建立了統(tǒng)一的大市場(chǎng)，也建立了統(tǒng)一的貨幣，這與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制類似。

（三）歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的成就與現(xiàn)狀

伴隨歐盟經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，歐盟在區(qū)域乃至國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)影響力不斷擴(kuò)大。歐盟成立后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，歐盟GDP 從1993年的6.76萬億美元增長(zhǎng)到2021年的15.73 萬億美元①數(shù)據(jù)來源：歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）,https ：//ec.europa.eu/eurostat/web/main/data/database。。其間，歐盟成員國(guó)數(shù)量從最初的6 個(gè)增加到27 個(gè)（2021年英國(guó)退出歐盟）。在貿(mào)易方面，歐盟成員國(guó)不僅在歐盟大市場(chǎng)條件下有了長(zhǎng)足的發(fā)展，而且其相互之間的貿(mào)易額占各成員國(guó)貿(mào)易額的平均比重達(dá)到了 70%以上。與此同時(shí)，歐盟各成員國(guó)在資本流動(dòng)、服務(wù)的相互提供以及人員的自由就業(yè)和流動(dòng)方面也實(shí)現(xiàn)了自由，特別是《申根協(xié)議》的簽署為成員國(guó)內(nèi)部的人員流動(dòng)創(chuàng)造了良好條件。由此，經(jīng)過70 多年的漸進(jìn)性經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步變強(qiáng)，并且樹立起“用一個(gè)聲音說話”的外交形象。同時(shí)在貨幣聯(lián)盟方面，盡管這一時(shí)期經(jīng)歷了希臘等南歐五國(guó)的主權(quán)債務(wù)問題，但歐盟在德國(guó)、法國(guó)等核心成員的堅(jiān)強(qiáng)支撐下，渡過了動(dòng)蕩時(shí)期，并幫助這些債務(wù)國(guó)家渡過了歐債危機(jī)。

如圖1 所示，歐盟對(duì)國(guó)際貿(mào)易的依賴還是比較強(qiáng)的。同時(shí)，成員國(guó)之間的貿(mào)易額占據(jù)較高的比重。換言之，在歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，對(duì)外貿(mào)易扮演著重要角色。

圖1 2000—2021年歐盟進(jìn)出口貿(mào)易變化趨勢(shì)

分析2000—2021年歐盟的GDP及其增速，如圖2 所示，2000年以來歐盟經(jīng)濟(jì)受到過兩次較為嚴(yán)重的沖擊：一是受到2008年全球金融危機(jī)的影響；二是由于2020年新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大波動(dòng)。顯然，外部因素對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的主要來源。由于歐盟尚缺乏公共衛(wèi)生系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，歐盟在面對(duì)新冠肺炎疫情蔓延性沖擊的初期，顯得束手無策、各自為戰(zhàn)。然而，當(dāng)歐盟認(rèn)識(shí)到自身缺陷后，果斷采取一系列臨時(shí)補(bǔ)救措施，在受到疫情沖擊后逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)?？傊?，歐盟選擇漸進(jìn)性推動(dòng)歐洲的聯(lián)合，不僅擴(kuò)大了成員國(guó)的數(shù)量，還不斷深化成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)一體化的程度。

圖2 2000—2021年歐盟GDP 及增速變化情況

二、歐盟強(qiáng)化一體化的弱點(diǎn)及面臨的挑戰(zhàn)

（一）歐盟強(qiáng)化一體化存在的弱點(diǎn)

回顧歐盟追求一體化的歷程，也應(yīng)該注意到，歐盟在追求獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)而試圖走向政治一體化的過程中，仍然存在著一系列的弱點(diǎn)，具體有以下五點(diǎn)：

