面對(duì)虹吸人力資源，縣域城市如何作為？
——以營(yíng)山縣為例

文/郭喬良

南充市營(yíng)山縣地處南充市東部，是四川省的東大門(mén)，是成渝南三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要支點(diǎn)和成渝城市群的重要節(jié)點(diǎn)，是南充市、廣安市、達(dá)州市、巴中市四個(gè)城市經(jīng)濟(jì)輻射的腹心重鎮(zhèn)，距離成都市288 公里，距離重慶市196 公里，到兩座大城市距離較近、交通便利，城市“虹吸效應(yīng)”現(xiàn)象較為明顯，對(duì)營(yíng)山縣發(fā)展影響較大。面對(duì)城市“虹吸效應(yīng)”，營(yíng)山縣就業(yè)局就人口流失現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)流失成因進(jìn)行全面分析研究，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。認(rèn)為營(yíng)山縣其工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)條件、立體交通、城市骨架、人居環(huán)境等基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，需要從就業(yè)留人、資源留人、文化留人等方面進(jìn)一步下功夫。

就業(yè)留人

豐富就業(yè)形式，擴(kuò)增就業(yè)崗位。一是發(fā)展工業(yè)提供崗位。近年來(lái)，營(yíng)山縣委、縣政府堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興，縣城興；產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，縣城強(qiáng)”的理念發(fā)展工業(yè)，加大招引重點(diǎn)企業(yè)入駐力度，初步形成機(jī)械汽配、食品加工、電子信息、新材料和物流產(chǎn)業(yè)“4+1”現(xiàn)代工業(yè)體系，已入駐工業(yè)企業(yè)184 戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)100 戶，目前有一線產(chǎn)業(yè)工人近1 萬(wàn)人，滿達(dá)滿產(chǎn)后可提供2 萬(wàn)個(gè)工作崗位。二是增設(shè)靈活就業(yè)車(chē)間。營(yíng)山縣每年有近20 萬(wàn)勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，縣內(nèi)常住人口中留守老人、婦女、兒童占較大比例。為充分促進(jìn)留守婦女勞動(dòng)群體就業(yè)，以“計(jì)件”為主的靈活就業(yè)車(chē)間應(yīng)運(yùn)而生，目前縣城學(xué)校周邊、小區(qū)內(nèi)、中心場(chǎng)鎮(zhèn)有靈活就業(yè)車(chē)間60余家，常年吸納帶動(dòng)3000 余名婦女、殘疾人就近就地在“家門(mén)口”實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是興旺第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。近年來(lái)，營(yíng)山縣堅(jiān)持以特色化培育消費(fèi)熱點(diǎn)，以現(xiàn)代化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托天津億聯(lián)、川東北汽貿(mào)城，打造以建材、家居、汽配為重點(diǎn)的西干道商業(yè)圈；依托圣樺時(shí)代廣場(chǎng)、九龍服裝城，打造以休閑購(gòu)物為重點(diǎn)的復(fù)興橋商業(yè)圈；依托北部新城特色商務(wù)區(qū)，推進(jìn)芙蓉水鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)園、仁和國(guó)際廣場(chǎng)建設(shè)，打造新時(shí)代廣場(chǎng)商業(yè)圈。目前已有第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體3700 余個(gè)，就業(yè)人員2.2 萬(wàn)余人。2022 年12 月1 日，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、希爾頓酒店管理有限公司入駐營(yíng)山星悅城，即將打造成萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)暨希爾頓酒店商業(yè)圈，預(yù)計(jì)可以增加就業(yè)人員1 萬(wàn)人以上。

