國(guó)家骨干冷鏈物流基地申報(bào)及建設(shè)研究

文/劉瑾

1.引言

2020年國(guó)家骨干冷鏈物流基地政策重磅出臺(tái)，成為促進(jìn)我國(guó)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。對(duì)于作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地或主要銷售區(qū)的城市，建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地是發(fā)揮其資源與區(qū)位交通優(yōu)越條件、惠及生、促消費(fèi)，提高城市影響力的良好機(jī)遇。

2.首批國(guó)家骨干冷鏈物流基地分析

2020年7月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委印發(fā)《關(guān)于做好2020年國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作的通知》，公告首批17個(gè)基地名單[2]。分析各基地的特點(diǎn)將其分為四類，如表1所示。

表1 首批國(guó)家骨干冷鏈物流基地分類

3.基地申報(bào)要求變化分析與解讀

近三年，我國(guó)發(fā)布了一系列關(guān)于國(guó)家骨干冷鏈物流基地的政策文件，匯總?cè)绫?所示。

表2 國(guó)家骨干冷鏈物流基地相關(guān)政策文件

3.1 申報(bào)文件名稱的變化。文件一提出了基地建設(shè)總體目標(biāo)、基地申報(bào)要求和政策支持范圍；文件二提出了總體要求、基地空間布局及定位要求、基地重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)、基地申報(bào)及評(píng)審、組織實(shí)施等內(nèi)容[4]。申報(bào)文件的名稱由“申報(bào)書”明確為“建設(shè)方案”，進(jìn)一步顯示出申報(bào)文件的規(guī)范性，同時(shí)也明確了其行文內(nèi)容，即除了闡述擬申報(bào)基地的現(xiàn)有條件外，還應(yīng)謀劃部署基地未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃。

3.2 基地建設(shè)要求的變化。文件一與文件二均明確基地應(yīng)以連片集中布局為主，但分散布局的互補(bǔ)功能設(shè)施由“原則上不超過(guò)2個(gè)”更新為“原則上不超過(guò)1個(gè)”，且要求四至范圍明晰，體現(xiàn)出對(duì)基地連片集中布局要求的提升[5]。從冷庫(kù)庫(kù)容來(lái)看，2020年通知并未對(duì)基地冷庫(kù)庫(kù)容作具體要求，而2021年通知根據(jù)基地類型作出明確要求：中轉(zhuǎn)型和消費(fèi)型基地冷庫(kù)庫(kù)容不少于30萬(wàn)立方米，產(chǎn)地型基地冷庫(kù)庫(kù)容不少于10萬(wàn)立方米。因此在編制基地建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)首先明確擬申報(bào)基地類型，保證冷庫(kù)庫(kù)容能滿足對(duì)應(yīng)類型的要求。

3.3 運(yùn)營(yíng)主體要求的變化。文件二相較于文件一，對(duì)基地運(yùn)營(yíng)主體的要求由“企業(yè)主導(dǎo)”更新為“運(yùn)營(yíng)主體明確”，具體內(nèi)容由“由單一企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟作為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體”，更新為“由單一主體或多個(gè)主體組成的聯(lián)盟（需明確牽頭單位）作為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體”，說(shuō)法更為嚴(yán)謹(jǐn)，且強(qiáng)調(diào)明確牽頭企業(yè)（單位）。因此在編寫基地建設(shè)方案時(shí)，多家企業(yè)（單位）共建的，應(yīng)明確1家為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體牽頭單位，來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)情況和檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送工作。

3.4 與既有政策銜接。文件二在基地建設(shè)要求中增添了“開放性公共性強(qiáng)”，要求基地具有冷凍冷藏、冷鏈干線運(yùn)輸、分撥配送等設(shè)施，公共冷鏈物流服務(wù)功能完善；輻射效應(yīng)較強(qiáng)，能夠帶動(dòng)分散的冷鏈物流資源有序聚集。另外，通知在申報(bào)條件中指出，對(duì)依托國(guó)家物流樞紐[6]、示范物流園區(qū)[7]、國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程[8]建設(shè)的，可優(yōu)先給予考慮，體現(xiàn)出新舊政策的有效對(duì)接。因此在編寫基地申報(bào)文件時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)闡明基地的基本服務(wù)功能，在滿足地區(qū)生產(chǎn)生活冷鏈物流需求中體現(xiàn)骨干作用；如擬申報(bào)基地依托國(guó)家物流樞紐等工程建設(shè)，應(yīng)在編制文件的顯要位置加以說(shuō)明。

4.基地申報(bào)要點(diǎn)總結(jié)

嚴(yán)格按照通知要求編制申報(bào)文件。重視基地建設(shè)要求，擬申報(bào)基地應(yīng)滿足所有建設(shè)要求，尤其是具體的量化要求，例如占地面積、分布的互補(bǔ)功能性設(shè)施數(shù)量、冷庫(kù)容量、運(yùn)營(yíng)主體個(gè)數(shù)等，按照要求選擇基地的申報(bào)單位和重大項(xiàng)目。國(guó)家骨干冷鏈物流基地由市政府牽頭，在編寫申報(bào)文件時(shí)應(yīng)重視提煉和總結(jié)申報(bào)城市的核心優(yōu)勢(shì)和建設(shè)意義，行文視角避免局限于基地運(yùn)營(yíng)主體。闡明基地的建設(shè)發(fā)展符合國(guó)家及各地區(qū)政策大方向，能夠解決當(dāng)下社會(huì)熱門問(wèn)題等內(nèi)容，可為申報(bào)成功加持。

5.基地未來(lái)發(fā)展建設(shè)

