淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落地落細(xì)
——以興仁市為例

唐光文

[中共興仁市委黨校 科研處,貴州 興仁 562300]

2021年是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年。黨的十九大報告明確提出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[1]25鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面擘畫了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提到歷史上前所未有的高度。興仁市積極創(chuàng)新方式方法助推鄉(xiāng)村振興取得一定成效，但在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中也面臨不少困難和問題。

一、興仁市縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新做法和明顯成效

興仁市位于中國西南部，是一個縣級城市，全市轄16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦事處、152個行政村、58萬余人口，現(xiàn)居住著漢、苗、布依、回、仡佬等13個民族。興仁市舉全市之力，多措并舉不斷創(chuàng)新工作方法，積極引領(lǐng)全市農(nóng)民收入持續(xù)增加，穩(wěn)步實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的喜人局面。

(一)多措并舉助推鄉(xiāng)村振興“強起來”

興仁市是一個典型的民族地區(qū)，地處西南三省結(jié)合部，其區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，在助推鄉(xiāng)村振興“強起來”的過程中，主要從以下方面發(fā)力：

1.人才振興和組織振興：發(fā)揮頭雁作用，提升村級組織戰(zhàn)斗力?！叭瞬胖巍焙汀敖M織建設(shè)”作為《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》[2]的兩個專章，充分彰顯了人才振興和組織振興在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。興仁市在大力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的人才問題。

(1)發(fā)揮頭雁作用，抓示范。政府積極引領(lǐng)和指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦以鄉(xiāng)村振興工作為中心工作全力推進(jìn)，充分發(fā)揮村支兩委“頭雁”作用，主要從增加經(jīng)濟待遇和政治待遇兩個方面來激發(fā)村級干部的內(nèi)生動力。同時，推動人大代表、村級致富帶頭人、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等多方合力。

(2)積極發(fā)展黨員，培育人才隊伍。市委、市政府積極引領(lǐng)和指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦緊緊圍繞“把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員”“把村委成員培養(yǎng)成黨員”“把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員”的要求，將大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等高素質(zhì)人才作為重點培養(yǎng)和發(fā)展對象，促使這些骨干力量早日加入黨組織隊伍。近年來，在全市152個村(社區(qū))共發(fā)展了378名黨員，不斷壯大和夯實了村級組織的人才隊伍。

(3)積極組織培訓(xùn)，增強鄉(xiāng)村振興能力。市委、市政府積極引領(lǐng)和指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦切實提升村民致富能力，采取請進(jìn)來培訓(xùn)和走出去學(xué)習(xí)等方式，整合人社部門和農(nóng)業(yè)部門的培訓(xùn)資源，開展就業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。積極組織青壯年外出參加培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才；同時，以各種大型紀(jì)念活動為契機開展輪流培訓(xùn)，全面提升黨員干部和村民的綜合素質(zhì)，增強振興能力。

2.生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興：狠抓村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造宜居鄉(xiāng)村環(huán)境?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見(國發(fā)〔2022〕2號)》(以下簡稱新國發(fā)2號文件)明確部署，貴州在新時代西部大開發(fā)上，要“大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)”“持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”[3]。

(1)以新國發(fā)2號文件為契機，狠抓村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市委、市政府在全面宣傳學(xué)習(xí)新國發(fā)2號文件的過程中，始終注重全力助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以新國發(fā)2號文件為契機，種植花椒2000余畝、茶葉1000畝，規(guī)?；卟朔N植1000余畝、規(guī)?；B(yǎng)雞200萬余羽、零散養(yǎng)牛和豬100萬余頭，建成茶葉加工廠和冷庫各10個，每年帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)3萬余人次。

(2)以發(fā)展林下經(jīng)濟為抓手，促進(jìn)群眾持續(xù)增收。市委、市政府積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))結(jié)合各村實際，因地制宜，積極發(fā)展林下經(jīng)濟。自2021年以來，發(fā)展林下中草藥種植，桔梗、龍膽草等2萬余畝，黃精育苗基地100萬余畝，白芨種植100萬余畝，解決群眾就業(yè)2萬余人次，群眾每戶年增收1萬余元。整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電等項目資金，建成林下生產(chǎn)便道100余公里，解決了森林防火壓力，為招商引資奠定了堅實基礎(chǔ)。

