• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      河湖問(wèn)題整改成效評(píng)價(jià)研究

      2023-03-11 04:07:56馬兆龍
      中國(guó)水利 2023年4期
      關(guān)鍵詞:水利部河湖時(shí)效

      徐 偉,朱 銳,馬兆龍,張 霞

      (1.水利部河湖保護(hù)中心,100038,北京;2.華北水利水電大學(xué)河南河長(zhǎng)學(xué)院,450045,鄭州)

      全面推行河湖長(zhǎng)制,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度,作出的重大決策部署。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)全面推行河湖長(zhǎng)制作出部署安排。按照意見(jiàn)要求,水利部不斷強(qiáng)化河湖水域及岸線管理,開展河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)。依據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于明確全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)的通知》《水利部關(guān)于印發(fā)河湖管理監(jiān)督檢查辦法(試行)的通知》等有關(guān)文件中的定義,河湖問(wèn)題主要是指河湖形象面貌及影響河湖功能的問(wèn)題,并且可以分為亂占、亂采、亂堆、亂建、其他等類型,統(tǒng)稱為“四亂”。通過(guò)持續(xù)開展全國(guó)河湖“清四亂”行動(dòng),涉河湖違法違規(guī)行為得到嚴(yán)厲打擊,河湖生態(tài)環(huán)境有了明顯改觀,但目前還存在各地河湖問(wèn)題整改成效參差不齊,河湖管理范圍內(nèi)一些跨度時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、類型多樣的河湖疑難問(wèn)題需要研究并集中規(guī)范整治,河湖整改長(zhǎng)效機(jī)制亟需建立等問(wèn)題。因此,為強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制,推進(jìn)河湖問(wèn)題整改,借鑒審計(jì)、環(huán)保等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn),圍繞河湖問(wèn)題整改落實(shí)情況、河湖問(wèn)題整改完成情況和河湖問(wèn)題整改時(shí)效情況三個(gè)方面開展河湖問(wèn)題整改成效評(píng)價(jià)研究。

      一、河湖問(wèn)題概況

      從水利部河湖管理督查系統(tǒng)隨機(jī)抓取2020 年若干項(xiàng)河湖問(wèn)題,按問(wèn)題類型劃分,亂堆問(wèn)題占比34.4%,亂建問(wèn)題占比30.0%,亂占問(wèn)題占比18.6%,亂采問(wèn)題占比2.4%,違法排污等其他問(wèn)題占比14.6%??梢?jiàn)2020 年河湖問(wèn)題以亂堆、亂建類型最多。截至2021 年10月底,上述河湖問(wèn)題總體整改率超過(guò)95%。具體到問(wèn)題類型,亂堆、亂采和其他問(wèn)題整改情況較好,亂建和亂占問(wèn)題整改效果相對(duì)較差。

      二、河湖問(wèn)題整改成效評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

      1.河湖問(wèn)題整改成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

      目前,關(guān)于河湖問(wèn)題整改成效評(píng)價(jià)尚沒(méi)有具體的研究。在審計(jì)領(lǐng)域,常用的指標(biāo)主要有三個(gè):一是問(wèn)題整改覆蓋率,主要看問(wèn)題整改的范圍,考核是否把應(yīng)該整改的問(wèn)題全部納入管理視線;二是問(wèn)題整改計(jì)劃完成率,主要看問(wèn)題整改的完成時(shí)間,考核在規(guī)定時(shí)間內(nèi)問(wèn)題整改的進(jìn)度;三是問(wèn)題整改質(zhì)量達(dá)標(biāo)率,主要看問(wèn)題整改的結(jié)果,考核問(wèn)題是否得到糾正、管理是否得到規(guī)范、違規(guī)的是否被問(wèn)責(zé)等。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域,湖南省株洲市創(chuàng)新性地將第三方機(jī)構(gòu)引入生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的核查評(píng)估環(huán)節(jié),聘請(qǐng)市環(huán)境保護(hù)研究院作為第三方機(jī)構(gòu),由其派出技術(shù)人員到指定現(xiàn)場(chǎng)開展實(shí)地調(diào)查,以相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等為依據(jù),逐一核對(duì)交辦問(wèn)題和整改措施,判斷是否達(dá)到整改效果,并發(fā)現(xiàn)其他可能存在的問(wèn)題。

