以基層體系補助項目為抓手推進福建漁業(yè)現(xiàn)代化建設的思考

◎文/李水根

福建省以深化基層水產技術推廣體系改革建設為抓手，以先進適用技術示范為載體，以提升水產技術推廣服務效能為目標，著眼于福建省漁業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展需要，在省內開展體系補助項目建設，通過發(fā)展?jié)O業(yè)科技社會化服務、打造漁業(yè)科技示范展示平臺、加強先進適用技術示范推廣、提升基層推廣隊伍素質能力、加快推廣服務信息化步伐等舉措，真正發(fā)揮好了水產技術推廣機構公益性作用。體系補助項目的實施，有效地推動了水技推廣服務機制進一步健全，省市縣鄉(xiāng)水技系統(tǒng)凝心聚力，密切溝通交流、發(fā)揮聯(lián)動效應，形成了福建省水技推廣系統(tǒng)共促共進、漁業(yè)現(xiàn)代化建設“一盤棋”的新格局。

2022年，按照《農業(yè)農村部辦公廳關于做好2022年基層農技推廣體系改革與建設任務實施工作的通知》（農辦科〔2022〕13號）文件要求，福建省以深化水產技術推廣體系改革建設為主線，以構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的漁業(yè)產業(yè)體系為重點，以提升水產技術推廣服務效能為目標，進一步深化水技推廣體系改革建設，各漁業(yè)縣基層水技推廣補助項目覆蓋實施意愿強、完成效果好，全面提升了基層水技推廣服務能力。

一、基本情況

2022年，財政部和農業(yè)農村部下達福建省農業(yè)生產發(fā)展資金847萬元，用于基層水產技術推廣體系改革與建設，其中，用于提升基層水技人員業(yè)務能力補助82.27萬元，占9.71%；用于建設漁業(yè)科技示范展示基地補助507萬元，占59.86%；用于開展?jié)O業(yè)科技社會化服務補助108萬元，占12.75%；用于漁業(yè)示范主體、漁民培訓、特聘漁技員計劃補助91.5萬元，占10.80%；用于水技推廣服務信息化建設補助12.6萬元，占1.49%。

一年來，各級水技部門精心組織，真抓實干，擔當作為，開拓創(chuàng)新，團結協(xié)作，項目實施取得了實實在在的效果，福建省共培訓基層水技人員345人，其中普通培訓人數(shù)200人、骨干培訓人數(shù)145人；所有項目縣對示范基地技術人員、示范主體及漁民開展培訓3204人次；建設漁業(yè)科技示范基地59個；遴選漁業(yè)科技社會化服務組織37個；218名基層水產技術推廣人員安裝使用了中國農技推廣APP；遴選發(fā)布113項漁業(yè)主推技術，漁業(yè)主推技術到位率95%以上；在8個縣（市、區(qū)）實施水技推廣服務特聘計劃，招募了9名特聘漁技員。

二、基層體系補助成效

（一）“一主多元”推廣體系初步構建

福建省水技推廣體系不斷踐行“政產學研推”高效推廣模式，與高校、科研院所建立了長期的合作推廣關系，在技術、師資、資金及成果應用上得到了支持和保障，并設立了多個教育實踐基地和試驗示范基地。逐步形成了“政府部門+推廣機構+科研院校+社會化服務組織+企業(yè)（合作社）+養(yǎng)殖戶”的多元化推廣服務機制，“專家+基地”“技術員+示范主體”的示范輻射帶動機制，“水技專家+漁秀才”的產業(yè)幫扶服務機制，縣鄉(xiāng)兩級“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”信息平臺、微信、抖音、短信宣傳的服務機制。引導漁業(yè)主產區(qū)在產、供、銷的技術及市場信息上進行資源共享，給予當?shù)睾椭苓咅B(yǎng)殖戶漁業(yè)生產指導。引導漁業(yè)科研教育機構、合作經濟組織、龍頭企業(yè)增加水產技術推廣的投入，單獨開展或與縣水技站、市級有關單位合作開展?jié)O民培訓、現(xiàn)場觀摩等，形成多元投入的水產技術推廣工作新格局。