第一個(gè)弱點(diǎn)是歐盟成員國(guó)財(cái)政政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性面臨挑戰(zhàn)。歐盟在走向經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，盡管率先推進(jìn)貨幣統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了成員國(guó)之間貨幣政策協(xié)調(diào)甚至近乎統(tǒng)一，但是財(cái)政政策的主導(dǎo)權(quán)仍然掌握在各成員國(guó)手中。財(cái)政政策是一國(guó)政府干預(yù)或調(diào)節(jié)本國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為直接有效的工具，但對(duì)歐盟而言，這種作為主權(quán)國(guó)家政府手中除貨幣政策之外另一個(gè)關(guān)鍵權(quán)力沒有被上交：一方面，各成員國(guó)政府主要的財(cái)政收入來源仍然掌握在各自手中；另一方面，基于財(cái)政收入，通過財(cái)政支出調(diào)節(jié)本國(guó)居民收入分配，進(jìn)而干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段也仍然掌握在各成員國(guó)政府手中。從總體上看，歐盟經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面還屬于“跛腳”狀態(tài)，換言之，歐盟作為超國(guó)家組織，僅有貨幣政策工具，而沒有財(cái)政協(xié)調(diào)工具。因此，歐盟在貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合調(diào)節(jié)其宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面顯得力不從心，只能依靠規(guī)定“財(cái)政紀(jì)律”來約束各成員國(guó)的財(cái)政干預(yù)，即成員國(guó)政府一年的財(cái)政赤字不能超過當(dāng)年財(cái)政收入的3 %,政府累積的公債額不能超過當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的60%,否則會(huì)導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)過度自由，表現(xiàn)為各行其是，甚至出現(xiàn)在不同成員國(guó)同時(shí)發(fā)生寬松和緊縮政策的情形。然而，在歐盟成員國(guó)普遍面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，歐盟也被迫放松財(cái)政紀(jì)律。但是這種放松，也導(dǎo)致一些成員國(guó)過度運(yùn)用刺激政策，從而造成南歐五國(guó)的主權(quán)債務(wù)問題，尤其是希臘面對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的挑戰(zhàn)。

第二個(gè)弱點(diǎn)是在歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的追求過程中，始終存在著先經(jīng)濟(jì)一體化，還是先貨幣一體化的選擇問題。歐盟內(nèi)部存在不太一致的聲音：一些人認(rèn)為應(yīng)該先推行經(jīng)濟(jì)一體化，再實(shí)現(xiàn)貨幣統(tǒng)一，如以德國(guó)和荷蘭為主導(dǎo)的力量認(rèn)為經(jīng)濟(jì)一體化是貨幣一體化的前提；而另一些國(guó)家認(rèn)為，貨幣一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵內(nèi)容，如果沒有貨幣一體化，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，如以法國(guó)、比利時(shí)和盧森堡為代表的力量。從歐盟的現(xiàn)實(shí)情況看，目前先貨幣一體化的實(shí)踐占據(jù)主導(dǎo)。但是，單純依靠商品和要素市場(chǎng)的統(tǒng)一，而成員國(guó)之間尚未達(dá)到完全的經(jīng)濟(jì)一體化，一旦各成員國(guó)面臨不同程度的經(jīng)濟(jì)問題時(shí),歐盟貨幣一體化就會(huì)受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。實(shí)際上，自歐元區(qū)建立之后的20 年，這一尚未解決的問題，不斷挑戰(zhàn)著貨幣一體化先行的選擇。

