夯實(shí)基礎(chǔ) 凝聚活力繪就檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興新畫卷

徐衛(wèi)鳳 何 向 孫 靜

（1.張家港保稅區(qū)，江蘇張家港，215634；2.張家港市城建檔案館，江蘇張家港，215600；3.張家港市檔案館，江蘇張家港，215600）

黨的二十大報(bào)告對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重要部署，明確了新時代新征程上加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案對于推動農(nóng)村改革、保障農(nóng)民合法權(quán)益、強(qiáng)化農(nóng)村社會管理等具有重要意義。進(jìn)入新時代以來，張家港市檔案部門大膽破解鄉(xiāng)村檔案工作中的各種難題，積極探索檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興新機(jī)制，加快構(gòu)建以資源建設(shè)為根基，以基層減負(fù)為要義，以提升公共服務(wù)能力為核心，以智能化為支撐的“共建、共治、共享”新時代鄉(xiāng)村檔案治理體系，不斷夯實(shí)全市農(nóng)村基層檔案工作基礎(chǔ)，在推動農(nóng)村基層社會治理效能提升、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。

一、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)基層“新活力”

張家港市檔案部門主動適應(yīng)農(nóng)村改革要求，在完善農(nóng)村基層檔案工作發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的檔案工作新機(jī)制，在獲得政策支持、經(jīng)費(fèi)投入的同時，不斷健全市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的管理體制和績效考評體系，推進(jìn)基層政府、群眾、社會力量等治理主體互聯(lián)互動的共治機(jī)制。

1.構(gòu)建層級聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)規(guī)劃，初步建成以綜合檔案館為核心，涵蓋開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、家庭的檔案館網(wǎng)體系，形成集群式規(guī)模效應(yīng)。引導(dǎo)具備條件的鎮(zhèn)（區(qū)）、村積極探索區(qū)域內(nèi)檔案資源整合利用新模式，建立鎮(zhèn)（區(qū)）、村檔案館（中心），集約化管理區(qū)域內(nèi)各層面檔案資源，個別檔案保管條件較差的行政村實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”。鎮(zhèn)級檔案館履行對內(nèi)保管利用，對外監(jiān)督指導(dǎo)所屬單位、行政村、社區(qū)檔案工作的職責(zé)。目前，全市10個鎮(zhèn)（區(qū)）全部建立檔案機(jī)構(gòu)，建有7個鎮(zhèn)、村檔案館。先后建成了全省首家區(qū)鎮(zhèn)合一檔案館——楊舍鎮(zhèn)檔案館，全省首家村級檔案館——永聯(lián)村檔案館，以及保稅區(qū)檔案館等。

2.打造法治監(jiān)督管理體系

運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃鄉(xiāng)村檔案事業(yè)。近年來，圍繞鄉(xiāng)村檔案管理體制、檔案安全、撤并檔案處置、民生領(lǐng)域等，開展“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法檢查10余次，并聯(lián)合人大、政協(xié)、民主黨派等，圍繞村鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)等開展專項(xiàng)督查，強(qiáng)化外部監(jiān)管。通過依法監(jiān)管，全市10個區(qū)鎮(zhèn)、99個社區(qū)、144個行政村和相關(guān)涉農(nóng)單位檔案工作全部達(dá)省星級標(biāo)準(zhǔn)。

3.探索共商共建治理模式

檔案部門進(jìn)行“放權(quán)”改革，從“監(jiān)督管理”逐漸轉(zhuǎn)向“多元治理”。依托網(wǎng)格化管理模式，積極吸收村（社區(qū)）志愿者、居民群眾參與檔案建設(shè)（目前全市檔案志愿者700多人），鼓勵社會群眾廣泛參與民主管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明創(chuàng)建、構(gòu)建家族記憶等鄉(xiāng)村檔案建設(shè)實(shí)踐，通過引導(dǎo)群眾參與建檔、管檔、用檔，調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村檔案建設(shè)共同體。

二、優(yōu)化資源，筑牢服務(wù)“主陣地”