（二）基層水技隊伍素質有效提升

組織開展基層水技人員分級分類培訓，組織相關人員參加連續(xù)5天的脫產業(yè)務培訓。采取以理論授課和現(xiàn)場實踐教學相結合的培訓方式，邀請省內外科研院所、高校專家進行授課，培養(yǎng)既能進課堂授課，又能下鄉(xiāng)服務三農的基層水技推廣人才。同時，增加了對基地技術人員、漁業(yè)科技社會化服務組織以及漁民的培訓。全年共培訓水技人員345人次，培訓示范基地技術人員、科技示范戶、漁業(yè)科技社會化服務組織技術人員及漁民3204人次。此外水技人員結合以“走進科技 你我同行”為主題的科技活動周，通過實地觀摩、現(xiàn)場教學、技術培訓等多樣化方式，為企業(yè)傳授經驗，與企業(yè)分享技術，有效提升漁業(yè)工作者的綜合素質和服務水平。

（三）漁業(yè)科技示范展示平臺作用凸顯

以構建多層次漁業(yè)科技示范載體、打造國家級漁業(yè)科技示范基地為目標，結合各地方優(yōu)勢、特色品種、模式、技術，設立一類、特色、二類漁業(yè)科技示范基地，對承擔一類、特色基地建設的地區(qū)予以資金扶持傾斜。通過開展優(yōu)質新品種對比展示、先進技術試驗示范和實訓活動等，加強養(yǎng)殖機械化、數(shù)字化的融合應用展示示范，培育和扶持一批可看可學可復制的典型。2022年，福建省建設漁業(yè)科技示范基地59個，其中一類基地2個、特色基地4個、二類基地53個。各示范基地充分發(fā)揮了輻射帶動作用，積極參與水技推廣工作，通過基地試驗示范、展示推廣、現(xiàn)場觀摩、技術培訓等手段，讓漁民群眾跟著學、照著做，共輻射帶動漁民629戶。

（四）主導品種和主推技術特色鮮明

福建省海洋與漁業(yè)局面向省內水技推廣機構、高校、科研院所以及企業(yè)征集主推技術，遴選出主導品種13個、主推技術16項，推介發(fā)布了2022年度福建省漁業(yè)主推技術。各地以省級漁業(yè)主導品種和漁業(yè)主推技術為引領，聚焦當?shù)刂鲗Вㄌ厣┊a業(yè)需求，因地制宜、精心遴選，公告發(fā)布了97項漁業(yè)主推技術。59個漁業(yè)科技示范基地及其帶動的629名養(yǎng)殖戶，均應用了省海洋與漁業(yè)局或縣級漁業(yè)主管部門發(fā)布的漁業(yè)主推技術，主推技術到位率超95%以上。其中，平和縣圍繞水產養(yǎng)殖現(xiàn)狀，著力推廣水庫山塘高效利用的生態(tài)養(yǎng)殖技術，針對性地在高海拔山塘水庫選擇倒刺鲃作為主養(yǎng)品種，試養(yǎng)加州鱸魚、斑點叉尾鮰等，提高經濟效益。柘榮縣通過推進水產苗種生產，拓展縣域水產養(yǎng)殖空間，開展光唇魚工廠化批量育苗和高密度工廠化養(yǎng)殖等試驗示范，引進發(fā)展臺灣鏟頜魚等新品種養(yǎng)殖和人工繁育試驗，確保漁業(yè)苗種生產總量突破500萬尾以上。

（五）水技推廣服務信息化步伐逐步加快

依托“中國農技推廣信息平臺”，推進水產技術推廣信息化管理工作步伐，搭建出一套融服務漁民、項目管理、技術展示、遠程診斷、信息上報、人員管理等為一體的全體推廣人員參與的信息化綜合管理系統(tǒng)，提高水技人員、特聘專家、生產經營者對平臺的認知度和使用率，拓展中國農技推廣信息平臺覆蓋面，提升體系項目信息化管理水平。2022年，218名水技人員、9名特聘漁技員、59個示范基地、37個漁業(yè)科技社會化服務組織、869名漁民注冊使用“中國農技推廣”APP，通過發(fā)布工作動態(tài)、日志、漁情、在線回答問題等方式實時傳遞科技服務信息，實現(xiàn)了更好的互動交流與技術普及，加快了福建水技體系信息化建設的步伐。

