黔東南州新型農業(yè)經營主體“三轉改革”中存在的問題及對策
——以凱里市和麻江縣為例

范建新,楊 芩,夏應澤,龍英武,熊光源,吳如杰,劉立波,劉明潔

(1.凱里學院大健康學院,貴州 凱里 556011; 2.貴州省黔東南州農業(yè)農村局,貴州 凱里 556000;3.貴州省凱里市農業(yè)農村局,貴州 凱里 556000; 4.貴州省麻江縣農業(yè)農村局,貴州 麻江 557699)

黨的二十大報告提出,要全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,加快建設農業(yè)強國[1-2]。鄉(xiāng)村振興的基礎是產業(yè),要實現(xiàn)產業(yè)興旺,就迫切需要加快新型農業(yè)經營主體培育,才能夯實鄉(xiāng)村全面振興的產業(yè)基礎[3-4]?！叭D改革”即平臺公司向實體化轉型、合作社向公司管理模式轉型、普通農民向職業(yè)農民轉型新型[3]。農業(yè)經營主體在助力脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用[5],進入鄉(xiāng)村振興發(fā)展新階段,新型農業(yè)經營主體具有的集約化經營優(yōu)勢,在提升農業(yè)現(xiàn)代化、提高農業(yè)生產效率、建設農業(yè)強國等方面的作用充分顯現(xiàn)[6]。國內多地開展了新型農業(yè)經營主體培育的研究,發(fā)現(xiàn)一些問題,提出了一些相應的對策[7-9],但對“三轉改革”的研究報道還較少。

黔東南苗族侗族自治州地處西南,受經濟發(fā)展影響,農業(yè)現(xiàn)代化建設正處于起步階段。目前黔東南州新型農業(yè)經營主體培育取得一定成果,但依舊同大多數(shù)地區(qū)一樣存在諸多短板。通過在相關縣市開展調查和研究,查找黔東南州在新型農業(yè)經營主體“三轉改革”中存在的主要問題,結合實際提出對策和建議,以期為建設現(xiàn)代農業(yè)強市提供參考。

1 “三轉改革”中存在的主要問題

1.1 平臺公司實體化轉型方面

按照實體化轉型的要求,判斷平臺公司是否轉型,主要依據有三項:企業(yè)法定代表人是否與政府脫鉤、資產資源是否與政府剝離、債權債務是否與政府剝離,三項條件必須同時具備,才能認定公司完成實體化轉型。結合凱里市五大國有平臺公司的情況來看,還存在以下問題:一是企業(yè)法人尚未與政府完全脫鉤。企業(yè)主要負責人從機關事業(yè)單位選任,未與政府完全脫離(機關事業(yè)單位過去的人編制未轉入企業(yè)編制),企業(yè)未能形成真正意義上全市場化。二是資產資源尚未與政府完全剝離。由于歷史原因,國有平臺公司前期實施的項目,并沒有完全按市場化模式運作,有的項目在謀劃時并未完全遵循市場規(guī)律,基本難以實現(xiàn)盈利甚至不能保本。這些項目難以完全實現(xiàn)與政府剝離。同時,國有平臺公司的資源資產基本由政府無償劃撥,也難以實現(xiàn)真正意義的剝離。三是債權債務尚未與政府完全剝離。平臺公司前期主要承擔融資任務,所融資金有的由政府統(tǒng)籌使用,被統(tǒng)籌資金應劃歸為政府債務,但當前未劃轉,難以實現(xiàn)債務剝離。四是企業(yè)主體參與生產經營的程度不深。企業(yè)實體化經營不夠,未能聚焦主導產業(yè)各環(huán)節(jié)的建設,未能形成集育苗、示范、冷鏈儲運、生產加工、電子商務、市場營銷等全產業(yè)鏈經營。五是主導產業(yè)不聚焦、市場開拓能力不強,品牌建設不夠。農投集團及下屬企業(yè)都沒有拳頭產品、沒有完整的銷售渠道、沒有叫得響的品牌。對現(xiàn)有的優(yōu)勢產業(yè)和特色品牌,也未真正發(fā)揮國有平臺公司的聚集效應,還停留在零收散賣的較為粗放經營階段。六是公司財務狀況普遍較差融資持續(xù)發(fā)展難。由于經營及產業(yè)發(fā)展不理想,造成部分企業(yè)主體資產負債率高,再融資能力弱。同時,缺乏經營資金,自負盈虧能力弱,轉型發(fā)展困難。七是專業(yè)人才匱乏,企業(yè)自主發(fā)展能力弱。引領企業(yè)發(fā)展,關鍵在人才,多數(shù)企業(yè)缺乏投融資、項目管理、資本運作等方面專業(yè)人才,多數(shù)被派到企業(yè)的干部,缺乏在市場經濟大潮中磨練的經驗與膽識,對企業(yè)如何轉型,如何在市場競爭中發(fā)展壯大的思路和辦法不多。