第三個(gè)弱點(diǎn)是歐元可能受到美元的挑戰(zhàn)。盡管歐洲貨幣邁向一體化的初衷是為歐盟成員國(guó)內(nèi)部相互貿(mào)易提供便利，但同時(shí)也為歐盟帶來了統(tǒng)一貨幣。從貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的角度看，在歐盟內(nèi)部平均貿(mào)易占比達(dá)到70%的背景下，沒有匯率風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)一體化是非常必要的，而這種風(fēng)險(xiǎn)的大幅度降低，為歐盟成員國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的推動(dòng)力。從國(guó)際貨幣角度看，用歐盟的統(tǒng)一貨幣抵御來自美元沖擊帶來的不確定性實(shí)屬勢(shì)在必行。自1973年布雷頓森林體系崩潰以來，歐洲共同體為穩(wěn)定內(nèi)部貿(mào)易所采取的“蛇洞制”和“蛇制”聯(lián)合浮動(dòng)匯率制度都受到美元幣值不穩(wěn)定帶來的巨大沖擊。因此，歐盟建立獨(dú)立于美元的歐洲統(tǒng)一貨幣體系，不僅是為了推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，更多是構(gòu)筑一道維護(hù)歐洲經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易正常運(yùn)行，免受外部沖擊的防火墻。歐盟推行實(shí)施歐元20 多年的經(jīng)驗(yàn)表明，在歐盟經(jīng)濟(jì)受外部世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)影響的時(shí)間段，歐盟內(nèi)部的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況都比較良好，歐盟經(jīng)濟(jì)形成了緩慢但穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這種持續(xù)且良好的經(jīng)濟(jì)上升趨勢(shì)，使得歐元在全球貿(mào)易和金融體系中的國(guó)際金融地位逐步提升。根據(jù)環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（Swift）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年8 月歐元在全球支付中的份額達(dá)到34.49%①數(shù)據(jù)來源：環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)(Swift),https ：//www.swift.com/our-solutions/compliance-and-shared-services/business-intelligeiice。，其中包括貿(mào)易、投融資結(jié)算等。應(yīng)該看到，歐元國(guó)際地位在美元霸權(quán)逐步弱化情況下不斷提升是十分難得的。一方面，歐元國(guó)際地位的提升對(duì)美元霸權(quán)構(gòu)成了巨大壓力，并且歐洲經(jīng)濟(jì)的崛起、歐盟成員國(guó)數(shù)量的不斷增加，也對(duì)美國(guó)的霸權(quán)地位構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此美國(guó)可能會(huì)采取多種手段制約歐元實(shí)力的增強(qiáng)；另一方面，如果歐盟經(jīng)濟(jì)一直保持內(nèi)部穩(wěn)定，美國(guó)將難以阻止歐洲的崛起、同時(shí)也難以避免歐元對(duì)美元霸權(quán)以及歐盟經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力霸權(quán)的挑戰(zhàn)。值得注意的是，21 世紀(jì)初期，美國(guó)霸權(quán)地位主要面臨三方面的威脅與挑戰(zhàn)：首先，在科技引領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力方面，面臨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和信息技術(shù)快速發(fā)展的追趕；其次，在軍事絕對(duì)優(yōu)勢(shì)方面，面臨俄羅斯在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)或重振中對(duì)軍事霸權(quán)的挑戰(zhàn)；最后，在美元霸權(quán)和經(jīng)濟(jì)總體量霸權(quán)方面，還面臨聯(lián)合起來的歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、歐元國(guó)際地位不斷提升、成員國(guó)數(shù)量不斷增加的威脅。顯然，美國(guó)一定會(huì)采取行動(dòng)阻止或削弱這些威脅。

第四個(gè)弱點(diǎn)是歐盟承受經(jīng)濟(jì)沖擊的能力并不穩(wěn)定。一方面，歐盟可能承受外部經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的沖擊。歐盟各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)一體化是建立在開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，因此外部市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)歐盟的沖擊自始至終地存在于歐盟整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中；另一方面,歐盟還可能承受除經(jīng)濟(jì)以外的外部沖擊。如果歐盟經(jīng)濟(jì)本身未出現(xiàn)根本性問題，也沒有受到單純的外部市場(chǎng)沖擊，那么對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的沖擊可能來源于更加寬泛的外部事件，例如以歐洲內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事沖突為表現(xiàn)形式的外部沖擊。

第五個(gè)弱點(diǎn)是，歐洲內(nèi)部的軍事沖突嚴(yán)重影響了歐洲的獨(dú)立與崛起。直到20 世紀(jì)，發(fā)生在歐洲地區(qū)的軍事沖突依然屢見不鮮。無論是作為兩次世界大戰(zhàn)的策源地，還是歷史上“巴爾干半島火藥桶”的危險(xiǎn)性，或是1999年爆發(fā)的南斯拉夫科索沃內(nèi)部民族矛盾，都嚴(yán)重影響著歐洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。盡管以美國(guó)為首的北約表面上是維護(hù)南斯拉夫各共和國(guó)的獨(dú)立性，但歐洲地區(qū)潛在和頻發(fā)的武裝沖突對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化和歐盟經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展都帶來了巨大沖擊。通過整理國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)①數(shù)據(jù)來源：國(guó)際貨幣基金組織(IMF),https：//www.imf.org/en/data/imf-finances/。，可以發(fā)現(xiàn)在北約轟炸南聯(lián)盟的38 天里，歐元匯率持續(xù)走弱，甚至導(dǎo)致歐洲資本不斷外流，這顯然是由投資者對(duì)歐洲動(dòng)蕩局勢(shì)擔(dān)憂造成的。具體匯率數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)如圖3 所示，歐元出臺(tái)后面臨的第一輪打擊就是由于科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的歐洲金融不穩(wěn)定，這無疑給了剛剛誕生的歐元一記重拳，隨之而來的是,歐洲的資金外流至美國(guó)。歐元匯率的劇烈變動(dòng)，尤其是歐元兌美元匯率的變化，導(dǎo)致歐洲的資金外流至美國(guó)。這意味著，歐盟在強(qiáng)化一體化的過程中，除了存在上述弱點(diǎn)，還面臨諸多外部挑戰(zhàn)。