      借鑒審計(jì)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn),結(jié)合《水利部辦公廳關(guān)于明確全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問(wèn)題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)的通知》等相關(guān)文件以及文獻(xiàn),以堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,可量化,行政評(píng)價(jià)與第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合為原則,從河湖問(wèn)題整改落實(shí)情況、河湖問(wèn)題整改完成情況和河湖問(wèn)題整改時(shí)效情況三個(gè)方面建立河湖問(wèn)題整改成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)表1)。其中,河湖問(wèn)題整改落實(shí)情況包括省級(jí)是否部署推進(jìn)河湖問(wèn)題清理整治工作、省級(jí)建立的河湖問(wèn)題“清四亂”臺(tái)賬是否覆蓋水利部“一省一單”、是否按整改要求逐步落實(shí)河湖問(wèn)題整改;河湖問(wèn)題整改完成情況包括“清四亂”完成率、銷號(hào)復(fù)核達(dá)標(biāo)率、技術(shù)抽查情況,其中技術(shù)抽查情況為可選指標(biāo),主要針對(duì)抽查的具體河湖問(wèn)題或問(wèn)題所在的河段湖片,請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展防洪影響評(píng)價(jià)或河湖健康評(píng)價(jià),利用技術(shù)手段復(fù)核河湖問(wèn)題整改后是否對(duì)防洪還有影響、所在河段湖片是否好轉(zhuǎn)等;河湖問(wèn)題整改時(shí)效情況包括立行立改的比例、申請(qǐng)延期整改是否有詳細(xì)整改計(jì)劃。

      表1 河湖問(wèn)題整改成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

      2.河湖問(wèn)題整改成效評(píng)價(jià)賦分方法

      河湖問(wèn)題整改成效評(píng)價(jià)采用百分制,結(jié)合專家意見(jiàn),河湖問(wèn)題整改落實(shí)情況、河湖問(wèn)題整改完成情況和河湖問(wèn)題整改時(shí)效情況分別為35分、35分和30分。

      (1)河湖問(wèn)題整改落實(shí)情況

      ①省級(jí)是否部署推進(jìn)河湖問(wèn)題清理整治工作(10分)

      省級(jí)通過(guò)總河長(zhǎng)會(huì)議、總河長(zhǎng)令或采用其他省級(jí)文件或會(huì)議形式部署推進(jìn)河湖問(wèn)題清理整治工作的,得10分;否則,不得分。

      ②省級(jí)建立的河湖問(wèn)題“清四亂”臺(tái)賬是否覆蓋水利部“一省一單”(15分)

      省級(jí)建立的河湖問(wèn)題“清四亂”臺(tái)賬全部覆蓋水利部反饋的“一省一單”中河湖問(wèn)題的,得15 分;否則,少一項(xiàng),扣1分,扣滿15分為止。

      ③是否按整改要求逐步落實(shí)河湖問(wèn)題整改(10分)

      所有河湖問(wèn)題均按照整改程序或流程整改的,得10分;否則,有一處程序不正確的,扣2分,扣滿10分為止。

      (2)河湖問(wèn)題整改完成情況

      ①“清四亂”完成率(15分)

      省級(jí)建立的河湖問(wèn)題“清四亂”臺(tái)賬全部完成整改的,得15分;否則,按完成比例得分。

      ②銷號(hào)復(fù)核達(dá)標(biāo)率(20分)

      根據(jù)省級(jí)提供的河湖問(wèn)題整改材料逐一復(fù)核問(wèn)題是否按照要求整改,復(fù)核全部通過(guò)的,得20 分;否則,按通過(guò)比例得分。

      ③技術(shù)抽查情況(為扣分指標(biāo),可選)

      根據(jù)實(shí)際需要,隨機(jī)或?qū)?fù)核存在疑問(wèn)的河湖問(wèn)題邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)抽查,技術(shù)抽查方式一般包括防洪影響評(píng)價(jià)和河湖健康評(píng)價(jià)兩種方式,若抽查問(wèn)題防洪影響評(píng)價(jià)未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求或所在河段湖片河湖健康評(píng)價(jià)結(jié)果顯示河湖健康狀態(tài)較差的,有一項(xiàng)扣5分,扣滿35分為止。

      (3)河湖問(wèn)題整改時(shí)效情況

      ①立行立改的比例(30分或15分)

      若河湖問(wèn)題全部立行立改,則得30 分;立行立改比例高于50%的,得15 分;否則,按立行立改比例乘以30得分。

      ②申請(qǐng)延期整改是否有詳細(xì)整改計(jì)劃(0分或15分)

      若河湖問(wèn)題全部立行立改,則此項(xiàng)指標(biāo)無(wú)需評(píng)價(jià),為0 分;若河湖問(wèn)題未全部立行立改,但在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的,或者按照程序申請(qǐng)延期且有詳細(xì)整改計(jì)劃的,得15 分;若存在問(wèn)題未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改或申請(qǐng)延期且未提供詳細(xì)整改計(jì)劃的,在15 分基礎(chǔ)上,有一項(xiàng)扣2分,扣滿15分為止。

      3.河湖問(wèn)題整改成效評(píng)價(jià)等級(jí)

      為方便河湖管理實(shí)踐與河湖長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià),結(jié)合專家意見(jiàn),將河湖問(wèn)題整改成效評(píng)價(jià)得分為[95,100]、[85,95)、[75,85)、[60,75)、[0,60)的分別定為優(yōu)秀、良好、一般、合格、不合格。

      三、B省2020年河湖問(wèn)題整改成效評(píng)價(jià)

