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    獨(dú)立后印度尼西亞教師教育政策的變遷歷程及演進(jìn)邏輯
    ——“一帶一路”沿線東盟國家教師教育改革比較研究系列論文之三

    2023-03-14 03:41:21楊素萍
    河池學(xué)院學(xué)報(bào) 2023年6期
    關(guān)鍵詞:印尼一帶一路政策

    楊素萍,劉 佩

    (南寧師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,廣西 南寧 530001)

    一、獨(dú)立后印尼教師教育政策的變遷歷程

    根據(jù)印尼教師教育發(fā)展的階段性特征和重要教師教育政策的頒布時(shí)間,獨(dú)立后印尼教師教育政策的變遷可以劃分為如下三個(gè)階段:以建立本土教師教育體系為基礎(chǔ)的政策探索階段(1945—1969年)、以優(yōu)化教師教育結(jié)構(gòu)為動(dòng)力的政策調(diào)整階段(1970—1998年)、以追求教師教育協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)的政策規(guī)范階段(1999—2022年)。

    (一)建立本土教師教育體系的政策探索階段(1945—1969年)

    印尼獨(dú)立初期,教育事業(yè)百廢待興,為盡快對(duì)舊殖民教師教育體系作出調(diào)整,本階段教師教育政策核心任務(wù)是改造舊學(xué)校,建立本土教師教育體系。為此,印尼政府相繼召開教師教育工作會(huì)議和全國教育系統(tǒng)招生會(huì)議,同時(shí)出臺(tái)了《學(xué)校教育和教學(xué)基本法》《國家教育條例》《第十二號(hào)教育基本法》《高等教育第22號(hào)法》等法律制度和政策文件。在國家政策大力推行的背景下,這時(shí)期的印尼教師教育開啟了以建立本土教師教育體系為基礎(chǔ)的探索階段,呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

    一是建立印尼本土教師教育體系。二戰(zhàn)結(jié)束后,隨著殖民者的撤退,印尼政治黨派和各方社會(huì)力量開始了印尼最高權(quán)力的爭奪,在斗爭中蘇加諾成為印尼的開國總統(tǒng),其在1945年“印尼獨(dú)立籌備委員會(huì)”上首次提出要建立獨(dú)立國家的自我教育體系[2]。1950年,教師和教育人員總局頒布《學(xué)校教育和教學(xué)基本法》,第一次以政策文件形式提出要?jiǎng)?chuàng)辦印尼人的師范教育,需要在全國范圍內(nèi)改造舊教師教育系統(tǒng)和創(chuàng)辦新的教師教育機(jī)構(gòu),致力于培養(yǎng)中小學(xué)師資以及教育專家,建立印尼本土教師教育體系[3]173-204。二是調(diào)整教師教育目標(biāo)和招生條件。1954年,中央國民委員會(huì)頒布《第十二號(hào)教育基本法》,重申了教育的宗旨是要造就有民主精神、對(duì)國家發(fā)展和社會(huì)繁榮有責(zé)任感的國民,教師教育作為教育體系的一部分,教育目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃徒虒W(xué)過程要以建國五項(xiàng)原則和民族文化為基礎(chǔ)[4]215。三是擴(kuò)大教師教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模。為了提高印尼國民素質(zhì),教育文化部于1950年頒布《國家教育條例》,指出要實(shí)行印尼小學(xué)六年義務(wù)教育,必須出資建設(shè)各級(jí)各類的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),設(shè)置分階段的教師教育主題課程,以滿足教育發(fā)展中對(duì)教師的需求。1961年,教育文化部頒布《高等教育第22號(hào)法》,首次確定私立大學(xué)注冊(cè)、發(fā)展與公立大學(xué)處于平等地位,鼓勵(lì)私立高等師范院校迅速發(fā)展,進(jìn)一步擴(kuò)大了教師教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模。

    (二)優(yōu)化本土教師教育結(jié)構(gòu)的政策調(diào)整階段(1970—1998年)