圖3 1999-2021年歐元兌美元匯率變化情況

（二）歐盟強(qiáng)化一體化面臨的挑戰(zhàn)

歐盟內(nèi)部出現(xiàn)的不穩(wěn)定，以及來自世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)的沖擊，都可能使得歐洲的資金外流至美國(guó)，從而阻礙歐盟的穩(wěn)定發(fā)展。我們?cè)噲D從美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）提供的金融賬戶流動(dòng)數(shù)據(jù)中，尋找這種流向和流量的巨大波動(dòng)。圖4 中數(shù)值為正意味著歐洲資本流向美國(guó)，數(shù)值為負(fù)意味著歐洲資本從美國(guó)流回?？梢钥闯觯詺W元正式發(fā)行起，歐洲資金開始流向美國(guó)，并且流動(dòng)金額逐年增加，這一狀態(tài)持續(xù)到2007年。2008年全球金融危機(jī)突破了這一態(tài)勢(shì)，歐洲資本從美國(guó)流回，這種流動(dòng)持續(xù)了一年。直到2010年以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定，并且實(shí)行一系列刺激計(jì)劃，大量資金才從歐洲再次流向美國(guó)，而這一過程大體上持續(xù)到2017年。2018年開始,美國(guó)消極對(duì)待國(guó)際多邊體系，歐洲向美國(guó)的資本流動(dòng)大幅減少。直到2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和美國(guó)大規(guī)模刺激計(jì)劃，歐洲資金又重新大幅流向美國(guó)。特別的，2022年3 月開始的俄烏沖突，不僅造成了歐元匯率的急劇下滑，還使得歐洲向美國(guó)的資本流動(dòng)持續(xù)增多。根據(jù)BEA 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年第一季度美國(guó)對(duì)歐洲金融賬戶中負(fù)債凈值為179.56億美元，第二季度變?yōu)?94.71 億美元②數(shù)據(jù)來源：美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局(BEA),https：//www.bea.gov/itable/? reqid=62&step=l。。換言之，2022年前兩季度，歐洲向美國(guó)的資本流動(dòng)增加了474.27 億美元。這表明，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、俄烏沖突等歐洲地區(qū)發(fā)生的政治或軍事沖擊不僅消耗了俄羅斯和烏克蘭，還對(duì)歐元區(qū)和歐洲經(jīng)濟(jì)構(gòu)成直接打擊。這種打擊一方面削弱了歐元的國(guó)際地位，另一方面導(dǎo)致大量資本從歐洲流入美國(guó)，也引發(fā)歐洲經(jīng)濟(jì)的衰退。俄烏沖突對(duì)歐盟的打擊是多重的，不僅造成了歐盟主要成員國(guó)的能源危機(jī)，使其產(chǎn)品生產(chǎn)過程中能源消耗成本上升，提升了消費(fèi)物價(jià)，削弱了歐盟制成品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，而且引發(fā)居民生活成本的上漲，導(dǎo)致各成員國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩，政府干預(yù)成本上升，使成員國(guó)各自為政、面臨分裂的風(fēng)險(xiǎn)加大，甚至一些右翼黨派的上臺(tái)，激發(fā)了民族主義的興起。