      2020 年水利部暗訪督查共發(fā)現(xiàn)某?。ㄒ韵路Q“B省”)河湖問(wèn)題241 項(xiàng),按問(wèn)題類型分,亂堆問(wèn)題108項(xiàng),占比44.81%;亂建問(wèn)題70 項(xiàng),占比29.05%;亂占問(wèn)題29項(xiàng),占比12.03%;亂采問(wèn)題13項(xiàng),占比5.39%;違法排污等其他問(wèn)題21 項(xiàng),占比8.71%。截至2021年10月,該省已經(jīng)整改237項(xiàng),河湖問(wèn)題整改率即“清四亂”完成率達(dá)98.34%。按問(wèn)題類型看,亂采問(wèn)題、亂堆問(wèn)題、亂占問(wèn)題和其他問(wèn)題均已全部整改并經(jīng)銷號(hào)與復(fù)核達(dá)標(biāo),亂建問(wèn)題還有4 項(xiàng)問(wèn)題未完成整改,表現(xiàn)為河湖管理范圍內(nèi)未經(jīng)水利部門審批建設(shè)橋梁、輸水管道等。

      按照本文建立的河湖問(wèn)題整改成效評(píng)價(jià)模型,河湖問(wèn)題整改落實(shí)情況方面,B省通過(guò)發(fā)布《B省總河長(zhǎng)令(第2 號(hào))》、召開全省河湖治理與生態(tài)保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、開展黃河“清河行動(dòng)”等文件、會(huì)議或行動(dòng)部署推進(jìn)2020 年河湖問(wèn)題整改,并且做到水利部反饋的河湖問(wèn)題全部納入省級(jí)河湖問(wèn)題臺(tái)賬,因此根據(jù)賦分方法,此項(xiàng)得分35 分;河湖問(wèn)題整改完成情況方面,“清四亂”完成率為98.34%,問(wèn)題復(fù)核全部通過(guò),未開展技術(shù)抽查,因此根據(jù)賦分方法,此項(xiàng)得分34.75分;河湖問(wèn)題整改時(shí)效情況方面,B 省因亂堆、亂占問(wèn)題數(shù)量較多、易整改,所以立行立改的比例超過(guò)50%,4 項(xiàng)未完成整改的河湖亂建問(wèn)題雖向水利部申請(qǐng)延期整改,但未提供詳細(xì)整改計(jì)劃,因此根據(jù)賦分方法,此項(xiàng)得分22分。

      綜上,B省2020年河湖問(wèn)題整改成效評(píng)價(jià)總得分為91.75 分,等級(jí)為良好,與實(shí)際一致。未來(lái),B 省應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范河湖問(wèn)題整改申請(qǐng)延期流程,明確河湖問(wèn)題的整改措施、進(jìn)度要求、責(zé)任單位、責(zé)任人,提高河湖問(wèn)題整改時(shí)效。

      四、結(jié)論

      針對(duì)各地河湖問(wèn)題整改成效參差不齊的問(wèn)題,本文借鑒審計(jì)、環(huán)保等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn),從河湖問(wèn)題整改落實(shí)情況、河湖問(wèn)題整改完成情況、河湖問(wèn)題整改時(shí)效情況等三個(gè)方面構(gòu)建了河湖問(wèn)題整改評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提出了賦分方法和評(píng)價(jià)等級(jí),評(píng)價(jià)結(jié)果能準(zhǔn)確客觀地反映各地河湖問(wèn)題整改情況,有利于推動(dòng)各地進(jìn)一步規(guī)范流程、落實(shí)河湖問(wèn)題整改,結(jié)果還可為今后河湖管理和河湖長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)。

      猜你喜歡
      水利部河湖時(shí)效
      全面推行河湖長(zhǎng)制打造“三晉”幸福河湖
      山西水利(2022年5期)2022-09-21 02:38:28
      淮河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)第一次聯(lián)席會(huì)議召開
      治淮(2022年8期)2022-09-03 03:42:26
      加強(qiáng)河湖保護(hù)治理 改善河湖生態(tài)環(huán)境
      黑龍江:河湖治理保護(hù)成效明顯
      水利部2017年1月批準(zhǔn)發(fā)布的第一批水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
      水利部2017年1月批準(zhǔn)發(fā)布的第二批水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
      J75鋼的時(shí)效處理工藝
      一種新型耐熱合金GY200的長(zhǎng)期時(shí)效組織與性能
      上海金屬(2016年3期)2016-11-23 05:19:47
      環(huán)保執(zhí)法如何把握對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的追責(zé)時(shí)效?
      X80管線鋼的應(yīng)變時(shí)效行為研究
      上海金屬(2014年1期)2014-12-18 06:51:59
      南康市| 宜都市| 佳木斯市| 班戈县| 乌鲁木齐市| 新密市| 达尔| 祁连县| 富锦市| 浮梁县| 岳阳市| 丰宁| 新闻| 汉沽区| 突泉县| 安图县| 枞阳县| 常山县| 萝北县| 平陆县| 三江| 民权县| 湖北省| 思茅市| 凌云县| 千阳县| 桂平市| 通江县| 光山县| 毕节市| 嘉鱼县| 松滋市| 昂仁县| 淳安县| 吴桥县| 甘肃省| 庐江县| 榆中县| 微博| 邵东县| 开化县|