    1965年,蘇哈托取代蘇加諾開始擔(dān)任印尼總統(tǒng),印尼開啟以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“新秩序”時(shí)代。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也推動(dòng)著教師教育系統(tǒng)的快速發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計(jì),1969年印尼建成了超過61萬所學(xué)校,但教師質(zhì)量得不到充分保障。20世紀(jì)80年代末期,教師數(shù)量供給過剩,高達(dá)20萬的教師無法找到理想的教學(xué)工作[5]。印尼深刻意識(shí)到過于注重本土教師教育建設(shè)政策所帶來的弊端,開始籌劃新一輪改革,政府陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于文教部學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)方案》《高等教育發(fā)展基本政策》《印度尼西亞國家教育制度法》《關(guān)于國家基礎(chǔ)教育體系的第2號(hào)法律》《高等教育長期戰(zhàn)略規(guī)劃》等政策文件,印尼教師教育進(jìn)入了以優(yōu)化教師教育結(jié)構(gòu)為動(dòng)力的政策調(diào)整階段,呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

    一是教師教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)層次更加明確。首先,著力推動(dòng)初等教師教育改革。1975年,印尼教育文化部頒布《關(guān)于文教部學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)方案》,對(duì)初等教師教育培養(yǎng)作了具體要求,即在掌握基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)加入教師教育技能學(xué)習(xí)。此外,還提出了初等教師的任務(wù)是嚴(yán)格遵守國家教育標(biāo)準(zhǔn)制定的課程計(jì)劃和貫徹執(zhí)行政府的價(jià)值理念。其次,穩(wěn)步促進(jìn)高等教師教育發(fā)展。1975年頒布的《高等教育發(fā)展基本政策》,提出高等教師教育機(jī)構(gòu)必須在保障辦學(xué)的前提下,著力解決印尼教師數(shù)量過剩的問題,并協(xié)調(diào)好課程學(xué)習(xí)與社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)。二是優(yōu)化教師教育結(jié)構(gòu),注重教師教育質(zhì)量的提升。1989年實(shí)施的《印度尼西亞國家教育制度法》,規(guī)定政府部門需要優(yōu)先考慮教育投資,以滿足國民教育的發(fā)展需求,并將教育預(yù)算中的20%用于教師工資與福利,激發(fā)教師的工作積極性,促使教育提質(zhì)培優(yōu)[6]。1989年,教育文化部頒布了《關(guān)于國家基礎(chǔ)教育體系的第2號(hào)法律》,再次強(qiáng)調(diào)教師教育質(zhì)量的重要性,規(guī)定所有教師都需要通過官方教師教育項(xiàng)目的培養(yǎng)考核。1990年實(shí)施的《高等教育長期戰(zhàn)略規(guī)劃》,指出高等教師教育機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變培養(yǎng)理念,為適應(yīng)工業(yè)革命4.0時(shí)代的要求,將信息技術(shù)帶入課堂,培養(yǎng)教師具有批判性思維、數(shù)字媒體素養(yǎng)和使用信息技術(shù)的技能[7]。

    (三)追求教師教育協(xié)調(diào)發(fā)展的政策規(guī)范階段(1999—2022年)

    在上述政策調(diào)整階段后,中央政府集權(quán)管理下的印尼形成了穩(wěn)定且集中的教師教育體系,但也造成了教師資源分布不均的狀況。據(jù)印尼教育文化部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,只有東爪哇、雅加達(dá)、巴厘等6個(gè)省份的教師達(dá)到印尼教師教育標(biāo)準(zhǔn),其他20個(gè)省份的合格教師比例均不達(dá)標(biāo)[8]1-9。這一時(shí)期,印尼出臺(tái)了《國家教育標(biāo)準(zhǔn)》《教師教育法》《教師資格和能力標(biāo)準(zhǔn)條例》《74號(hào)教師法》《關(guān)于學(xué)校管理人員標(biāo)準(zhǔn)的部長級(jí)條例》《地區(qū)、城市基礎(chǔ)教育最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)教師級(jí)條例》《教師職能崗位調(diào)整部級(jí)條例》《新教師入職計(jì)劃》《教師能力考試部長條例》《68號(hào)印度尼西亞共和國文化法規(guī)修正案》《國家教育標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容》《自由學(xué)習(xí)政策》等法律法規(guī)和政策文件,印尼教師教育進(jìn)入了以追求教師教育協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)的政策規(guī)范階段,呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