圖4 2003—2021年歐洲對(duì)美國(guó)的資本流動(dòng)變化情況

歐盟在強(qiáng)化歐洲一體化的過程中存在諸多弱點(diǎn)，這使歐盟的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性、政治獨(dú)立性、貨幣獨(dú)立性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅來源于歐盟財(cái)政協(xié)調(diào)、貨幣先行等內(nèi)部因素，還受到地區(qū)武裝沖突、世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)等外部沖擊的影響。其中，美元以及美國(guó)對(duì)歐盟的影響或沖擊占據(jù)主要地位。如果歐盟沒有意識(shí)到這些挑戰(zhàn)，或是無法有效擺脫美國(guó)的束縛，那么其獨(dú)立性和一體化進(jìn)程仍會(huì)面臨一系列“致命”的阻礙。例如，面對(duì)不斷升級(jí)的俄烏沖突，歐盟如果仍舊在美國(guó)及北約的操縱下，對(duì)俄羅斯采取多輪制裁，那么歐盟各國(guó)將面臨更加嚴(yán)峻的能源供應(yīng)短缺問題，并且為彌補(bǔ)這種短缺，歐盟將從美國(guó)進(jìn)口更多的天然氣，這意味著歐盟各國(guó)所付出的代價(jià)可能是其難以承受的。

三、歐盟經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與政治普世價(jià)值追求的矛盾

（一）歐盟經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與政治普世價(jià)值

70 多年以來，歐盟選擇了漸進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，并且旨在走向政治一體化。在沒有外部沖擊的條件下,歐盟的選擇有效避免了個(gè)別強(qiáng)國(guó)通過武力統(tǒng)一歐洲的企圖。漸進(jìn)一體化的選擇得到歐盟所有成員國(guó)的擁護(hù)，其原因在于，在尋求經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，歐盟的建設(shè)內(nèi)容照顧到所有成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，這也是歐盟對(duì)歐洲不同發(fā)展水平國(guó)家都具有強(qiáng)大吸引力的原因。從經(jīng)濟(jì)角度看，歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)吸引越來越多的歐洲國(guó)家，甚至非歐洲國(guó)家加入歐盟。然而，歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化只是實(shí)現(xiàn)歐洲一體化的一種手段，其根本目標(biāo)是政治一體化。盡管歐盟具有明確的政治一體化目標(biāo)，但對(duì)應(yīng)的內(nèi)容并不清晰。歐盟政治一體化的基本思想是“建立一個(gè)基督教永久聯(lián)盟”。這意味著，歐盟成員國(guó)在信仰或價(jià)值觀上逐步趨同，但在行政目標(biāo)上存在較大差異。歐盟各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，特別是財(cái)政協(xié)調(diào)尚未實(shí)現(xiàn)，使各國(guó)政府的職能不可能完全取消。甚至在歐盟存在的情況下，各成員國(guó)仍然竭盡所能保障本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。因此，歐盟選擇經(jīng)濟(jì)一體化的每個(gè)階段，都面臨著各成員國(guó)利益平衡的問題。各成員國(guó)居民在確信歐盟能夠如同本國(guó)政府一樣保障其利益最大化之前，是不可能同意將僅剩的部分主權(quán)徹底上交給超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化組織的。歐盟在政治上不得不承認(rèn)一個(gè)事實(shí)，即歐盟不可能建立一個(gè)真正的歐洲合眾國(guó)（United States of Europe）,建立一個(gè)合而不同的歐洲很可能成為歐盟政治一體化的上限。