發(fā)揮人才力量，提升就業(yè)質(zhì)量。一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。隨著脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固提升及與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，營(yíng)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的水、路等基礎(chǔ)條件大為改善。以做大優(yōu)質(zhì)糧油、環(huán)保生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；做優(yōu)營(yíng)山黑山羊、現(xiàn)代水產(chǎn)兩大特色產(chǎn)業(yè)；做強(qiáng)木本油料（花椒、油橄欖）、綠色果蔬、中藥材三大富民產(chǎn)業(yè)；做實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“2233”產(chǎn)業(yè)體系已顯雛形，鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家的重點(diǎn)發(fā)展方向，越來(lái)越多的勞動(dòng)者看到了其中的商機(jī)，希望通過(guò)回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)闖出一番新天地。政府部門(mén)要抓住機(jī)遇，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套，加大政策及技術(shù)支持力度，牽頭解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人短缺問(wèn)題，加快本土有生命力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)落地，形成規(guī)模品牌效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，努力留住中青年勞動(dòng)力就地就業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人。二是“歸雁”回引助力就業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大批懂技術(shù)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的人才帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。進(jìn)一步完善技能人才獎(jiǎng)勵(lì)措施，大力吸引外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，大膽使用有真才實(shí)學(xué)的鄉(xiāng)土人才，為營(yíng)山人才庫(kù)積蓄起強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能。三是鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策并針對(duì)性開(kāi)展宣傳，要用足用活人才政策，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，組織其參加職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，千方百計(jì)為高校畢業(yè)生干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)創(chuàng)造條件、打通渠道、搭建舞臺(tái)，帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。

發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)多元就業(yè)。一是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。目前，營(yíng)山縣的外賣(mài)、快遞、養(yǎng)老、育嬰、家庭園藝、有機(jī)蔬菜等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有利于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供大量就業(yè)崗位。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，不斷完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)技能人才，特別是高技能人才。要加強(qiáng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，提升從業(yè)者社會(huì)形象，提高社會(huì)認(rèn)知度。二是發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。電商等新就業(yè)形態(tài)能提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，助力電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府可制定出臺(tái)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村電商發(fā)展，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，加速實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等，制定電商與快遞物流協(xié)調(diào)發(fā)展、跨境電商綜試區(qū)實(shí)施方案，通過(guò)建基地、搭平臺(tái)、引項(xiàng)目、育網(wǎng)紅、開(kāi)直播、促融合等方式，營(yíng)造良好政策環(huán)境和電商發(fā)展氛圍。三是發(fā)展物聯(lián)產(chǎn)業(yè)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越多進(jìn)入人們?nèi)粘Ｉ?，同時(shí)也為各行各業(yè)發(fā)展提供了很大機(jī)遇。營(yíng)山縣扎實(shí)推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，全面建成“智慧城管”，常態(tài)化開(kāi)展市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、專項(xiàng)執(zhí)法等工作。在此過(guò)程中，物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為新職業(yè)、新就業(yè)的“孵化器”。

資源留人

發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育留人。近年來(lái)，營(yíng)山縣委、縣政府聚焦打造區(qū)域教育資源集聚區(qū)，以校拓城、以教興城，全力提高辦學(xué)條件、教育質(zhì)量。加快推進(jìn)營(yíng)山職高實(shí)訓(xùn)基地、芙蓉中學(xué)、紅光幼兒園、“進(jìn)士之谷”雙實(shí)研學(xué)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；穩(wěn)妥推進(jìn)西城中學(xué)、西城小學(xué)、白塔小學(xué)、紅光小學(xué)、芙蓉小學(xué)獨(dú)立辦學(xué)，穩(wěn)妥抓好農(nóng)村小學(xué)撤并工作；大力推進(jìn)縣管校聘、職稱制度、教育評(píng)價(jià)“三項(xiàng)改革”，促進(jìn)全縣教育特色、均衡、高質(zhì)量發(fā)展。下一步要繼續(xù)以提升教育質(zhì)量為核心，以聚焦課堂教學(xué)為抓手，深化課程改革，建立符合素質(zhì)教育要求的課程管理制度體系，大力探索信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的新思路、新模式，構(gòu)建培養(yǎng)時(shí)代新人的大教育格局。

提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療留人。營(yíng)山縣充分依托四川大學(xué)華西醫(yī)院，加快建設(shè)“華西領(lǐng)辦型標(biāo)桿醫(yī)院、川東北危重病人轉(zhuǎn)診首選醫(yī)院、西南地區(qū)縣級(jí)一流醫(yī)院”。同時(shí)，積極爭(zhēng)取營(yíng)山縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，加快三星養(yǎng)老中心、傳染病醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加快形成具有影響力的區(qū)域醫(yī)療資源集聚區(qū)。下一步，繼續(xù)高度重視基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平。