    一是教師教育培養(yǎng)體系逐漸開放,非教師教育機(jī)構(gòu)也可開展師范生教育。2005年,教育文化部頒布了《教師教育法》,明確提出教師教育要以教師教育機(jī)構(gòu)為主體、其他高等教育院校積極參與的多樣化形式進(jìn)行培養(yǎng),鼓勵(lì)非教師教育機(jī)構(gòu)開辦培養(yǎng)教師教育項(xiàng)目和課程,師范生培養(yǎng)權(quán)向綜合性院校開放。2013年,教師教育人員總局頒布了《教師能力考試部長條例》,首次允許非師范生通過相應(yīng)的教師認(rèn)證項(xiàng)目即可在印尼各級(jí)學(xué)校從事教學(xué)工作,教師教育權(quán)利向非師范生開放。二是推進(jìn)以基本法為核心的教師教育政策建設(shè)。印尼建立了以《教師教育法》為主干、《教師資格和能力標(biāo)準(zhǔn)條例》《教師職能崗位調(diào)整部級(jí)條例》《教師能力考試部長條例》等為枝葉、其他規(guī)章制度為輔助的教師教育政策體系,由此可知,印尼在政策方向上推動(dòng)教師教育往更全面、更科學(xué)、更細(xì)致、更協(xié)調(diào)的方向發(fā)展[9]53-65。三是教師教育政策頒布密集,規(guī)范了教師教育體系的各個(gè)方面。隨著教育權(quán)力的下放,各地區(qū)與教師教育相關(guān)的政策數(shù)量不斷增加,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2000—2020年期間,印尼出臺(tái)的教師教育相關(guān)政策文件共23份。印尼通過頒布相關(guān)法律法規(guī)積極促進(jìn)教師教育規(guī)范發(fā)展,逐步建設(shè)包括師范生準(zhǔn)入、培養(yǎng)、評(píng)估、實(shí)習(xí)、就業(yè)、崗位調(diào)整等方面的完整政策文件框架。例如,教師教育人員總局于2007年頒布的《教師資格和能力標(biāo)準(zhǔn)條例》,對(duì)教師教育的教師能力、學(xué)科內(nèi)容、教育過程、教學(xué)人員、基礎(chǔ)設(shè)施、教育管理、教育資助和教育評(píng)估等8個(gè)方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定,此政策實(shí)施后,印尼的師范生規(guī)范培養(yǎng)得到了有力保障[10]。

    二、獨(dú)立后印尼教師教育政策的演進(jìn)邏輯

    自獨(dú)立以來,印尼教師教育隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展階段。教師教育政策經(jīng)歷了探索、調(diào)整和規(guī)范的變化過程。政策分析模式主要有以下四種取向,即發(fā)生學(xué)取向分析模式、目標(biāo)取向分析模式、過程取向分析模式和政策話語取向分析模式[11]。印尼教師教育政策涵蓋主體多元,政策目標(biāo)取向多樣,實(shí)施過程較為復(fù)雜,單一的政策分析模式難以揭示其中的邏輯。本文借助四種模式對(duì)印尼教師教育政策進(jìn)行分析,以利于全面了解和準(zhǔn)確把握印尼教師教育政策的演進(jìn)邏輯。

    (教學(xué)心得:按層計(jì)算是學(xué)生之前的魔方活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)使然,因此得到27塊也是順理成章。不過,聽到這名學(xué)生“于無疑處生疑”的回答,筆者心里非常開心!教育培養(yǎng)的不是聽話的學(xué)生,而是有自己獨(dú)立見解的人。這名學(xué)生的發(fā)言不僅有質(zhì)疑,而且還有自己的推斷理由。這樣的批判性思維值得鼓勵(lì),這也是數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)課要落實(shí)的重要目標(biāo)。)