(3)狠抓退耕還林和水產(chǎn)養(yǎng)殖，破解村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。市委、市政府積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，切實增加農(nóng)民收入。破除群眾固有思維，創(chuàng)新立體式農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，破解轄區(qū)內(nèi)坡地、洼地產(chǎn)業(yè)難發(fā)展的瓶頸。狠抓退耕還林等政策，引入企業(yè)在坡地發(fā)展花椒種植1萬余畝，帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)1萬余人次。修復(fù)水渠和管網(wǎng)，充分利用好水資源，2021年引進(jìn)企業(yè)將壩區(qū)內(nèi)長期積水的洼地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展“小龍蝦”養(yǎng)殖1100余畝，種植蔬菜2萬余畝，帶動群眾就業(yè)2萬余人次。

(4)以村莊整治為抓手，全面建設(shè)文明村寨。市委、市政府積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦開展村寨“三清三改三綠”治理工作，強化村民環(huán)境自治，讓群眾成為農(nóng)村治理的主體。制定村規(guī)(組規(guī))民約，規(guī)制村民言談舉止。把嚴(yán)禁濫辦酒席、愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)容納入村規(guī)(組規(guī))民約，通過多數(shù)帶少數(shù)、勤快帶懶惰，讓群眾養(yǎng)成講衛(wèi)生、講文明的良好風(fēng)尚。以春節(jié)、清明、國慶等節(jié)日為契機開展室內(nèi)室外“大掃除”，組織群眾對自己轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、河流、水庫等展開巡查，解決了村寨的污水排放和生活垃圾處理，村容村貌煥然一新。

(5)緊抓地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)園。市委、市政府積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和街道辦依托交通便捷等優(yōu)勢引進(jìn)多家企業(yè)，解決群眾就業(yè)難問題。目前，引進(jìn)的企業(yè)共投資4000余萬元種植葡萄5000余畝，建成盤江紅葡萄生態(tài)園，打造旅游、休閑、娛樂、餐飲為一體的葡萄生態(tài)園。依托交通及地理區(qū)位優(yōu)勢和土地特質(zhì)，還引進(jìn)企業(yè)投資5000余萬元種植白茶1萬余畝，每年解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)1萬余人次。

3.文化振興：以民族文化家園為載體，賡續(xù)民族文化傳承。市委、市政府以民族村寨為依托，打造民族文化特色小鎮(zhèn)，建成集文化、運動、旅游、飲食、休閑為一體的民族文化家園。以民族文化家園為載體，完善村級圖書室和文化活動室。整合村級廣場舞隊、八音坐唱隊、山歌隊、火把節(jié)隊等鄉(xiāng)村民族文藝隊伍進(jìn)行表演，豐富民族文化，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合。

(二)牽線搭橋，因地制宜助推鄉(xiāng)村振興“旺起來”

1.發(fā)揮“書記”作用助推鄉(xiāng)村振興。積極引領(lǐng)和指導(dǎo)駐村第一書記發(fā)揮關(guān)鍵作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。目前，發(fā)動全市群眾科學(xué)種植、規(guī)模化種植薏仁米2萬余畝，基本實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。引進(jìn)多家企業(yè)對薏仁米實施加工，實現(xiàn)產(chǎn)銷鏈有機結(jié)合，讓群眾在家門口就能實現(xiàn)致富的夢想，助推鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。

2.因地制宜謀發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)振興。積極引導(dǎo)各村因地制宜，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興。近年來，各村根據(jù)土壤特質(zhì)的不同，分別種植烤煙2萬余畝、生姜1萬余畝、竹笙5000余畝、西瓜8000余畝、五星枇杷2萬余畝、香菇5000余畝、蔬菜2萬余畝、葫蘆5000余畝等。西瓜遠(yuǎn)銷浙江溫州，五星枇杷成為興仁市名牌產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省外諸多城市，產(chǎn)品供不應(yīng)求。這既解決了當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)難問題，又實現(xiàn)了農(nóng)民增收致富。

