趙 虎，陳朱葉，郭相平

（1.江蘇省張家港市水務(wù)局，215600，張家港；2.江蘇省張家港市楊舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，215600，張家港；3.河海大學(xué)，210000，南京）

河道既是水資源的重要載體，也是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，河道保護(hù)事關(guān)水生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)公共利益。2022 年5 月，水利部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為河湖水域岸線空間管控指明了方向，也對(duì)各級(jí)水利部門(mén)提出了更為嚴(yán)格的要求。

以江蘇省張家港市為例，探討涉河建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理問(wèn)題。

一、河道概況

張家港市水系屬長(zhǎng)江流域太湖水系，河、港、套、塘、浦縱橫貫通，交織成網(wǎng)。長(zhǎng)江環(huán)繞西北、北和東北面，張家港河、二干河和走馬塘與太湖水系相通。區(qū)域內(nèi)縱向河道一般稱浦、港，橫向河道一般稱塘、套，也有統(tǒng)稱河、涇。張家港市第一批、第二批重要河湖名錄中，市級(jí)及以上河道25條，市級(jí)以下河道312條，湖泊7 個(gè)。這些河道、湖泊中，列入江蘇省骨干河道名錄的河道15 條，其中流域性河道1 條、區(qū)域性骨干河道3 條、跨縣重要河道2 條、縣域重要河道9 條；列入江蘇省湖泊保護(hù)名錄的湖泊1個(gè)。

二、涉河項(xiàng)目管理探索

本著規(guī)范河湖管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，張家港市建立了涉河建設(shè)項(xiàng)目前期、許可、監(jiān)管、驗(yàn)收等全過(guò)程管理機(jī)制，制定了涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度和流程，進(jìn)一步規(guī)范了涉河建設(shè)項(xiàng)目管理工作，提升了河湖空間岸線管理水平。

1.劃定河湖和工程管理范圍

張家港市高度重視河湖管理范圍劃定這項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。2015 年開(kāi)展了第一輪河湖和水利工程管理范圍劃定工作，并于2020 年開(kāi)啟了新一輪劃定工作，截至2022年1月河湖和水利工程管理范圍劃定工作已全部完成，并將有關(guān)成果向社會(huì)進(jìn)行了公告，累計(jì)完成37 條河道、2 個(gè)湖泊、39 座水利工程管理范圍劃定工作，劃定管理范圍線總長(zhǎng)965.91 km，管理范圍界樁點(diǎn)5324個(gè)，告示牌910塊。通過(guò)河湖管理范圍劃定將管理范圍界線矢量化、數(shù)據(jù)成果信息化，有效化解了河道管理過(guò)程中權(quán)屬不明、界限不明確問(wèn)題。

2.嚴(yán)把涉河建設(shè)項(xiàng)目審批

涉河項(xiàng)目審批是維護(hù)河道功能完好、強(qiáng)化河道水域岸線空間管控的具體舉措，是涉河行為事前監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。張家港市嚴(yán)把涉河建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，建立了涉河項(xiàng)目審批審查制度，涉河建設(shè)項(xiàng)目許可形成了以審批科室牽頭、業(yè)務(wù)科室配合、監(jiān)管單位共同參與的分工協(xié)作模式，做到了涉河建設(shè)項(xiàng)目審批前信息及時(shí)共享、溝通，并定期組織召開(kāi)涉河建設(shè)項(xiàng)目審查會(huì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)組織相關(guān)人員參加涉河項(xiàng)目管理專題培訓(xùn)，加強(qiáng)水法律法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)規(guī)定、規(guī)劃等學(xué)習(xí)，提升工作人員綜合業(yè)務(wù)能力。

3.明確監(jiān)管主體和流程

明確涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管主體，嚴(yán)格依法依規(guī)審批涉河建設(shè)項(xiàng)目。涉河建設(shè)項(xiàng)目由河道管理單位負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管；制定了涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管流程，河道管理單位參與涉河建設(shè)項(xiàng)目前期方案審查，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目許可后的施工方案?jìng)浒?，在?xiàng)目開(kāi)工前參與、校核位置和界限；項(xiàng)目施工期間監(jiān)管單位開(kāi)展定期巡查和不定期抽查，督促建設(shè)單位按許可文件進(jìn)行施工和整改；項(xiàng)目完工后河道管理單位、項(xiàng)目各參與單位參與專項(xiàng)驗(yàn)收，形成涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管“一項(xiàng)目一檔案”。

4.引入第三方監(jiān)管單位

為增強(qiáng)涉河監(jiān)管隊(duì)伍能力，張家港市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)市級(jí)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目引入第三方專業(yè)監(jiān)管單位，配足監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員。明確了第三方監(jiān)管單位任務(wù)和工作內(nèi)容：負(fù)責(zé)開(kāi)工前界限和位置的復(fù)核，開(kāi)展日常涉河項(xiàng)目巡查，定期向河道管理單位匯報(bào)涉河建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)展和日常監(jiān)管情況，做好監(jiān)管臺(tái)賬的收集、整理、歸檔工作。實(shí)現(xiàn)了涉河項(xiàng)目從開(kāi)工到完工的全過(guò)程監(jiān)管，大大提升了監(jiān)管效率。