    (一)教師教育政策動(dòng)力機(jī)制:從建設(shè)國家到均衡發(fā)展

    動(dòng)力機(jī)制可以驅(qū)使相關(guān)政策的制定和實(shí)施,是政策推行的力量源泉和促進(jìn)裝置。印尼自成立以來,教師教育政策動(dòng)力機(jī)制隨著國家建設(shè)需求發(fā)生著過程性的調(diào)整,凸顯著以滿足民族國家建設(shè)需求到追求國家均衡建設(shè)的演變過程。

    一是建立民族國家的政策動(dòng)力機(jī)制。1945年9月至1949年12月,印尼人民先后進(jìn)行了三次較大規(guī)模的戰(zhàn)爭,最后取得了民族解放與國家獨(dú)立。對(duì)于歷史上只存在過有限次數(shù)的統(tǒng)一,且經(jīng)歷了約三個(gè)半世紀(jì)殖民統(tǒng)治的國家而言,印尼建設(shè)民族國家是獨(dú)立之后的第一任務(wù)。1954年實(shí)施的《學(xué)校教育和教學(xué)基本法》第三條明確提出:教師在教育過程中必須牢記,要造就有教養(yǎng)的人才和具有民主精神、對(duì)國家繁榮有責(zé)任感的國民[12]173-179。之后,為保障教育更好地培養(yǎng)有素質(zhì)的社會(huì)民眾,印尼政府于1965年專門成立了負(fù)責(zé)修訂教育政策方針的國民委員會(huì)。二是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策動(dòng)力機(jī)制。印尼領(lǐng)導(dǎo)人蘇哈托在1969年制定實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)五年計(jì)劃,開啟了印尼以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新秩序時(shí)代,在此期間印尼利用國際石油危機(jī),大量吸收外資,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,隨之國家對(duì)人才的需求不斷增加。1975年頒布的《高等教育發(fā)展基本政策》,明確提出師范院校要加強(qiáng)與一線教學(xué)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)教育院校合作,以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。1975年實(shí)施的《關(guān)于文教部學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)方案》,提出教師教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與國際教師教育相接軌,教師教育課程目標(biāo)不能限于書本知識(shí),要注重實(shí)踐能力和國際視野的培養(yǎng)。三是國家均衡建設(shè)的政策動(dòng)力機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì),印尼經(jīng)濟(jì)面臨著由資源密集型、勞動(dòng)密集型向技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要考驗(yàn),工業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)業(yè)對(duì)人才的要求不斷提高,印尼迫切需要均衡國家民族建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,故尤為注重提升公民的知識(shí)素養(yǎng)和信息技術(shù)能力。2003年頒布的《國家教育標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定教育者要成為學(xué)生榜樣,在學(xué)校、職位、知識(shí)、專業(yè)等方面的行為要符合國家追求的公民形象[13]。2005年實(shí)施的《教師教育法》,明確規(guī)定在培育教師的過程中,在遵循國家公民五項(xiàng)原則的前提下,必須注重21世紀(jì)教師的創(chuàng)造力、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力、環(huán)境適應(yīng)能力和自我學(xué)習(xí)能力。印尼于2020年頒布的《自由學(xué)習(xí)》政策,要求各類教育機(jī)構(gòu),從大學(xué)、師范學(xué)院到私立學(xué)院都有為印尼各地的教育工作者提供研討會(huì)和短期培訓(xùn)課程的義務(wù),以滿足教師進(jìn)一步發(fā)展的需求。這些措施都是為滿足國家民族建設(shè)與國家均衡發(fā)展的必然需求[14]。

    (二)教師教育政策目標(biāo)取向:從效率優(yōu)先到提質(zhì)培優(yōu)