1.2 合作社向公司管理模式轉型方面

一是重視程度不夠,工作推進不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在抓合作社公司管理模式上,存在主要領導重視不夠、工作精力投入不夠、問題研究不透、督促推進力度不夠等問題,多由分管副職抓,辦法不多、推進乏力。合作社規(guī)范化建設不夠。導致部分應轉型的合作社有章不循、組織松散、財務混亂、利益分配不規(guī)范。二是合作社自主發(fā)展能力弱。多數(shù)合作社以“家庭式”人員結構組成,可支配的農業(yè)生產資料、可經營性資產、生產基礎薄弱,實體化運營資源、可投入的資金不足,參與五大國有集團及農業(yè)龍頭企業(yè)產業(yè)發(fā)展程度不深,“空殼”現(xiàn)象突出。三是合作社法人經營能力和管理水平不足。由于缺乏經營管理能人,多數(shù)合作社組織經營能力、管理能力不強,大部分尚未健全市場營銷、品牌打造、財務管理等機制,整體水平尚處于“生產”到“銷售”簡單的市場行為,與制度健全、分工明確、管理規(guī)范的公司化運行存在較大差距,部分鎮(zhèn)村領辦的合作社基本為村干部兼職,村干事務繁雜,很難兼顧合作社發(fā)展,導致合作社公司化運營和管理難。

1.3 普通農民向職業(yè)農民轉型方面

普通農民向職業(yè)農民轉型,首先需要接受系統(tǒng)的培訓。從近年來的培訓來看:一是培訓對象文化程度偏低。農村勞動力缺乏,大量農村青壯年勞動力外出務工,在家的多為大齡勞動力,文化偏低接受能力弱。二是培訓方式單一。根據貴州省級規(guī)定,高素質農民培訓要求“集中培訓7天以上”,大部分培訓對象均從事“實體經濟”活動,離開產業(yè)基地長時間外出培訓短時間來看“不經濟”,造成“不想學”“不愿學”的現(xiàn)象突出,培訓學員難以組織。三是學用轉化后續(xù)扶持資金缺乏。高素質農民培訓項目資金大部分投入在前期解決如教學、住宿、就餐、交通等相關培訓環(huán)節(jié)的費用,后期跟蹤服務無項目扶持,缺乏進一步“扶上馬,送一程”,造成“學用轉化”率不高,導致參培人員難以轉化成職業(yè)農民。四是農民的組織化程度不高。通過合作社的組織融入到農業(yè)產業(yè)鏈還不夠。絕大數(shù)農民沒有真正被組織起來,接受的技術培訓沒有完全和生產緊密結合起來,接受訂單式培訓方面還存在較大差距,培訓后轉化為職業(yè)農民的比例不高。

1.4 三級經營主體聯(lián)動協(xié)同機制未形成

“三轉改革”的基本原則就是推動農業(yè)組織方式的現(xiàn)代化,激發(fā)各方面的積極性、主動性[3]。就是要實現(xiàn)“國有平臺、合作社、農民”三級聯(lián)動目標。目前,國有平臺公司、合作社、農民還處于產業(yè)鏈上完全獨立的個體,相互之間頂多是客戶和商業(yè)伙伴關系,未形成緊密的合伙人關系,不是聯(lián)結緊密的利益共同體,還處于各自為政的局面,沒有形成聯(lián)動協(xié)同機制。

2 “三轉改革”的主要對策

2.1 平臺公司實體化轉型方面

2.1.1 選準先行先試 國有平臺公司實體化轉型是一項系統(tǒng)工程,需要市、縣高位推動,強化頂層設計,做出戰(zhàn)略抉擇。從操作層面來講,可以選擇1～2家經營較好的集團公司或者每個集團公司選擇1家下級子公司開展試點,按照人員編制剝離、資源資產剝離、債權債務剝離這3個指標開展試點工作,試點成熟后再擴大范圍推廣。

