歷史街區(qū)停車問題改善對策研究
——以蘇州市觀前街為例

李 爽，鄧建華

(蘇州科技大學 土木工程學院，江蘇 蘇州 215011)

1 引 言

在當前工業(yè)化進程加快的背景下，城市經(jīng)濟與居民收入、生活水平都有了顯著提高，與此同時，人口和私家車擁有量也在不斷增長。沈志強[1]認為，人口增長和人民生活水平的提高是造成城市汽車數(shù)量上升的主要原因。蘇州歷史街區(qū)人口日益增長、游客數(shù)量眾多、停車需求量大，而道路、停車場等基礎設施尚未完善，沒有足夠的停車位供泊車者使用，停車場巡游現(xiàn)象日趨嚴重，從而引發(fā)交通擁堵、慢行環(huán)境差等交通問題。

由于歷史街區(qū)屬于歷史文化名城保護范疇并且內(nèi)部形態(tài)基本已經(jīng)定型，如果對歷史街區(qū)交通環(huán)境進行改善，則必須采取恰當?shù)慕煌ü芾泶胧?。本文通過實地調(diào)查，梳理總結(jié)了歷史街區(qū)的停車問題，從停車供需、停車管理及停車收費三個方面進行剖析，基于此提出了解決歷史街區(qū)相關(guān)停車難題的對策。

2 歷史街區(qū)停車現(xiàn)狀

2.1 歷史街區(qū)的概念

歷史街區(qū)最早是在1933年《雅典憲章》中所提出，并將其定義為“具有歷史價值的且應當保存完善的建筑和街區(qū)”。1986年，國內(nèi)也提出了歷史街區(qū)的概念[2]。目前，關(guān)于歷史街區(qū)相關(guān)學者作出了相關(guān)的定義，通常它們具有以下幾點共性：建筑物具有一定的歷史意義且具備一定的數(shù)量和規(guī)模；有較完整的空間形態(tài)，且建筑物的體量、風格、形式等保存完善；有良好的空間協(xié)調(diào)關(guān)系，人與自然和諧共處[3]。

2.2 歷史街區(qū)的停車現(xiàn)狀

(1)停車設施供需現(xiàn)狀

①地上停車位爆滿，車位供不應求

歷史街區(qū)內(nèi)由于空間有限及早期規(guī)劃缺陷，道路路幅通常偏窄，路內(nèi)停車需求量過高容易導致通行能力下降，從而造成道路擁堵，且存在較大的交通安全隱患。

②停車供給增速緩慢，停車供需不平衡

歷史街區(qū)稀缺的土地資源限制公共停車設施的建設，大部分建筑缺少配建停車設施或停車位供應量太少，而在歷史街區(qū)很難重新建設停車設施，從基礎設施建設方面解決停車供應不足的問題基本無法實現(xiàn)[4]。

歷史街區(qū)往往有大量的停車需求集中于路邊。調(diào)查統(tǒng)計見表1，僅就蘇州歷史街區(qū)來說，其路邊停車實際數(shù)量與泊位供應量之比平均值高達121%。

表1 蘇州市歷史街區(qū)路邊公共停車設施統(tǒng)計表

(2)停車管理現(xiàn)狀

①缺乏完善的停車法規(guī)

蘇州市歷史街區(qū)依據(jù)2019年頒布的《蘇州市停車場管理辦法》進行停車設施的管理，但該法規(guī)無法以當下歷史街區(qū)道路狀況為背景針對性地解決該地區(qū)停車問題。適合歷史街區(qū)的停車設施建設及管理相關(guān)的法規(guī)亟待相關(guān)部門提出并實施。

②各相關(guān)管理部門間缺乏協(xié)調(diào)

《蘇州市停車場管理辦法》規(guī)定，各相關(guān)部門應當各司其職、相互配合。而據(jù)實際調(diào)查，政府各部門對停車設施的管理過于分散，相互分離。

(3)停車收費現(xiàn)狀

《蘇州市建筑物配建停車位指標》規(guī)定蘇州市停車信息系統(tǒng)可劃分為三類停車分區(qū)[5]。蘇州市歷史街區(qū)大部分屬于一類停車區(qū)域，相對于其他兩類分區(qū)路內(nèi)停車收費標準并沒有很大差距，收費導向不明確。三類區(qū)域收費標準見表2。