    政策目標(biāo)取向是政策的主心骨和風(fēng)向標(biāo)。印尼從獨(dú)立至今,教師教育政策的目標(biāo)取向在效益和質(zhì)量之間不斷取舍,既有矛盾性,又有協(xié)調(diào)性。從宏觀來看,印尼教師教育政策的目標(biāo)取向,經(jīng)歷了以追求教師培養(yǎng)效率向以關(guān)注教師發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,并隨著社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步,最終追求教師教育達(dá)到提質(zhì)培優(yōu)的效果。

    一是注重效率的政策目標(biāo)取向。剛經(jīng)歷獨(dú)立戰(zhàn)爭后的印尼,教師教育體系還未建立,教師教育機(jī)構(gòu)規(guī)模有限,各級(jí)各類學(xué)校師資匱乏,需要大量的人才建設(shè)社會(huì)。因此,這一階段,印尼教師教育政策中常出現(xiàn)“促進(jìn)教師教育發(fā)展,以滿足社會(huì)人力資源的可用性”“教師教育制度必須滿足印尼人口眾多、不斷增長和廣泛分散的需要”“加快教師隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大教師教育機(jī)構(gòu)規(guī)模,優(yōu)先解決教師短缺問題”等話語[15],其背后涵蓋著效率優(yōu)先的教師教育政策目標(biāo)取向。二是兼顧效率與公平的政策目標(biāo)取向。效率優(yōu)先的政策目標(biāo)取向在短時(shí)間內(nèi)促使印尼教師教育發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大,教師人數(shù)基本滿足了國家發(fā)展需求,但教師資源分布不均、地區(qū)發(fā)展差異較大、不合格教師人數(shù)較多等問題愈發(fā)嚴(yán)重。印尼政府為在職教師和職前教師成立相關(guān)組織,發(fā)布有關(guān)教師能力、認(rèn)證和專業(yè)教育的各種政策和計(jì)劃。1950年,印尼成立了教師教育人員總局,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、評(píng)估和規(guī)劃教師教育工作,促進(jìn)教師教育效率公平協(xié)調(diào)發(fā)展。印尼于國家發(fā)展的第一個(gè)五年(1969—1974年)計(jì)劃中,提出不僅要在教師培訓(xùn)院校中出版更高質(zhì)量的教科書,更要在教育部門中繼續(xù)啟動(dòng)一些教師教育課程發(fā)展項(xiàng)目,重點(diǎn)扶持偏遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)展,以提高教師素質(zhì)和解決區(qū)域發(fā)展差異的問題[16]。三是提質(zhì)培優(yōu)的政策目標(biāo)取向。1999年教育權(quán)力下放后,教師教育人員總局不斷提升教師培養(yǎng)質(zhì)量,加大政府扶持力度,結(jié)合教師需求和培養(yǎng)情況,擴(kuò)大各機(jī)構(gòu)教育自主權(quán),注重教師教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2000年頒布的《教育法》提出,為迎接21世紀(jì)的到來,將信息通信技術(shù)納入教師教育教學(xué)之中,在加強(qiáng)印尼教師教育本土發(fā)展的同時(shí),選取突出教師參與國際資助師資項(xiàng)目,學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀教師教育辦學(xué)理念、教學(xué)實(shí)踐、教育評(píng)估等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以促進(jìn)印尼教師教育的現(xiàn)代化發(fā)展。2020年,教育文化部頒布《自由學(xué)習(xí)》政策,推動(dòng)建設(shè)印尼各區(qū)域一體化的教師教育網(wǎng)絡(luò),提倡國內(nèi)優(yōu)秀教師走出去,服務(wù)印尼外交事業(yè)。

    (三)教師教育政策實(shí)施過程:從政府集中到分層實(shí)施

    實(shí)施過程分析是指對(duì)教育政策執(zhí)行過程中各變量和執(zhí)行主體間的相關(guān)作用與關(guān)系的分析。1999年教育權(quán)力下放后,印尼教師教育政策的有效執(zhí)行和落實(shí),涉及多方政策主體,如國家政府、地區(qū)行政部門和各級(jí)各類師范院校等,故政策的有效實(shí)施以各政策執(zhí)行主體之間的有效執(zhí)行為前提。