3.“勵志”文化助推鄉(xiāng)村振興。積極引領(lǐng)各村開展“勵志文化”教育，整合全市資源，以各種政策鼓勵學(xué)生上大學(xué)，家家戶戶以送孩子上大學(xué)為榮，以不讀書為恥。以黨史學(xué)習(xí)教育成果為載體，在全市積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘民間文化的價值和精髓助推鄉(xiāng)村文化振興。市委、市政府牽頭，積極整合各個行業(yè)的專家、企業(yè)家等，以大手牽小手的方式資助大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，為家鄉(xiāng)興旺發(fā)達(dá)作出貢獻(xiàn)。

4.集全市之智高位推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“致富經(jīng)”。推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)振興。依托“中國薏仁米之鄉(xiāng)”和“興仁市薏仁米”國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品品牌，緊扣新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，打造“薏仁米+”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展薏仁米有機轉(zhuǎn)換認(rèn)證基地24萬畝，建設(shè)有機薏仁米核心示范基地2萬畝。通過“龍頭公司+合作社+基地+農(nóng)戶”利益連接機制，由仁信農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、聚豐公司等龍頭企業(yè)牽頭，積極建設(shè)薏仁米深加工基地，以深加工成品聯(lián)合電商拓展薏仁米產(chǎn)品銷售渠道，建立種、產(chǎn)、銷一體化精加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)質(zhì)特色薏仁米名片。

5.打造壩區(qū)創(chuàng)建，助推產(chǎn)業(yè)振興。堅持以黨建為引領(lǐng)、以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命為核心、以鞏固拓展脫貧攻堅成果為目的、以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)、以“保煙區(qū)、穩(wěn)薏產(chǎn)”為主要手段，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)“烤煙(薏仁米)+”綜合體建設(shè)，將烤煙和薏仁米作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與秋冬季蔬菜種植進(jìn)行輪作，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，與實力雄厚的企業(yè)簽訂訂單合同，確保農(nóng)戶產(chǎn)得出、賣得好、價格高。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完成生產(chǎn)路、果蔬冷庫、噴灌系統(tǒng)、育苗大棚等項目，解決生產(chǎn)難題并帶動沿線群眾生產(chǎn)生活，為推動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展夯實基礎(chǔ)。以“黨建帶工建”的模式聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，在“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式下，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、帶動銷售等方式帶動群眾增收。

二、興仁市縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難和問題

(一)產(chǎn)業(yè)振興方面

資金短缺明顯制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；底子薄弱，基礎(chǔ)差，耕地貧瘠、零散、坡度較大，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，深度開發(fā)利用的水平較低，群眾利益鏈機制不明朗；產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱，沒有形成閉環(huán)經(jīng)濟鏈，一些產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，市場競爭力較弱；缺乏大龍頭企業(yè)的有力拉動，經(jīng)營管理水平較低，市場競爭力不強，產(chǎn)銷不順暢；農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于靠天吃飯，對冰雹等自然災(zāi)害無抵抗能力，發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害后無保險或保險理賠不及時，挫傷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性；道路狹窄、交通不便等因素制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的縱深推進(jìn)和成效取得。

(二)人才和組織振興方面

在縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，組織振興是保障、人才振興是關(guān)鍵。興仁市在人才和組織振興工作中，還存在嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)的現(xiàn)象。一些村(社區(qū))干部的年齡偏大、理論水平和文化水平較低、業(yè)務(wù)能力較弱，說起來夸夸其談、寫起來辭不達(dá)意，發(fā)展思路不清晰、村級組織戰(zhàn)斗力弱等。

