多管齊下守護(hù)“舌尖上的安全”

袁帥

在世界糧食日全球活動(dòng)上，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）披露，當(dāng)前全球糧食安全形勢(shì)仍面臨多方面威脅，糧食、能源和肥料價(jià)格飛漲，氣候危機(jī)等依然未得到消解。

食品安全，“國(guó)之大者”。糧食和農(nóng)業(yè)遺傳資源的多樣性是維護(hù)我國(guó)糧食安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。黨的二十大報(bào)告提出，要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。兩會(huì)前夕，在由中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（下文簡(jiǎn)稱“綠會(huì)”）黨委、黨支部指導(dǎo)，中國(guó)綠會(huì)主辦，北京市大興區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)協(xié)辦的2023“兩會(huì)”議/提案建議交流會(huì)上，各方群策群力，針對(duì)我國(guó)糧食、食品問題提出多個(gè)相關(guān)建議。

強(qiáng)化種質(zhì)資源國(guó)際交流合作

破題惠益共享

民以食為天，食以安為先。糧食和農(nóng)業(yè)遺傳資源的多樣性對(duì)于滿足人類基本的食物和營(yíng)養(yǎng)需求，維護(hù)和提高生產(chǎn)系統(tǒng)的效率和復(fù)原力，以及促進(jìn)可持續(xù)膳食和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)至關(guān)重要。在20世紀(jì)，世界各國(guó)因推廣和單一種植高產(chǎn)品種而放棄了成千上萬的地方傳統(tǒng)作物品種資源，導(dǎo)致約75%的作物遺傳多樣性喪失。與此同時(shí)，世界22％的牲畜品種面臨滅絕的危險(xiǎn)。

2004年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）組織制定的《糧食與農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》（下文簡(jiǎn)稱《國(guó)際種子條約》）正式生效。該條約旨在多邊的基礎(chǔ)上，保護(hù)糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源，并促進(jìn)這些資源的可持續(xù)利用與惠益共享，其確立的主要制度在實(shí)施后也取得了顯著的進(jìn)展，加強(qiáng)《國(guó)際種子條約》核心制度運(yùn)行的措施也正在積極磋商和擬定之中。據(jù)綠會(huì)代表宋小麗介紹，在145個(gè)締約方中，既有遺傳資源豐富、以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家，譬如印度、巴西、阿根廷等，也有包括美國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國(guó)家。然而，《國(guó)際種子條約》生效后，我國(guó)一直以觀察員身份參加條約管理機(jī)構(gòu)大會(huì)，至今尚未加入該條約。

“建議我國(guó)盡快加入《國(guó)際種子條約》，此舉符合中國(guó)的根本利益和國(guó)情、戰(zhàn)略需要，且各方面條件已成熟，也是新的國(guó)際形勢(shì)下的迫切需要。《國(guó)際種子條約》與其他國(guó)際公約是相輔相成的關(guān)系，《名古屋議定書》的加入將倒逼中國(guó)盡快加入該條約。從國(guó)際趨勢(shì)看，中國(guó)盡快加入可避免被動(dòng)局面。建議我國(guó)政府采取進(jìn)一步行動(dòng)，可由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與外交部牽頭，并協(xié)調(diào)環(huán)保部和國(guó)家林業(yè)局，盡快設(shè)立《國(guó)際種子條約》跨部門工作組，盡快促使中國(guó)政府加入《國(guó)際種子條約》?！彼涡←愓f。

病從口入

“拉黑”工業(yè)型反式脂肪酸

隨著人們食品衛(wèi)生安全意識(shí)的增強(qiáng)，“反式脂肪酸”一詞被越來越頻繁地提及。據(jù)綠會(huì)高俊齊介紹，反式脂肪酸可根據(jù)來源分為天然型和工業(yè)型兩種。天然型反式脂肪酸是通過細(xì)菌生物氫化作用，在反芻動(dòng)物的腸道中天然合成的，并存在于牛羊肉和乳制品中，在乳制品和反芻動(dòng)物肉的脂肪中的比例最高不超過5%，食用后對(duì)人體影響較小。但工業(yè)型反式脂肪酸則完全不同，它是通過對(duì)植物油進(jìn)行部分氫化并在高溫條件下加熱植物油的過程中所產(chǎn)生的。與天然型反式脂肪酸相比，工業(yè)型反式脂肪酸在食物中占比更高，人體攝入量更大，通常存在于包裝食品、烘焙食品、食用油和涂抹食品中。