    一是印尼國家政府集中領(lǐng)導(dǎo)的政策實(shí)施過程。印尼獨(dú)立前期,教師教育政策的實(shí)施遵循著中央集權(quán)方式進(jìn)行自上而下的管理,政策的有效落實(shí)離不開國家政府的宏觀調(diào)控。無論是職前教育的準(zhǔn)入規(guī)范、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方式,還是在職教育的培養(yǎng)項(xiàng)目、定期評(píng)估,都是基于國家政府頒布的政策,由地方政府掌握政策的實(shí)施方向,再由相關(guān)組織貫徹落實(shí)。但過度集中也導(dǎo)致了許多地方層面教師的不適應(yīng),例如偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師無法參加中央政府定期組織的會(huì)議,很難獲得升職機(jī)會(huì)[17]。二是地區(qū)行政部門自主實(shí)行的政策實(shí)施過程。教育權(quán)力下放后,國家政府出臺(tái)相關(guān)教育政策,地方行政部門根據(jù)本地實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行解讀和進(jìn)一步規(guī)劃。2009年,雅加達(dá)地區(qū)頒布的《關(guān)于教師職能職位和部長學(xué)分規(guī)定》,提出將根據(jù)教師的職能職位、持續(xù)的專業(yè)發(fā)展、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分的積累等情況,對(duì)教師任命和升職等方面進(jìn)行管理。這一制度帶來教師素質(zhì)提高的效益后,印尼各地區(qū)也開始實(shí)行這一政策。三是各級(jí)各類師范院校分層的政策實(shí)施過程。1995年舉辦的第四屆東盟峰會(huì)提出要建設(shè)東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò),為積極響應(yīng)國家號(hào)召,印尼各師范院校合作成立師范類開放大學(xué),為有需要的教師提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程[18]297-321。各級(jí)各類師范院校在政府部門的引領(lǐng)下,基于學(xué)校發(fā)展定位,均制定了本校師范生的招生準(zhǔn)則、培養(yǎng)愿景、培養(yǎng)過程和評(píng)估體系等。2007年頒布的《教師資格和能力標(biāo)準(zhǔn)條例》,明確提出鼓勵(lì)各級(jí)各類師范院校在遵守五項(xiàng)原則的前提下,積極開發(fā)校本課程,著力培養(yǎng)特色教師[19]。

    (四)教師教育政策話語規(guī)則:從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)走向多元

    政策話語分析主要通過對(duì)政策文件中出現(xiàn)的文字、邏輯和一些非語言的材料進(jìn)行分析,從而展現(xiàn)教育政策制定者對(duì)于政策建構(gòu)的認(rèn)識(shí)過程。通過對(duì)印尼教師教育政策話語規(guī)則進(jìn)行分析,可知其經(jīng)歷了由單一政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)話語為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向提倡多元化話語的過程。

    一是以政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)話語規(guī)則為主導(dǎo)的階段(1945—2010年)。2000年教育權(quán)力下放之前,印尼全國有數(shù)百個(gè)民族和多種宗教信仰,教育長期以來被視作保持國家凝聚力與促進(jìn)民族統(tǒng)一的戰(zhàn)略工具。政治學(xué)話語體系主要體現(xiàn)在,印尼將教育作為民族國家建設(shè)和培養(yǎng)社會(huì)公民的主要途徑。教師教育政策中的培養(yǎng)愿景,多次提出首要培養(yǎng)教師忠誠于國家、品格高尚、真誠待人、創(chuàng)新性強(qiáng)、獨(dú)立性強(qiáng)和有責(zé)任感。經(jīng)濟(jì)學(xué)話語規(guī)則,一方面體現(xiàn)在教師教育與國家財(cái)政發(fā)展的關(guān)系上,如教育發(fā)展以國家資助為主,其他渠道為輔。印尼財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,印尼政府自2009年以來,國家預(yù)算的20%用于發(fā)展教育,2018年國家教育預(yù)算達(dá)到444萬億盧比(約合300.9億美元)[20]。另一方面體現(xiàn)在教師教育對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用上,如加快教師教育現(xiàn)代化建設(shè),適應(yīng)工業(yè)革命4.0發(fā)展等話語出現(xiàn)。