2.1.2 落實“三剝離” 一是人員編制剝離。建立和完善公司薪酬制度,逐步實行年薪制,通過提高薪酬待遇吸引人才,通過雙向選擇,鼓勵符合條件的事業(yè)單位人員全脫產脫編到企業(yè)任職[10]。二是資源資產剝離。為支持企業(yè)發(fā)展,將政府無償劃撥的資產、產業(yè)等折價入股到企業(yè),將產權變更到企業(yè)名下,由企業(yè)按市場規(guī)律進行經營。同時,對前期根據政府需要實施的部分項目,按照項目類型分類剝離。如公益類、資產類、產業(yè)類分別提出剝離辦法。三是債權債務剝離。根據企業(yè)前期所融資金的投向,政府統(tǒng)籌部分資金,將債務劃歸政府。政府性投資項目產生的債務也一并劃歸政府。切實減輕企業(yè)負擔,改善企業(yè)財務狀況,提升企業(yè)征信,讓企業(yè)輕裝上陣。

2.1.3 平臺公司強化生產經營屬性 強化實體化經營,聚焦主導產業(yè)各環(huán)節(jié)的建設,引進技術力量,深度介入要素資源供給,深耕產業(yè)鏈的后端,努力形成集育苗、示范基地、冷鏈物流、精深加工、電子商務、渠道建立、品牌培育等全產業(yè)鏈經營業(yè)態(tài)。發(fā)揮國有平臺資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和牽引作用[11],大力發(fā)展生態(tài)農業(yè),突出本地農業(yè)資源優(yōu)勢,依托“苗侗山珍”區(qū)域公共品牌,把“凱里酸湯”“凱里藍莓”“香爐山雞”“灣水香蔥”“平良貢米”“旁海生姜”“小堡羊肚菌”等現(xiàn)有特色優(yōu)勢產業(yè)和品牌聚集起來、串聯(lián)起來,依托“麻江藍莓”品牌,把蔬菜、菊花、鋅硒米進一步進行整合提升,連點成串、聚合成勢,把分散的特色單品打造成特色產品體系。進一步強化品牌策劃和宣傳推介,全面提升特色食品品牌知名度和影響力。

2.1.4 聚焦主導產業(yè),強化市場開辟 農投集團及下屬企業(yè)要選準主導產業(yè),打造拳頭產品,通過建立代理商等模式建立銷售渠道,瞄準目標客戶深耕目標市場,提升產品市場占有率。

2.1.5 加強人才培養(yǎng)和引進 按照職業(yè)經理人選聘和管理原則,從市場中選聘企業(yè)管理人才,建立激勵約束、獎優(yōu)罰劣機制,實行企業(yè)經營業(yè)績與職業(yè)經理人薪酬待遇掛鉤,建立完善薪酬待遇和激勵機制吸引和留住人才,促進企業(yè)發(fā)展。

2.2 合作社向公司管理模式轉型方面

2.2.1 完善組織架構,建立健全機制 每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)選1～2個基礎條件好、實體化運行較好的合作社(1個村集體領辦、1個能人領辦),參照《公司法》及相關法律法規(guī)健全內部運行規(guī)章制度,搭建公司化的組織架構,完善公司章程和經營制度,特別是經營團隊的績效考核制度、薪酬制度等。

2.2.2 深化產權改革,增加經營資產 對集體所有的土地、山林、灘涂等集體資源通過確權頒證[12],盤活農村集體資源資產,讓土地經營權能夠進行融資抵押,解決合作社融資難的問題。

2.2.3 強化政策扶持,扶優(yōu)扶大扶強 強化政策扶持和資金扶持[13],鼓勵合作社(公司)申報實施財政銜接資金項目,擴大村級體經濟規(guī)模,同時,讓民辦合作社作為平等的市場主體參與項目實施,拓展有效經營,助力合作社經濟做大做強。

2.2.4 大力培養(yǎng)村級合作領頭人 由市農業(yè)農村局牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體負責,強化工作調度和業(yè)務指導。有針對性的選擇一批合作社領頭人開展培訓,組織到先進發(fā)達地區(qū)實地參觀學習,開拓視野,提升經營發(fā)展理念。同時,加大人才引進力度,鼓勵大學畢業(yè)生、外出務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),打造合作社公司化運作的示范點。