（六）漁業(yè)科技社會化服務有創(chuàng)新

福建省首次將漁業(yè)科技社會化服務組織的培育列入體系建設內容，遴選漁業(yè)科技服務公司、專業(yè)服務組織、科技服務能力較強的合作社、家庭農場等漁業(yè)科技社會化服務組織37個。探索“技物結合”“技術托管”等服務模式，開展?jié)O業(yè)科技服務，引導漁業(yè)科技社會化服務組織通過建立“田間課堂”等方式開展先進技術試驗示范，為漁民提供產前、產中、產后技術指導、技術培訓和技術咨詢等服務，共服務240名漁民，漁民抽樣滿意度90%以上。如寧化縣遴選的漁業(yè)科技社會化服務組織向漁民宣傳相關惠農政策，設立技術宣傳微信群，主動收集漁民在日常生產過程中遇到的養(yǎng)殖和銷售難題并予以解決，設立養(yǎng)殖戶聯(lián)絡點，公開養(yǎng)殖生產過程中投入品使用、產品銷售等日常管理信息，組織養(yǎng)殖戶參觀學習等。

（七）科技成果轉化渠道進一步拓寬

建立了“專家－水技人員－漁業(yè)科技示范基地－漁業(yè)科技社會化服務組織－漁業(yè)科技示范主體－漁戶”的漁業(yè)科技成果轉化應用綠色通道。專家主要開展技術培訓等工作；水技人員上聯(lián)專家，下通示范基地、社會化服務組織、示范主體，將漁業(yè)實用技術傳遞到示范基地、社會化服務組織、示范主體手中。通過示范基地和社會化服務組織的基礎示范、推廣應用，科技示范主體充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，將主導品種、主推技術快速傳遞到廣大漁戶手中，加快了科技成果轉化進程。

（八）水技服務力量發(fā)展壯大

圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展需求，組織實施了水產技術推廣服務特聘計劃。福建省遴選招募了熱愛三農工作、具有較高技術專長和科技素質、責任心強有奉獻精神、有豐富水產養(yǎng)殖生產實踐經驗的鄉(xiāng)土專家、新型漁業(yè)經營主體技術骨干、種養(yǎng)能手等9人為特聘漁技員，協(xié)同基層水產技術推廣機構開展水產技術推廣服務，有效補充了水技推廣技術力量。

（九）水技體系“一盤棋”工作機制建立

福建省各地以實施體系補助項目為抓手，進一步健全水技推廣服務機制，充分調動了基層水技人員下鄉(xiāng)服務的積極性。區(qū)域內省市縣鄉(xiāng)水技系統(tǒng)凝心聚力、主動作為，各級水技推廣機構間加強聯(lián)系，密切溝通交流，好品種、好技術、好模式共享共用，互幫互助，發(fā)揮出聯(lián)動效應，形成福建省水技推廣系統(tǒng)共促共進“一盤棋”格局，推動福建省漁業(yè)高質量發(fā)展。

（十）考核督促效果明顯

通過強化運行機制，建立起了基層水技推廣長效運行管理制度，全面推行水技推廣責任制度。制度明確了技術指導員的服務區(qū)域、服務對象和服務內容，量化了工作指標和目標要求，實行任務包干、責任到人，建立了科技人員直接到戶、良種良法直接到養(yǎng)殖場、技術要領直接到人的長效技術服務機制。此外還建立健全了縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、服務對象三方共同考核一線水產技術推廣人員的新機制，將水產技術人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，將水技推廣體系改革與建設進度、科技示范戶培育、水產科技示范基地建設、水技人員培訓以及漁民滿意度、技術入戶率和到位率、漁業(yè)產業(yè)發(fā)展等作為主要考核指標，通過自我評價、主管部門審查、現(xiàn)場實地抽查、電話調查等方式，對實施情況和成效進行績效評價，并根據(jù)結果進行相應獎懲，有效提升了基層水技推廣人員的服務動力，提升了公共服務能力，打造出一支為漁民服務、敢于擔當、勤政務實的高素質、專業(yè)化水技推廣人員隊伍。