全世界每年有多達(dá)50萬人因冠心病過早死亡，而攝入反式脂肪酸是此類疾病的罪魁禍?zhǔn)住３酥?，工業(yè)型反式脂肪酸還會(huì)導(dǎo)致發(fā)胖，影響生育，影響兒童發(fā)育，降低記憶力，增加心血管的風(fēng)險(xiǎn)，影響精神健康等。由此，高俊齊建議《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》將禁止食品生產(chǎn)商添加工業(yè)生產(chǎn)的反式脂肪酸納入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建議我國(guó)衛(wèi)健委采取措施，出臺(tái)相關(guān)政策明確禁止使用標(biāo)準(zhǔn)。高俊齊表示，“隨著食品種類的日益豐富，現(xiàn)在的肥胖兒童和心血管病人越來越多。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這與食物中一種名叫反式脂肪酸的物質(zhì)含量有關(guān)。最新的研究表明，人體攝入反式脂肪酸每增加2%，患心血管疾病的概率就增加40%。此外，攝入的反式脂肪酸還有可能增加患糖尿病的風(fēng)險(xiǎn)，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)育，增加孩子的學(xué)習(xí)障礙，這種影響對(duì)于嬰幼兒和正在發(fā)育中的兒童危害更大。目前市場(chǎng)上的氫化油、精煉油、餅干、奶油蛋糕等產(chǎn)品中確實(shí)存在反式脂肪酸含量較高的情況。”

世界衛(wèi)生組織（WHO）最新的一份報(bào)告顯示，全球仍有50億人未受到保護(hù)，以避免有害反式脂肪酸，這增加了他們患心臟病和死亡的風(fēng)險(xiǎn)。雖然全國(guó)食品通用檢測(cè)技術(shù)分委員會(huì)通過了杭州質(zhì)監(jiān)院起草的反式脂肪酸的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法，該項(xiàng)檢測(cè)技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，但對(duì)食品中反式脂肪酸的整頓，政策上仍缺乏力度。雖然市面上很多食品的營(yíng)養(yǎng)成分表上沒有顯示反式脂肪酸這樣的字樣，但卻隱藏在配料表里，而大部分消費(fèi)者對(duì)反式脂肪酸存在的配料沒有概念，就會(huì)只看成分表，忽略配料表中隱藏的反式脂肪酸，從而無法正確地識(shí)別食品的成分，造成身體疾病。

鼓勵(lì)優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)

擴(kuò)大植物性食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的首份關(guān)于人類糧食系統(tǒng)的生物多樣性狀況報(bào)告指出，支撐人類糧食系統(tǒng)生物多樣性的80%已經(jīng)流失，這將嚴(yán)重威脅到人類未來的糧食生產(chǎn)、生計(jì)、健康和環(huán)境。全球糧食系統(tǒng)亟需做出調(diào)整，需要更多地集中在以植物為基礎(chǔ)的多樣性飲食上，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境和氣候的負(fù)面影響，助力聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在2022年10月的世界糧食日全球活動(dòng)上，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織披露，當(dāng)前全球糧食安全形勢(shì)仍面臨多方面威脅，糧食、能源和肥料價(jià)格飛漲，氣候危機(jī)等依然未得到消解。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)華茻工作委員會(huì)（下文簡(jiǎn)稱“華茻會(huì)”）相關(guān)負(fù)責(zé)人葉常德指出，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)發(fā)布的《2022年中國(guó)居民膳食指南》顯示，我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)中谷物食物比例持續(xù)下降，遠(yuǎn)低于每天50～150克的推薦攝入量。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)布的《2022年中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展報(bào)告》中，以“大食物觀”為指導(dǎo)，提出了許多直面問題與挑戰(zhàn)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的政策建議，例如增加谷物、雜糧、植物蛋白及膳食纖維的攝??；打造第三口糧，讓主食多樣化；減少造成碳污染及溫室效應(yīng)的畜牧業(yè)食物來源。

對(duì)此，葉常德分析稱，為貫徹《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的倡議，與國(guó)際同步，支持減少食物浪費(fèi)及雙碳標(biāo)準(zhǔn)的推廣，我國(guó)亟需積極并系統(tǒng)地推動(dòng)綠色健康、低碳環(huán)保的純植物食品，助力食物多樣化、飲食結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)和規(guī)范植物性食品生產(chǎn)和市場(chǎng)化有序發(fā)展。