2.3 普通農民向職業(yè)農民轉型方面

2.3.1 建強培訓基地 加強培(實)訓基地建設,依托科研院校、職業(yè)院校、現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)、涉農龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等建立一批“田間農民學?！被驅嵱柣?促進課堂教學與基地實訓相結合的培訓體系。

2.3.2 強化宣傳和引導 加大勞動力回流引導,強化政策配套,做好本地惠農利民政策宣傳,留住本地區(qū)的優(yōu)秀人才,通過系統(tǒng)培訓和產業(yè)扶持,提高受訓普通農民向新型職業(yè)農民轉變的比例,擴大職業(yè)農民隊伍和領辦產業(yè)水平。

2.3.3 強化管理示范帶動 制定并出臺高素質農民認定和管理相關辦法,健全高素質新型職業(yè)農民培訓、管理、認定工作長效機制[14],各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)優(yōu)選3～5名通過技術培訓后就地轉移成職業(yè)農民、自主創(chuàng)業(yè)或領辦產業(yè)的成功典范,例如:藍莓種植能手、養(yǎng)殖場場主、采茶工人、茶葉加工能手等,進行針對性的經驗總結,擴大范圍進行宣傳推廣;積極向省級匯報和爭取,將高素質農民培訓“學用轉化”納入項目扶持。

2.4 加快探索形成“三大經營主體”聯(lián)動協(xié)同機制

以麻縣藍莓產業(yè)為例,在項目前期(建設階段)。國有平臺公司負責前期資金投入和項目建設,當項目業(yè)主。合作社負責項目要素保障(土地流轉等)的組織協(xié)調、人員培訓和勞務保障(農民務工組織)。農民在合作社的組織下,將土地、山林等資源要素集中起來,交由合作社統(tǒng)一管理作為國有平臺公司產業(yè)項目的要素支撐,并接受合作社的專業(yè)培訓后離開傳統(tǒng)務農崗位成為掌握專門技術的產業(yè)工人,通過付出勞務獲取勞務酬金和資源要素紅金。

在項目中期(建成到達產前),國有平臺公司繼續(xù)保持管護資金投入,合作社專責組織農民進行管護及病害統(tǒng)防統(tǒng)治,農民繼續(xù)接受培訓并提供管護勞務,以勞務輸出從合作社處獲取勞務報酬。

在項目后期(項目達產后),國有平臺公司主要承擔產品的收購、加工、銷售、品牌打造、渠道建立維護等后端工作,制定原料產品的生產標準和生產規(guī)程交合作社落實。合作社繼續(xù)承擔農民的組織工作,按平臺公司的生產標準和生產規(guī)程,組織農民進行原料產品的生產、病害的統(tǒng)防統(tǒng)治和產品收購的具體操作工作,通過產品交付的價差,獲取合理管理費用,保持合作社的利潤和運營。農民成為熟練產業(yè)工人后,通過“反租倒包”的方式向國有平臺公司(合作社)承包適度規(guī)模、面積的基地,按照平臺公司和合作社的生產標準和生產規(guī)程,獨立自主對承包的基地進行生產管護,接受合作社的監(jiān)督,通過向合作社交售產品獲得勞務報酬和承包利潤收入。

3 結語

當前黔東南州新型農業(yè)經營主體雖面臨整體實力不強、經營能力較弱、不同主體發(fā)展質量差異大、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題[15],但通過調查和研究查找出存在的主要問題,再加以配合采取正確的對策,以改革創(chuàng)新推動新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展,必將在“三轉改革”中找到適宜發(fā)展的模式。

通過建立分工合作、各展所長、風險共擔、利益共享的產業(yè)聯(lián)結共同體,把國有平臺公司、農民專業(yè)合作社、農民群體各自的優(yōu)勢最大化發(fā)揮出來,保障各方合理利潤,促進產業(yè)的健康發(fā)展,推動平臺公司向實體轉型、合作社向公司管理模式轉型、普通農民向職業(yè)農民轉型,著力培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和職業(yè)農民,加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,加快推進農業(yè)現(xiàn)代化,推動農業(yè)高質量發(fā)展[16],為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。