三、項目實施過程中存在的問題

（一）基層水技隊伍整體素質有待進一步提升

通過近幾年的知識更新培訓和基層技術指導工作歷練，基層水技推廣隊伍素質和服務水平不斷提高，但部分水技推廣人員的素質與新形勢下現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展需求還有一定的差距。尤其是隨著水技推廣體系改革工作的進行，縣鄉(xiāng)推廣機構整合、編制縮減，部分縣（市、區(qū)）存在專技人員“老齡化”問題，部分技術人員除負責水技工作外還需擔負其他工作任務，工作繁雜，導致技術力量分散；新招聘的年輕大學畢業(yè)生實踐經驗有待提高，這種技術“斷層”現(xiàn)象在縣級尤為突出。此外有的內陸縣會出現(xiàn)“引才難”“留才難”的現(xiàn)象，這對水技推廣工作的開展造成一定阻礙。

（二）基層水技推廣經費投入不足

福建省水技推廣工作量大面廣，需要投入較多的資金支持，但在一些地區(qū)特別是內陸地區(qū)財政經費保障不足。縣級財政沒有設立水技推廣專項經費，工作經費少、人員收入低、橫向差距大，無法充分調動基層水技人員的工作積極性、主動性，一定程度上影響了水技推廣工作的有效實施。而基層水技推廣補助項目經費有限，每年各縣申報積極性又高，項目實施內容豐富，導致每項工作內容上的經費受限，對項目的實施效果造成一定影響。

（三）基層水技體系補助資金使用進度偏慢

由于中央資金下達到各省的時間較遲，造成省級財政下達到各項目縣的資金相應較遲，加之新冠肺炎疫情影響，人員不能流動，省內、省外集中培訓和現(xiàn)場觀摩等活動無法正常開展，嚴重阻礙了項目實施及培訓計劃執(zhí)行，致使至年底時基層水技體系補助項目資金整體支出率偏低，只能結轉至下一年度支出。

四、基于基層體系補助項目實施的建議

（一）進一步加強水技體系人才隊伍建設

著力在“引、留、育”上下功夫，積極爭取上級政策扶持和傾斜，進一步優(yōu)化人才引入機制，暢通人才入口渠道，解決留住人才的難題，從根本上解決基層水技推廣體系改革過程中出現(xiàn)的老齡化和人才斷檔等各種問題。切實提高水技人員待遇，增加對水技推廣技術人員工作獎勵，營造人人成才的氛圍，充分調動水技人員工作積極性。開展水技人員業(yè)務培訓，切實提升水技人員專業(yè)技術能力和綜合素質；加大力度實施水技人員特聘計劃，招募特聘漁技員，壯大水技推廣服務隊伍，提升水技服務水平。

（二）繼續(xù)加大基層體系補助資金支持力度

體系補助資金投入的多少直接關系到體系改革與建設的成效。加強水技推廣體系的建設，應加大對體系補助項目資金的投入力度，擴大項目覆蓋面，對示范展示基地和漁業(yè)科技社會化服務組織予以重點支持，在水技推廣人員培訓學習、開展技術指導方面也應強化保障，提高示范基地、社會化服務組織、水技推廣人員實施項目的積極性、主動性，全面激發(fā)基層水技推廣系統(tǒng)的服務活力，切實提升體系補助項目實施成效。

（三）努力改善基層水技人員服務手段

基層水技推廣體系改革與建設的主要目的就是通過技術推廣扶植，提高漁民和養(yǎng)殖企業(yè)的生產能力和生產效率，形成優(yōu)質、高效的現(xiàn)代化漁業(yè)生產模式?！肮び破涫卤叵壤淦鳌保O備是基層水技推廣人員的輔助手段，在基層水技推廣體系改革和建設的過程，建議項目資金加強對基礎設備的投入，如配備必要的便攜式水質檢測、水生動物疫病快速檢測設備等水技人員服務“工具箱”，改善服務手段，提高服務效率，更好地發(fā)揮出項目應有的作用。充分利用好中國農技推廣信息平臺，設置市級漁業(yè)行政主管部門信息平臺審核端口，保障工作順暢、監(jiān)督全面，完善網(wǎng)頁和手機客戶端使用不順暢等技術問題，進一步提升水技服務和項目管理效率。