打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境留人。近年來(lái)，營(yíng)山縣以城市總規(guī)劃為核心、控制詳規(guī)為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為紐帶，守住城市自然、留住城市鄉(xiāng)愁、注重戰(zhàn)略留白，最大限度規(guī)劃好每一寸土地。縣城外西街至白塔街城市中軸線靚麗呈現(xiàn)，完成了“老城換新顏”；邀請(qǐng)名企名校名師參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院全面完成營(yíng)山縣城總體規(guī)劃第五次修編工作。制定了城市“東進(jìn)北拓西延中修”的發(fā)展思路，確立了以一環(huán)路為環(huán)，綏安大道和咸安大道為兩翼，城市新中心為核心，城北、城東、城西三片區(qū)的“一環(huán)兩翼一中心三片區(qū)”城市空間布局。下一步要加快提升城市管理水平，努力讓廣大群眾有更多的獲得感、幸福感和自豪感，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。

文化留人

城市精神家園留人。營(yíng)山縣境內(nèi)無(wú)大江大河，屬川東北典型的季節(jié)性缺水縣，60 年前，在崇山峻嶺間開(kāi)鑿千里渠，600 公里干渠“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式串起9 座大型水庫(kù)，灌溉良田14 萬(wàn)畝。相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)“尊重科學(xué)、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的千里渠精神，充分展示營(yíng)山城市精神，營(yíng)造“精神鑄魂”的良好輿論氛圍，增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)知度，自覺(jué)地為城市建設(shè)與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

地方民俗文化留人。可深入實(shí)施“文化鑄魂”工程，精心培育“農(nóng)耕文化”“進(jìn)士文化”“紅色文化”等地域文化品牌，建設(shè)新時(shí)代廣場(chǎng)、奧體中心等一批城市地標(biāo)，打造“生態(tài)體驗(yàn)、耕讀原鄉(xiāng)、紅色旅游”三大核心區(qū)，逐漸喚醒人們對(duì)地方特色文化的意識(shí)?！盃I(yíng)山?jīng)雒妗笔菭I(yíng)山縣的傳統(tǒng)名優(yōu)小吃，色鮮味美，有著悠久的歷史，曾獲得第十九屆中國(guó)西部商品交易會(huì)“知名暢銷產(chǎn)品（小吃）”。相關(guān)部門(mén)可重點(diǎn)打造如“營(yíng)山?jīng)雒妗薄盃I(yíng)山黑山羊”“明德茶葉”等地方特色，形成地方文化的獨(dú)特魅力，增強(qiáng)群眾對(duì)地方特色文化的認(rèn)知度。

特色旅游景點(diǎn)留人。營(yíng)山有著1400 余年的建縣史，全縣歷史底蘊(yùn)厚重、自然條件優(yōu)越、文旅資源豐富，為文旅融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，營(yíng)山縣重點(diǎn)打造了巴蜀耕讀原鄉(xiāng)、宕渠古縣城、明德茶業(yè)等十大重點(diǎn)項(xiàng)目；招引上海景域驢媽媽集團(tuán)等企業(yè)，進(jìn)行全域旅游策劃和重點(diǎn)景區(qū)打造；引進(jìn)西華師范大學(xué)策劃營(yíng)山紅色文化公園（駱市陵園）項(xiàng)目；引進(jìn)四川省文化創(chuàng)意研究院、成都金螳螂集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計(jì)了營(yíng)山縣“四館一中心”、于式枚故居、翰林苑、“月兔夢(mèng)”樂(lè)園等文旅項(xiàng)目。下一步要繼續(xù)全面推進(jìn)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步塑造文化品牌、優(yōu)化服務(wù)體系、提升文旅綜合影響力，形成旅游休閑度假、婚慶娛樂(lè)觀光等業(yè)態(tài)。