“要改善目前不合理的膳食結(jié)構(gòu)，除了政府給予方針性指引外，更需要從政策層面給予實(shí)際落地操作上的支持，能夠從政策上建議從業(yè)企業(yè)或組織積極采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并參與同標(biāo)準(zhǔn)相匹配的認(rèn)證體系。同時(shí)，被認(rèn)證的產(chǎn)品可以在產(chǎn)品包裝及宣傳上使用認(rèn)證商標(biāo)，這不但有助于消費(fèi)者進(jìn)行識(shí)別和選擇，而且有利于提升從業(yè)企業(yè)或組織對(duì)于所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)度、市場(chǎng)影響力和自律性，便于形成商業(yè)環(huán)境的合力，協(xié)同上游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和下游供給，?共同促進(jìn)全民膳食觀念和膳食結(jié)構(gòu)的改善。但是考慮到這類指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)與涉及企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，在推廣上可能會(huì)遇到一定的難度?！比~常德告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者，該標(biāo)準(zhǔn)推出后獲得了植物基行業(yè)以及創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)的積極響應(yīng)，但植物性食品行業(yè)主體的傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)它的重視程度還是比較低。

目前，華茻會(huì)正在致力于填補(bǔ)并完善植物性食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白以及制定相匹配的認(rèn)證體系的工作，葉常德建議市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或全國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定針對(duì)純植物性食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并希望國(guó)家相關(guān)部門，例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委，能夠?qū)Υ私o予一定的重視和支持，從更高和更廣泛的層面鼓勵(lì)從業(yè)的企業(yè)及組織積極采用該標(biāo)準(zhǔn)并參與認(rèn)證。這將有助于市場(chǎng)與政策雙輪驅(qū)動(dòng)優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大植物性食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和行業(yè)有序發(fā)展，助力可持續(xù)性發(fā)展。華茻會(huì)愿意積極參與并給予資源共享、協(xié)助支持。

做好“三服務(wù)”

推動(dòng)更多改變

每年至少有數(shù)百條政策法規(guī)，正在因?yàn)榘ňG會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)和有識(shí)公民的關(guān)注和發(fā)聲，得到更大力度的推動(dòng)、改變甚至制定。其中也包括代表各地人民群眾和各領(lǐng)域各界別的代表委員們的關(guān)切。代表委員的議案和提案關(guān)切著廣大人民群眾的利益，這些聲音匯聚起來，對(duì)推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著積極的作用。

綠會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)周晉峰表示，服務(wù)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員履職工作，服務(wù)社會(huì)各界建議人關(guān)切包括推動(dòng)立法、執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，服務(wù)媒體等關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題得以更好解決，一直是綠會(huì)籌辦全國(guó)兩會(huì)建議交流會(huì)的目標(biāo)。

“建設(shè)美麗中國(guó)和綠水青山，沒有廣泛科學(xué)家和廣大人民群眾的參與，各部門在制定政策的時(shí)候，就難免會(huì)有所偏頗。一些工程項(xiàng)目在公示或公開征求意見時(shí)，也不乏走過場(chǎng)、走形式的現(xiàn)象存在……在很多方面，我們還有很多工作要不斷改進(jìn)，才能真正服務(wù)好我們的?‘綠水青山’建設(shè)?！敝軙x峰說。

同時(shí)，他表示，“說了不白說，通過綠會(huì)兩會(huì)建議平臺(tái)，已經(jīng)有上百條建議被有關(guān)部門所關(guān)注和受理。即便有些建議還沒有被采納，但也已引起思考。即便沒有引發(fā)思考，這些建議的聲音，也得到了一些人的傾聽。更多、更好的改變，需要持續(xù)地推動(dòng)。綠會(huì)兩會(huì)建議平臺(tái)已經(jīng)持續(xù)開展7年，還將繼續(xù)開展下去。除了讓社會(huì)各界的建議和聲音得到代表委員的指導(dǎo)和傾聽外，也歡迎代表委員將關(guān)注課題交給綠會(huì)，做社情民意的研究，做科學(xué)調(diào)研，形成建議草案，供代表委員參閱，為代表委員做好服務(wù)?！?/p>

自2016年至今，綠會(huì)已連續(xù)舉辦7次兩會(huì)建議會(huì)，征集200多份建議，獲代表委員認(rèn)可與指導(dǎo)，以議案、提案或社情民意的方式獲提交的建議有50余份，在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、推動(dòng)問題解決等方面起到了積極的推動(dòng)作用。去年，由綠會(huì)推動(dòng)的“關(guān)于建設(shè)沙棘碳匯林，推動(dòng)綠色發(fā)展的建議”就獲得了全國(guó)人大代表班宇俠認(rèn)可被帶上全國(guó)兩會(huì)，并被生態(tài)環(huán)境部給予了高度贊同。