    二是以多元化話語為主導(dǎo)的階段。隨著印尼教師教育政策的不斷完善,其所涵蓋的政策話語,不再局限于單一的政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué),而是向著多元化方向發(fā)展。管理學(xué)話語體系,主要體現(xiàn)在2005年《教師教育法》提出通過建設(shè)教師咨詢管理課程,加強(qiáng)教師管理能力的獲得和進(jìn)一步發(fā)展,以便減輕相關(guān)管理部門的工作任務(wù)。社會(huì)學(xué)話語體系,主要體現(xiàn)在2018年教育文化部舉辦的開放、遠(yuǎn)程和電子學(xué)習(xí)國際研討會(huì)上,提出要培養(yǎng)教師21世紀(jì)生存技能,即批判性思維、協(xié)作溝通能力、獨(dú)自生活能力等。教育學(xué)話語體系,主要體現(xiàn)在2020年《自由學(xué)習(xí)》政策提出的注重教師教育4.0發(fā)展,建立教師教育機(jī)構(gòu)的教育網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)教師社區(qū)小組建設(shè)。

    三、獨(dú)立后印尼教師教育政策變遷的研究啟示

    印尼自1945年獨(dú)立以來,教師教育改革在相關(guān)政策的指導(dǎo)下,取得了很大程度的改善,教師教育體系基本建立,教育標(biāo)準(zhǔn)、教育機(jī)構(gòu)、教師教育出版物、教育評(píng)估與監(jiān)督都走上正軌,并為建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)、促進(jìn)教育發(fā)展作出一定的貢獻(xiàn)。印尼教師教育政策演進(jìn),在動(dòng)力機(jī)制、目標(biāo)要求、實(shí)施路徑和政策話語等四個(gè)方面,為我國提供了幾點(diǎn)啟示。

    (一)教師教育政策動(dòng)力機(jī)制注重多主體參與

    國家發(fā)展需求是印尼教師教育發(fā)展的主導(dǎo)因素,起著方向引領(lǐng)、宏觀協(xié)調(diào)的作用,教師教育政策在商定過程中需要綜合考慮多主體的需求,避免相關(guān)利益主體產(chǎn)生沖突,影響教師教育政策的實(shí)施效果。目前,我國教師教育相關(guān)利益主體眾多,包括國家教育部、地方教育部門、教師教育機(jī)構(gòu)、教師、家長、學(xué)生、媒體等;教師教育類型多樣,包括幼兒教師培養(yǎng)、初等教師培養(yǎng)、高等教師培養(yǎng)和教育研究者培養(yǎng)等[21]。

    我國要繼續(xù)發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用,建立完善的教師教育法律體系。1994年頒布的《中華人民共和國教師法》,規(guī)定由國務(wù)院教育行政部門主管全國的教師工作,負(fù)責(zé)教師教育主要政策的制定與頒布、協(xié)調(diào)教師教育部門和其他部門的聯(lián)系與溝通。國家在順應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的需求下,下放教育權(quán)力,讓教育專家、教師與管理者共同治理。政府機(jī)構(gòu)在立足國家需求的基礎(chǔ)上,扮演著把握宏觀方向的角色,為教師教育提供更多的教育經(jīng)費(fèi)和就業(yè)機(jī)會(huì)。在內(nèi)部治理方面,國家要給予教師教育機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán),讓其根據(jù)多方主體需求及時(shí)調(diào)整自身發(fā)展方向,順應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的需求,讓教師、家長、學(xué)生等多主體參與教師教育管理,有效提出各主體的利益需求和意見建議,有助于完善教師教育政策的動(dòng)力形成機(jī)制,提高教師教育政策的商定與實(shí)施力度,從而更好地推進(jìn)教師教育事業(yè)的發(fā)展。