(三)文化和生態(tài)振興方面

異彩紛呈和獨具民族特色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，是各民族在漫長的歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造、積淀而形成的，不同民族的傳統(tǒng)文化都深深刻上了本民族的烙印，更是引領(lǐng)本民族文化振興的有力抓手。興仁市在文化和生態(tài)振興過程中，面臨鄉(xiāng)村文化弱化(斷層)、群眾思想固化的問題。主要體現(xiàn)在：有些村(社區(qū))的民族傳統(tǒng)文化已經(jīng)瀕臨消失或斷層。個別彝族村和布依族村的民族文化沒有得到很好的傳承，有些彝族和布依族年輕人已不會說自己本民族的語言。相關(guān)部門對民族文化發(fā)展的投入力度不夠，彝族的“火把節(jié)”“八音坐唱”和布依族的“三月三”等傳統(tǒng)節(jié)日沒有引起足夠的重視。有些村(社區(qū))的村民盜伐樹木、亂丟垃圾的行為和某些企業(yè)排污等均嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。此外，有些群眾思想比較頑固僵化，還停留在傳統(tǒng)的小農(nóng)意識里，對政策的理解和認(rèn)知存在一定偏差，鄉(xiāng)村振興意識淡薄，參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高，從而導(dǎo)致生態(tài)振興和文化振興滯后。

三、破解興仁市高質(zhì)量縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略瓶頸的對策建議

(一)充分利用新國發(fā)2號文件釋放最大政策紅利普惠群眾

解決資金、交通、抗險能力等問題，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，增強群眾的獲得感、幸福感是地方黨委政府責(zé)無旁貸的使命。新國發(fā)2號文件是一個普惠貴州群眾的政策性、紅利性文件，因此，貴州各級干部和群眾要緊緊抓住這個契機，把鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中的資金短缺、道路狹窄、產(chǎn)業(yè)種植安全風(fēng)險等短板和弱項及時補上。以村(社區(qū))為單位對資金缺乏、道路狹窄、產(chǎn)業(yè)種植風(fēng)險保障等問題一一統(tǒng)計上報，經(jīng)全市統(tǒng)一研究討論后，積極向上級相關(guān)部門申請對接解決。群眾在鄉(xiāng)村振興過程中不斷提高思想素質(zhì)，全面了解相關(guān)政策，通過努力得到實惠，切實增加自己的經(jīng)濟收入，最終實現(xiàn)共同致富，從而擁有更多獲得感和幸福感。

(二)走出去引進(jìn)來，切實為一線“把脈問診”

在縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個基本原則，這是引領(lǐng)群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村“強起來”和“旺起來”的政治保障。要積極組織相關(guān)人員到鄉(xiāng)村振興工作做得好的地方學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，將“真經(jīng)”帶回來，為助推興仁市的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新的強大動力。此外，要積極主動到基層一線深入調(diào)研，對村(社區(qū))一線在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中遇到的痛點、難點、堵點“出謀劃策”“把脈問診”，開出具體的“藥方”切實助推鄉(xiāng)村振興。

(三)向村級組織注入新鮮血液助推組織振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略題中之義的“組織振興”，是鄉(xiāng)村振興趕考路上的重要政治保障，因此，要健全組織、建強隊伍，全力推進(jìn)組織振興。特別是要給村級組織注入新鮮血液，不斷增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實解決村級組織人才匱乏、戰(zhàn)斗力弱等問題。尤其要緊抓每次村級換屆之機，推進(jìn)組織振興。各級組織要為全面提升村級干部的經(jīng)濟待遇和政治待遇、吸引精英能人不斷出謀劃策。同時，要積極制定科學(xué)合理的村常務(wù)干部招錄方案，從大學(xué)生、鄉(xiāng)賢能人、致富能人、退伍軍人等各類人群中選拔優(yōu)秀人才充實村級組織。

(四)充分調(diào)動鄉(xiāng)賢能人的積極性和主動性助推鄉(xiāng)村振興

面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢，要充分調(diào)動鄉(xiāng)賢能人的積極性和主動性。鄉(xiāng)賢能人在鄉(xiāng)村具有一定的威望，很多人都很尊重和敬佩他們。他們在群眾中有威信，在助力鄉(xiāng)村振興中可以起到“模范帶頭”和“橋梁紐帶”的特殊作用。因此，要善于積極整合資源，讓鄉(xiāng)賢能人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。

結(jié) 語

黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！盵4]30-31鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是引領(lǐng)中國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的“四梁八柱”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落地落細(xì)，是助推鄉(xiāng)村振興政策在基層打通“最后一公里”的有力舉措。一定要讓黨的這種好政策、好聲音在基層落地、落細(xì)、落實，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。