鄉(xiāng)村檔案資源是新形勢下推進(jìn)基層治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要資源。檔案部門會同民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉農(nóng)部門認(rèn)真調(diào)研，制定鄉(xiāng)村檔案資源建設(shè)目錄清單，加快構(gòu)建共享開放的鄉(xiāng)村檔案資源體系。

1.推動農(nóng)村改革建檔無空白

圍繞鄉(xiāng)村振興，把鎮(zhèn)村組織建設(shè)、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培育等方面檔案全部納入資源體系。近10年來，全市形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檔案共計(jì)10.4萬余卷、16.2萬余件，通過“三資”平臺，年均形成農(nóng)村資產(chǎn)交易檔案 6119卷，這些檔案為保護(hù)農(nóng)民“命根子”，維護(hù)村集體和村民權(quán)益提供了有效憑證；率先開展河長制建檔試點(diǎn)工作，為河流建檔立卡；加強(qiáng)鎮(zhèn)村建設(shè)、拆遷安置、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重大建設(shè)項(xiàng)目檔案收集整理，5年累計(jì)完成180余個鄉(xiāng)村市級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的建檔工作；鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)）開展建檔工作，給予資金獎勵。

2.推動民間領(lǐng)域建檔無盲區(qū)

一是全面推進(jìn)家庭建檔，助力鄉(xiāng)村文化建設(shè)。借助“全國文明城市”這一品牌優(yōu)勢，將家庭檔案與文明創(chuàng)建、文化傳承、家風(fēng)教育和未成年人思想道德建設(shè)、基層治理相結(jié)合，家庭檔案已成為群眾性的精神文明創(chuàng)建活動的新載體。2022年，“檔案傳家、弘揚(yáng)新風(fēng)”家庭建檔列入張家港市家風(fēng)教育基地活動套餐；凝聚“家力量”，共建“城記憶”——張家港市家庭檔案館、家風(fēng)館建設(shè)項(xiàng)目納入張家港市全國文明典范城市重點(diǎn)工作項(xiàng)目。目前，各區(qū)鎮(zhèn)建檔家庭達(dá)3萬多戶，500多戶被評為建檔示范戶，16戶家庭被授牌“家庭檔案館”。以南豐鎮(zhèn)建農(nóng)村和豐埭為代表的33戶農(nóng)民集體建檔，受到中央文明委、國家檔案局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。中宣部原部長劉奇葆、中宣部原副部長孫志軍近年先后到張家港視察，對家庭建檔傳播鄉(xiāng)村文明、詮釋鄉(xiāng)村文明極為關(guān)注，并給予充分肯定。二是有序推動地域文化建檔，凸顯鄉(xiāng)村獨(dú)有魅力。為豐富鄉(xiāng)村記憶的內(nèi)容和載體，在全省率先建成“圖片中心”，存儲各類圖片40萬余張，建立完整的鄉(xiāng)村歷史影像檔案庫；“音視頻檔案管理庫”存貯各類音視頻1.8萬余條，總時長為5.76萬分鐘；建成“歷史的回聲”口述歷史檔案專題庫，收錄反映重大事件、民風(fēng)民俗、歷史往事、生產(chǎn)生活、社會變遷等方面發(fā)展的口述視頻300余個，時長1.5萬余分鐘，留存了珍貴歷史；率先開展區(qū)域方言語音建檔工作，建成方言鄉(xiāng)音數(shù)據(jù)專庫；全面建成張家港籍鄉(xiāng)賢名人檔案庫和張家港市地情資料庫。三是引導(dǎo)民企建檔，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。率先在全省范圍內(nèi)開展民企檔案教學(xué)視頻制作、教材編印，培育江蘇能華、富瑞特裝等10家企業(yè)為民企建檔示范點(diǎn)。目前，全市200多家民營企業(yè)完成建檔。

張家港市檔案館為援鄂抗疫醫(yī)護(hù)人員建立抗疫檔案

3.推動民生檔案資源無死角

圍繞基層群眾出生、上學(xué)、畢業(yè)、工作、結(jié)婚、退休、死亡等全生命周期，建立醫(yī)學(xué)出生證明、學(xué)籍、工齡認(rèn)定、婚姻、離退休、殯葬等各門類檔案，為解決居民身邊的“小、急、難”事提供有效保證，并圍繞基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓好農(nóng)村社保、合作醫(yī)療、農(nóng)村教育、勞動就業(yè)等民生社會事業(yè)領(lǐng)域的檔案建設(shè)。目前，全市基層單位建有50多類專業(yè)民生檔案，已接收進(jìn)館35類、近30萬卷（件），占館藏檔案總數(shù)的45%左右。