國(guó)家骨干冷鏈物流基地的申報(bào)主體為地級(jí)市（直轄市及計(jì)劃單列市為區(qū)縣），應(yīng)從市級(jí)乃至省級(jí)層面高位推進(jìn)基地建設(shè)，以基地建設(shè)帶動(dòng)全市冷鏈物流相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃布局與建設(shè)。以湖南懷化國(guó)家骨干冷鏈物流基地（以下簡(jiǎn)稱“湖南懷化基地”）為例，其在入圍首批基地建設(shè)名單后，當(dāng)即組織開展了《懷化國(guó)家骨干冷鏈物流基地發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。該規(guī)劃深入分析懷化市及所處武陵山片區(qū)在生產(chǎn)端和消費(fèi)端的冷鏈物流需求，以基地重大項(xiàng)目為中心，籌劃全市物流節(jié)點(diǎn)布局，并從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面進(jìn)行物流通道規(guī)劃，從而明確懷化市在“十四五”期間冷鏈物流發(fā)展的著力點(diǎn)。

5.1 補(bǔ)短板。補(bǔ)短板，即結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)存量冷鏈物流設(shè)施改擴(kuò)建，補(bǔ)齊冷鏈物流功能性設(shè)施短板[9]。湖南懷化基地按照“一中心、多節(jié)點(diǎn)”布局建設(shè)冷鏈物流設(shè)施群，根據(jù)冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)規(guī)模，在重要地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)建設(shè)區(qū)域性冷鏈分撥中心及移動(dòng)冷庫(kù)等，擴(kuò)大產(chǎn)地預(yù)冷庫(kù)的覆蓋范圍，完善物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向拓展，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)，形成地方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通環(huán)節(jié)的完整支撐。同時(shí)，積極推進(jìn)基地存量冷鏈物流設(shè)施數(shù)字化改造，加強(qiáng)冷鏈物流新基建建設(shè)，提高基地冷鏈物流智能化發(fā)展水平。推廣應(yīng)用智能化物流裝備，支持冷鏈車輛加裝智能設(shè)備，加快數(shù)字化終端裝備的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化、處理電子化、交互自動(dòng)化[10]。以湖南懷化基地為核心，逐步改善全市范圍內(nèi)冷鏈物流樞紐節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。加速以冷鏈物流樞紐（園區(qū)、中心）為載體的冷鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成市級(jí)冷鏈物流重要節(jié)點(diǎn)。根據(jù)果蔬等需冷藏保鮮的農(nóng)產(chǎn)品的種植特性、產(chǎn)量及市場(chǎng)需求，科學(xué)建設(shè)一批產(chǎn)地預(yù)冷庫(kù)，改建或新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)冷庫(kù)，新建生鮮自提柜、社區(qū)生鮮店等，形成覆蓋從田頭到餐桌全鏈條的冷鏈物流運(yùn)行體系。

5.2 聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，即利用基地資源匯聚優(yōu)勢(shì)，拓展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)與產(chǎn)銷集配中心及其他基地之間的高效聯(lián)通，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際冷鏈物流通道[6]。對(duì)于冷鏈供應(yīng)鏈，田頭和養(yǎng)殖基地為始端，供應(yīng)市場(chǎng)為終端，生產(chǎn)、流通基礎(chǔ)設(shè)施與始端、終端之間的便捷程度，是決定食品安全的關(guān)鍵，時(shí)間或者溫度的變化都可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈發(fā)生變化，從而影響最終交貨時(shí)產(chǎn)品的質(zhì)量[11]。湖南懷化基地充分發(fā)揮骨干樞紐作用，串聯(lián)本地及武陵山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流集配中心等，建立農(nóng)產(chǎn)品流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等多層次聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.3 聚產(chǎn)業(yè)。聚產(chǎn)業(yè)，即推動(dòng)基地冷鏈物流產(chǎn)業(yè)向上游和下游發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能，促進(jìn)冷鏈物流與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。湖南懷化基地以批發(fā)市場(chǎng)為載體，健全冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步拓展服務(wù)“供給面”，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全鏈條冷鏈流通模式。發(fā)揮“懷化冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟”作用，打造冷鏈物流全鏈條服務(wù)體系，通過(guò)企業(yè)間緊密合作，促進(jìn)產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸、冷鏈物流信息化等各階段高效運(yùn)作，為生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)上的冷鏈物流服務(wù)提供全方位保障。通過(guò)在湖南懷化基地實(shí)行“冷鏈物流+農(nóng)業(yè)”“冷鏈物流+批發(fā)市場(chǎng)”及“冷鏈物流+流通加工”等“冷鏈物流+”模式，推進(jìn)全市冷鏈物流與其他產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。在國(guó)家和省市各級(jí)政府的支持下，湖南懷化基地通過(guò)“補(bǔ)短板，聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，聚產(chǎn)業(yè)”，充分發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的示范引領(lǐng)作用，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升附加值，為農(nóng)民帶來(lái)收益，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，為城鎮(zhèn)居民帶來(lái)食品安全保障。

6.結(jié)論

國(guó)家骨干冷鏈物流基地政策的實(shí)施有助于帶動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，補(bǔ)齊疫情暴露出的冷鏈?zhǔn)称饭?yīng)鏈安全短板，滿足人民收入和消費(fèi)需求[12]。深入研究相關(guān)政策，探索基地未來(lái)建設(shè)和發(fā)展路徑，助力冷鏈物流更好滿足人民群眾服務(wù)需求，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能。以基地建設(shè)為抓手，全面提升我國(guó)冷鏈物流發(fā)展水平，切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的損耗比例，提高調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需的能力，提升冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的效率，支撐基地承載城市深度融入“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。