（二）歐盟實(shí)現(xiàn)政治一體化的關(guān)鍵

歐盟實(shí)現(xiàn)政治一體化的關(guān)鍵在于建設(shè)統(tǒng)一、獨(dú)立的軍隊(duì)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲各國(guó)軍事系統(tǒng)遭受嚴(yán)重?fù)p害。美國(guó)為了抗衡蘇聯(lián)、控制歐洲，于1959年建立了北約。歐盟多數(shù)國(guó)家都在北約組織之內(nèi)，在軍事組織方面形成統(tǒng)一。一方面，在歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，原有的歐洲戰(zhàn)勝國(guó)希望將更多的資金用于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展；另一方面，德國(guó)、意大利等戰(zhàn)敗國(guó)不可能恢復(fù)自身的軍事力量。因此，多數(shù)歐洲國(guó)家較為接受美國(guó)的軍事保護(hù)，既可以節(jié)省軍費(fèi)開支，又釋放出原本需要從事軍隊(duì)服務(wù)工作的勞動(dòng)力。需要注意的是，盡管北約秘書長(zhǎng)在此期間由各成員國(guó)輪流坐莊，但美國(guó)在其中的主導(dǎo)地位是無法撼動(dòng)的。隨著歐洲經(jīng)濟(jì)的崛起，歐盟也希望在軍隊(duì)建設(shè)方面體現(xiàn)出自身的獨(dú)立性。早在1999年，歐盟就開始計(jì)劃籌備屬于自己的武裝力量，并稱其為快速反應(yīng)部隊(duì)。這一計(jì)劃中的部隊(duì)將以英國(guó)和法國(guó)為主導(dǎo)，其他歐盟成員國(guó)共同參與，其規(guī)?？赡苓_(dá)到六萬人以上，并且可以在短時(shí)間內(nèi)派遣執(zhí)行準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)。然而，這樣的舉動(dòng)引起了美國(guó)的不滿。2000年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)科恩在北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議中表示，如果歐盟不擴(kuò)充對(duì)美國(guó)的軍費(fèi)支出或在軍事方面與北約關(guān)系做出新的安排，將會(huì)影響美國(guó)、歐盟與北約之間的關(guān)系，北約有可能變成“歷史遺物”。換言之，美國(guó)暗示如果歐盟執(zhí)意建立獨(dú)立的歐洲國(guó)防軍，那么美國(guó)將放棄歐洲防務(wù)，并將各成員國(guó)或歐洲防御的任務(wù)推給歐盟。這種威脅的效果是明顯的，第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲沒有大規(guī)模地進(jìn)行國(guó)防建設(shè)，一旦美國(guó)放棄歐洲防務(wù)，歐盟在短期內(nèi)難以建立起強(qiáng)大的防御系統(tǒng)，因此短期內(nèi)歐盟只能選擇讓步。

（三）歐盟經(jīng)濟(jì)與政治一體化面臨的挑戰(zhàn)

然而，北約成員國(guó)權(quán)利義務(wù)體現(xiàn)在對(duì)統(tǒng)一價(jià)值觀的認(rèn)同、維護(hù)人權(quán)等方面，特別是在成員國(guó)受到侵犯時(shí)將其視同本國(guó)。這些義務(wù)或紀(jì)律顯然將北約中歐洲地區(qū)的28 個(gè)國(guó)家，包括歐盟捆綁在美國(guó)價(jià)值觀的“戰(zhàn)車”上，顯然歐洲獨(dú)立的政治利益是不可能存在的。這種政治利益的統(tǒng)一，從根本上阻斷了歐洲的政治獨(dú)立，進(jìn)而限制甚至徹底損害了歐盟經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性。1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間，法國(guó)和德國(guó)曾多次提出改變戰(zhàn)術(shù)的請(qǐng)求，意圖盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，以減少歐洲資本繼續(xù)流失，但是美國(guó)使這場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)了 78 天，歐元兌美元匯率由1.092 ：1 一直下跌到1.048 ：1①數(shù)據(jù)來源：國(guó)際貨幣基金組織(IMF),https：//www.imf.org/en/data/im f-finances/。，并且大量歐洲資產(chǎn)涌向美國(guó)。

顯然，歐洲的軍事沖突強(qiáng)化了北約對(duì)歐洲，甚至是對(duì)歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，美國(guó)借助這種主導(dǎo)地位，協(xié)同北約的價(jià)值觀，企圖削弱俄羅斯。但這實(shí)際上也削弱了歐盟的經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)的停滯或震蕩，更造成歐洲本土資本的外流。這一現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在俄烏沖突中這種負(fù)面影響更加突出。

四、歐洲獨(dú)立性復(fù)蘇的思考及其對(duì)中國(guó)的啟示

（一）歐洲獨(dú)立性復(fù)蘇的思考

經(jīng)過科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和近期的俄烏沖突，歐盟各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到，盡管美國(guó)和歐盟有著近乎相同的“價(jià)值觀”，但美國(guó)始終以自身利益優(yōu)先為基本準(zhǔn)則，并不斷維護(hù)其霸權(quán)地位，這意味著歐洲只有在不威脅、不挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)地位時(shí)才可能得到美國(guó)的認(rèn)可與維護(hù)。當(dāng)歐盟尚處于較小體量且經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以與美國(guó)抗衡時(shí)，美國(guó)愿意與歐洲聯(lián)合。但當(dāng)歐盟成員國(guó)擴(kuò)大到27個(gè)時(shí)，無論是歐盟GDP 總量的上漲，還是歐元的國(guó)際地位逐步接近美元，這些實(shí)力的不斷增長(zhǎng)都已威脅到美國(guó)的霸權(quán)地位，那么歐盟就成了美國(guó)打壓的目標(biāo)之一。歐盟在擺脫美國(guó)打壓之前，如果沒有政治一體化和獨(dú)立軍隊(duì)的保障與支撐，依靠單純的、不完善的甚至存在缺陷的經(jīng)濟(jì)一體化來實(shí)現(xiàn)歐洲政治一體化，甚至軍事一體化幾乎是不可能的。這種“躲在小樓成一統(tǒng)”的設(shè)計(jì)理念顯然經(jīng)不起經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊和考驗(yàn)。