表2 蘇州市三類停車分區(qū)路內(nèi)停車收費標準

3 實例研究——以觀前街道為例

3.1 停車現(xiàn)狀

坐落于蘇州古城的中心的觀前街區(qū)，是蘇州市經(jīng)濟、文化、金融的中心，也是對外展現(xiàn)古城風貌的重要窗口，因此享有“天堂的眼睛”的美譽。觀前街處于市中心的昂貴低價地段，土地資源有限，空地資源緊張。據(jù)調(diào)查目前以下問題仍亟待解決。

(1)路邊停車爆滿、地下停車場大量空閑

在人流量相較于工作日更大的雙休日，路邊停車位爆滿甚至過溢，電動車、私家車占據(jù)著道路。與此同時，地下停車場的停車狀況卻與地上截然相反，很多停車場往往存在大量空余泊位。據(jù)統(tǒng)計，地下停車場利用率在工作日平均不足30%，非工作日地下停車場車庫利用率低于50%[6]。

(2)路內(nèi)、路外停車收費經(jīng)濟杠桿效應弱

在停車收費定價方面，觀前地區(qū)的價格差異性較弱，停車收費價格趨于一致，導致停車在空間上分布不均衡[7]，如表3。

表3 觀前街路外停車設施收費和利用情況統(tǒng)計

表3(續(xù))

3.2 停車對策

(1)停車規(guī)劃、建設、管理一體化

在總行動策略方面，堅持規(guī)劃、建設與管理相互結(jié)合為首要原則，從姑蘇歷史街區(qū)停車發(fā)展實際狀況出發(fā)，對停車配建標準進行修訂，制定停車設施專項規(guī)劃與建設計劃。確保充分發(fā)揮停車規(guī)劃的先導作用，落實規(guī)劃、建設、管理一體化原則，從而使蘇州歷史街區(qū)停車管理有理可依、有法可循。

(2)停車收費差異化

嚴格按照地上高于城市地下、中心高于外圍、路內(nèi)高于路外等差別化定價的原則，用經(jīng)濟財務杠桿進行調(diào)整。一方面，商業(yè)停車片區(qū)可按價格分為多級停車收費，鼓勵短停快走，提高停車泊，居往區(qū)可以設置流動泊位，與附近商業(yè)區(qū)對接；另一方面，商業(yè)區(qū)可以針對不同的用戶群體設置不同停車政策，例如，對于上班用戶，可以實行按次收費或包月制，對于消費用戶，實行計時收費。

(3)大力推廣智慧停車和共享停車

蘇州市城管局以“蘇州智能停車綜合管理平臺”為基礎，實施收集觀前街區(qū)首批停車設施信息專項工作，保證實時動態(tài)發(fā)布核心街區(qū)停車信息。“蘇州智慧停車綜合管理平臺”、“姑蘇8∶30”、“蘇州停車”App都已正式推出，智慧停車越來越走進市民生活，為解決停車難題提供高效解決方案。其次，共享停車近年來已逐漸得到推廣[9]。實行共享停車政策，在特定時間段內(nèi)開放一定數(shù)量用于共享的泊位，并配備相應的管理人員進行管理調(diào)控，使共享停車位有效利用，緩解停車壓力。

4 總 結(jié)

通過實地調(diào)查，對歷史街區(qū)的停車現(xiàn)狀進行總結(jié)，并從規(guī)劃管理、停車收費、共享停車方面提出相應措施。鑒于停車問題復雜，其系統(tǒng)涉及的部門、人員眾多，且相互關(guān)聯(lián)，因此其中協(xié)調(diào)機制有著至關(guān)重要的作用。歷史街區(qū)的停車問題向來不是蘇州獨有的現(xiàn)象，在其他城市中也存在很多類似狀況。針對歷史街區(qū)停車問題提出的解決對策，不僅為其他城市歷史街區(qū)停車問題的解決提供思路，也為新城建設中提高停車設施的利用率提供參考。