三、智慧引領(lǐng)，把準(zhǔn)發(fā)展“主基調(diào)”

積極應(yīng)對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展對鄉(xiāng)村檔案工作的挑戰(zhàn)，打破區(qū)域和條線分隔，大力探索智慧檔案建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村檔案資源智能化管理、有效整合和開發(fā)利用提供了保障和支撐。

1.啟動鄉(xiāng)村電子文件歸檔管理

主動服務(wù)農(nóng)村基層政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)基于智慧城市數(shù)字底座的電子檔案管理平臺，打造智慧城市、數(shù)字政府背景下的通用型電子檔案管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村檔案的采集、智能化管理，以及電子化、網(wǎng)絡(luò)化利用提供基礎(chǔ)支撐。目前，電子檔案管理平臺已上線試運(yùn)行，在行政審批、公共資源交易等業(yè)務(wù)部門開展全流程電子文件歸檔工作。2022年，共接收冶金工業(yè)園等9家單位行政審批辦件事項(xiàng)電子檔案2000余件，接收公共資源交易項(xiàng)目電子文件材料數(shù)據(jù)336個，從項(xiàng)目發(fā)起到合同公示，全流程實(shí)現(xiàn)單套制歸檔。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字檔案館（室）建設(shè)

在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢下，順勢而為，抓住鄉(xiāng)村數(shù)字檔案館（室）體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)基層政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化提供基礎(chǔ)支撐。一是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字資源集聚。利用2—3年完成全市300余家鄉(xiāng)村基層館（室）藏檔案的目錄數(shù)據(jù)庫和重要檔案的全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依托數(shù)字檔案，充分釋放檔案大數(shù)據(jù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的疊加、倍增作用。二是會同大數(shù)據(jù)局等部門，探索檔案信息管理系統(tǒng)與辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等的相互銜接，合力搭建“建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成”的鄉(xiāng)村信息資源平臺。

3.加速鄉(xiāng)村檔案信息開放利用

加大檔案開放審核力度，加快推動檔案查詢利用服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)基層一線延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是持續(xù)優(yōu)化檔案開放工作。依法落實(shí)形成期滿25年檔案開放審核要求，加大到期檔案開放審核力度。探索應(yīng)用人工智能等新技術(shù)協(xié)助開展檔案審核工作，通過對館藏檔案進(jìn)行“零樣本”“高保真”全文智能語義分析，提高檔案開放鑒定工作效率，優(yōu)化工作質(zhì)量。二是優(yōu)化完善民生檔案共享平臺建設(shè)。不斷增加民生檔案的種類和數(shù)量，圍繞打造“15分鐘查檔服務(wù)圈”，推進(jìn)民生檔案共享平臺的增點(diǎn)擴(kuò)面。目前，平臺已實(shí)現(xiàn)與全市10個鎮(zhèn)（區(qū)）、150個村（社區(qū)）、12個重要民生部門進(jìn)行互聯(lián)共享，通過將檔案服務(wù)延伸到村（社區(qū)）級便民服務(wù)終端，基層群眾憑本人身份證或“蘇服碼”可就近到民生檔案查閱點(diǎn)查閱有關(guān)本人的檔案信息。自平臺開通以來，已幫助群眾化解矛盾糾紛、解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題7萬多個，“跑信訪室不如跑檔案室”已逐漸成為基層群眾的共識。三是啟動“張家港市檔案館移動端APP查檔及在線岀證”項(xiàng)目建設(shè)。在“今日張家港”APP設(shè)立“檔案查詢”服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上自助查詢數(shù)據(jù)化檔案功能。查檔者通過已關(guān)聯(lián)的身份信息可自助查詢，查詢結(jié)果生成PDF文檔，并同時生成防偽二維碼，支持審核單位掃碼驗(yàn)證，查閱的文件有授權(quán)電子簽章，支持打印和下載功能。如未查詢到相關(guān)檔案，將彈窗提示前往“申請查詢”入口申請線下查詢。