    (二)教師教育政策目標(biāo)取向注重均衡化發(fā)展

    教師教育政策的目標(biāo)取向不是一成不變的,它隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步而不斷進(jìn)行著調(diào)整,在每個(gè)階段有著一種或多種政策目標(biāo)取向,應(yīng)在“以人為本”的基礎(chǔ)上追求教育自身的價(jià)值,體現(xiàn)教師教育的現(xiàn)代化特色,逐漸向均衡化發(fā)展邁進(jìn)[22]。

    要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),政策目標(biāo)取向還應(yīng)在“以人為本”的基礎(chǔ)上,注重教育的元價(jià)值。政策目標(biāo)取向中若不注重教育的元價(jià)值,便無法很好地實(shí)現(xiàn)教育的其他價(jià)值,我國始終要把教育的元價(jià)值,作為教師教育的基礎(chǔ)性價(jià)值。教師教育的設(shè)立,是為社會(huì)民眾中愿意成為教師的人員提供科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、教育專業(yè)知識(shí)的教育,其根本目的是做到教書育人的作用,這是教師教育最內(nèi)在的含義,也體現(xiàn)了教師教育的元價(jià)值。教育政策制定者要將“以人為本”的政策目標(biāo)追求和實(shí)現(xiàn)教師教育的元價(jià)值作為教師政策的價(jià)值導(dǎo)向,回歸教師教育的本真,確保教師教育政策的目標(biāo)取向更加均衡、多元和科學(xué)。

    (三)教師教育政策實(shí)施路徑保障主體執(zhí)行力

    在我國教師教育政策實(shí)施的進(jìn)程中,雖有中央政府、地方行政部門和各級(jí)各類師范院校等作為載體在貫徹落實(shí),但為確保教師教育各主體的執(zhí)行力,政策實(shí)施中加強(qiáng)外部督導(dǎo)評(píng)估和內(nèi)部指導(dǎo)力度,是保障和推進(jìn)教師教育質(zhì)量提高、教育理念、教育目標(biāo)順利完善的重要方式。

    政策實(shí)施過程建立以法律制度為主導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)制。一方面對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估資質(zhì)、評(píng)估程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等用政策制度進(jìn)行規(guī)定,以確保評(píng)估是公平、公正和公開的,切實(shí)發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的政策保障作用。另一方面成立教師教育認(rèn)證委員會(huì),定期對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目的教育理念、教育實(shí)踐、教育結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控和評(píng)估,以問責(zé)制為導(dǎo)向,促使教師教育機(jī)構(gòu)與一線教學(xué)實(shí)踐學(xué)校之間建立合作和支持系統(tǒng)。

    (四)教師教育政策話語規(guī)則注重群眾性意見

    我國教師教育具有教育屬性和社會(huì)屬性,是面向全國公民的教育。隨著政府“以人為本”目標(biāo)取向的突出,政府教育政策的制定、實(shí)施與績效評(píng)估要更加尊重國民的意見。制定教師教育政策,一方面堅(jiān)持中央政府的方向引領(lǐng)和支持;另一方面注重社會(huì)民眾的參與和監(jiān)督,充分發(fā)揮民眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

    擴(kuò)展教師教育形式,豐富民眾參與方式。我國教師教育多以公辦教師教育機(jī)構(gòu)為主,短期教師培訓(xùn)為輔。因此,我國要突破教師教育與傳統(tǒng)組織的發(fā)展形式,根據(jù)教育利益相關(guān)者的需求來設(shè)計(jì)教師教育發(fā)展模式,探索多元化的教師教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形式,擴(kuò)大教師教育參與人群,進(jìn)一步促進(jìn)教師教育發(fā)展活力。教師教育政策話語規(guī)則將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)民眾參與,與教師教育利益相關(guān)的主體,都要積極參與到政策的制定、實(shí)施、評(píng)估的過程之中,以建設(shè)多主體參與教師教育政策設(shè)計(jì)的形式。通過社會(huì)多主體積極參與,增強(qiáng)不同利益主體的責(zé)任意識(shí),是商定、實(shí)施和調(diào)整教師教育政策的重要保障。

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