因此，歐盟要重新恢復(fù)自身的經(jīng)濟(jì)，乃至政治獨(dú)立，需要調(diào)整自己的總體戰(zhàn)略。具體而言，需要重新思考以下六個(gè)方面的問題：第一，歐盟必須丟掉依賴美國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和完成一體化的幻想，從歐洲自身利益出發(fā)，主動(dòng)切斷與歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)或沖突的聯(lián)系，尤其是尋求更加妥善的方式參與解決俄烏沖突，這是歐盟維護(hù)其經(jīng)濟(jì)和政治利益的本質(zhì)性訴求。同時(shí)，歐盟可以此為契機(jī)，嘗試推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和政治的一體化，在與俄羅斯關(guān)系不斷緩和的條件下，重建歐洲地區(qū)的和平與合作。第二，歐盟想要實(shí)現(xiàn)政治一體化，必須下定決心，從建立快速反應(yīng)部隊(duì)起步,盡快建立歐盟國(guó)防軍，向軍事一體化邁進(jìn)，并以維護(hù)歐洲和平為最終目標(biāo)。第三，歐盟需要加強(qiáng)與亞太地區(qū)的合作，用多元化合作方式增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)力，尤其需要加強(qiáng)與RCEP以及印度等經(jīng)濟(jì)合作組織或地區(qū)的合作。第四，歐盟需要在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)上，逐步恢復(fù)歐元地區(qū)貨幣，乃至國(guó)際貨幣的地位。這既有利于保證歐盟經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又可以為地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、投資合作貢獻(xiàn)力量。第五,歐盟需要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建自身獨(dú)立的價(jià)值觀，在合作中進(jìn)一步鞏固自身獨(dú)立性。第六，歐盟還要加強(qiáng)與中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資合作，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治理體系建設(shè)，以現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)賦能，參與重建經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、全球共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。

（二）歐盟獨(dú)立性分析對(duì)中國(guó)的啟示

對(duì)歐盟一體化進(jìn)程的回顧及其弱點(diǎn)的思考，也為中國(guó)如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)提供了一些啟示。在國(guó)際金融貨幣穩(wěn)定方面，中國(guó)需要認(rèn)識(shí)到美國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將難以支撐美元原有的國(guó)際貨幣地位，要充分防范由美國(guó)金融不穩(wěn)定造成的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)合作，積極促進(jìn)歐元穩(wěn)定，發(fā)揮歐元作為國(guó)際貨幣所具有的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，從而抵御美元波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在這一過程中，有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。在多邊合作方面，中國(guó)需要積極參與或主導(dǎo)符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的多邊合作組織，加強(qiáng)區(qū)域、多邊、全球的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資合作。具體的，積極推動(dòng)RCEP、中歐投資協(xié)定的進(jìn)程，為歐盟創(chuàng)造與RCEP開展合作的機(jī)會(huì),同時(shí)以經(jīng)濟(jì)合作為契機(jī)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,特別是實(shí)現(xiàn)俄羅斯與歐洲的和平穩(wěn)定。在對(duì)外開放方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地建設(shè)面向全球的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外開放平臺(tái)，借鑒國(guó)際先進(jìn)自由貿(mào)易和投資規(guī)則，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港以及“一帶一路”的建設(shè)。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，依托我國(guó)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，認(rèn)識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要地位，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí)，中國(guó)還要把握新時(shí)代的發(fā)展浪潮，發(fā)揮我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展先進(jìn)數(shù)字技術(shù)和信息通信技術(shù)，積極建設(shè)新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化形成合力，完善數(shù)字治理體系與數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的建設(shè)，在全球數(shù)字貿(mào)易中提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字貿(mào)易自由化，為中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予新的能量。