四、把握導(dǎo)向，唱響服務(wù) “主旋律”

深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化內(nèi)涵，創(chuàng)新檔案文化載體，通過“檔案+”系列工程，不斷推動檔案工作向鄉(xiāng)村延伸，以檔案和檔案文化激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的文化自信和文化自覺。

1.“沉浸式”陣地發(fā)揮檔案文化滋養(yǎng)作用

一是打造村史陳列室。提取鄉(xiāng)村檔案的文化基因，培育永聯(lián)展示館、農(nóng)聯(lián)村史館、金村黨支部紀(jì)念館等 30 余個黨史村史陳列室、展覽館等，使之成為全市地情教育和鄉(xiāng)風(fēng)教育的重要平臺。二是收集鄉(xiāng)村記憶檔案。立足鄉(xiāng)愁記憶，收集反映鄉(xiāng)村記憶的老票據(jù)、老物件、老照片等，建立永聯(lián)農(nóng)耕文化園、農(nóng)聯(lián)農(nóng)民博物館等，還原農(nóng)村生活場景，展現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)自給自足的文化形態(tài)，使之成為村民寄托鄉(xiāng)愁、留住鄉(xiāng)魂的安放地。三是開展社會主義核心價值觀教育。依托鄉(xiāng)村特色文化，打造一批檔案與鄉(xiāng)村黨史教育和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相融合的空間陣地，將檔案理論宣教的載體陣地轉(zhuǎn)移至基層，發(fā)揮檔案育人功能。例如，樂余鎮(zhèn)永利村建成果園里的“檔案憶空間”，成為網(wǎng)紅打卡地，通過檔案留住鄉(xiāng)愁文化；常陰沙常南社區(qū)緊扣“紅房子”歷史名片、“東方紅1號”種子培育起源，尋覓“稻香源頭”，凝聚“紅色力量”；楊舍鎮(zhèn)棋桿村挖掘檔案里的廉政基因，打造“暨陽清風(fēng)館”；金港鎮(zhèn)山北村依托區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)賢名人檔案資源，建立鄉(xiāng)賢名人館等，并因其內(nèi)容豐富、地方特色濃郁，被列入全市黨員干部紅堡教育基地，成為全市學(xué)黨史、聽黨課，接受黨性和廉政教育的先鋒陣地。

2.“點(diǎn)單式”服務(wù)讓檔案文化下沉基層

依托新時代文明服務(wù)站點(diǎn)，為群眾提供“點(diǎn)單式”“一站式”檔案服務(wù)。其中“沙洲蝶變 甲子回眸——慶祝張家港建縣（市）60周年城市記憶圖片展”“檔案·憶鄉(xiāng)愁”等專題展覽，“‘憶’路有你 共話‘城’長”“檔案在你身邊”“先鋒力量 光影留痕”等主題活動，“回望沙洲史系列巡講”“行進(jìn)的沙上大課堂”“我與沙洲共成長”等理論宣講，深受基層歡迎，為老百姓送去了身邊的地情文化盛宴。

3.“指尖上”平臺讓檔案文化近在咫尺

數(shù)字賦能、網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)，讓檔案文化的傳播力和影響力更大。引導(dǎo)鎮(zhèn)村在建設(shè)實(shí)體館的同時，開展網(wǎng)上數(shù)字展示館建設(shè)；利用微信公眾號、直播平臺和制作微視頻等，打造“指尖上”的文化服務(wù)。搭建的“名人數(shù)字云展”平臺，以檔案資料呈現(xiàn)先賢名人個人經(jīng)歷與事功，彰顯本土人文品格，給人以精神啟迪。系列短視頻《見證：我與沙洲共成長》由親歷者口述，共話張家港奮發(fā)前進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊總數(shù)逾3萬，引起宣傳熱潮?！鞍傩罩讣馍系募彝n案館”，在全市范圍內(nèi)引導(dǎo)市民開展八大類家庭檔案在線建檔、特色展示等工作，成為群眾文化展示的窗口、交流的平臺、資源的寶庫。