5.建立保潔巡查一體化模式

為破解河道管理人員少、管理力量不足的難題，張家港市河道管理處建立了保潔員考核與河道巡查同步的管理模式，將河道巡查納入河道保潔工作內(nèi)容，保潔單位配備河道巡查人員，負(fù)責(zé)對(duì)河道水面、岸坡保潔成效進(jìn)行巡查，并對(duì)河道岸線和涉河建設(shè)行為開(kāi)展巡查。相對(duì)于原有保潔單位只負(fù)責(zé)河道保潔，此舉能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)各類涉河違法行為，并通過(guò)互通共享河道管理信息，進(jìn)一步加強(qiáng)河道日常巡查管理能力。

6.多形式開(kāi)展涉河項(xiàng)目監(jiān)管

一是強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管。河道管理單位會(huì)同第三方監(jiān)管單位每周定期對(duì)許可項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查和復(fù)核，如若發(fā)現(xiàn)涉河建設(shè)項(xiàng)目與許可不一致，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間通知建設(shè)單位進(jìn)行整改，跟蹤督促項(xiàng)目整改進(jìn)度，并做好監(jiān)管過(guò)程中的巡查、整改記錄等資料留存。二是常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法巡查。進(jìn)一步規(guī)范涉河相關(guān)行為，水政執(zhí)法單位制定月巡查方案，通過(guò)平臺(tái)下發(fā)執(zhí)法巡查任務(wù)內(nèi)容，并通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備向指定執(zhí)法人員下達(dá)，江堤江面巡查情況同步云端，利用GPS保存巡查線路。三是定期開(kāi)展水利工程運(yùn)行管理檢查。制定年度水利工程運(yùn)行管理檢查計(jì)劃，開(kāi)展季度河湖和工程運(yùn)行管理檢查，對(duì)涉河監(jiān)管項(xiàng)目采取交叉檢查，水管單位相互交流借鑒學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高涉河項(xiàng)目監(jiān)管水平。四是開(kāi)展涉河建設(shè)項(xiàng)目飛檢。將河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管內(nèi)容，在檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取涉河建設(shè)項(xiàng)目，在執(zhí)法檢查人員分組名錄庫(kù)中隨機(jī)選派2 名以上執(zhí)法檢查人員，對(duì)照抽查事項(xiàng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查結(jié)果經(jīng)專門(mén)系統(tǒng)公示后錄入系統(tǒng)，最后對(duì)外公示。

三、涉河項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題和不足

一是監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)薄弱。河道管理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管巡查人員缺少，涉及涉河碼頭、航道等交通方面監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員配備不足；監(jiān)管人員業(yè)務(wù)文件學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少，不能及時(shí)將最新的涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)至現(xiàn)場(chǎng)一線監(jiān)管人員。二是缺少第三方服務(wù)考核辦法和后評(píng)估。涉河項(xiàng)目監(jiān)管招標(biāo)文件中，一般明確了中標(biāo)單位對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前放樣復(fù)核、日常監(jiān)管、監(jiān)管資料整理等內(nèi)容，但缺少對(duì)監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管成效的考核辦法，服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目后續(xù)評(píng)估機(jī)制缺位，缺少對(duì)合同期內(nèi)的河道涉河監(jiān)管成效、工作質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)性等方面的評(píng)估，對(duì)河道監(jiān)管服務(wù)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)未及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。三是涉河企業(yè)對(duì)水法律法規(guī)了解不足。未真正建立長(zhǎng)期長(zhǎng)效企業(yè)涉河管理培訓(xùn)機(jī)制，一般以管理單位巡查發(fā)現(xiàn)涉水行為或進(jìn)行涉河手續(xù)辦理時(shí)對(duì)涉河企業(yè)進(jìn)行水法宣傳為主，缺少針對(duì)水法律法規(guī)和涉水許可手續(xù)辦理流程的定期宣傳培訓(xùn)。

四、建議與對(duì)策

1.建立健全河道管理網(wǎng)（段）格化管理

修訂完善河道巡查管理流程，探索河道網(wǎng)（段）格化管理，將基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道納入網(wǎng)格，通過(guò)印發(fā)涉水事務(wù)工作手冊(cè)，明確網(wǎng)格范圍內(nèi)的河道及水利設(shè)施，細(xì)化網(wǎng)格員職責(zé)，制定網(wǎng)格問(wèn)題處置流程和涉水事務(wù)入格清單，推進(jìn)河道標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化管理。同時(shí)建立網(wǎng)格員與河道管理員互通協(xié)作機(jī)制，網(wǎng)格員巡查河道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)制止、上報(bào)，并同步報(bào)送河道管理單位，河道管理人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)查和相關(guān)行為告知，同步開(kāi)展水法律法規(guī)政策現(xiàn)場(chǎng)宣傳和涉河建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程介紹。

2.強(qiáng)化涉河管理第三方隊(duì)伍能力建設(shè)

加強(qiáng)招標(biāo)文件編制與合同管理。河道管理第三方招標(biāo)文件采用綜合評(píng)分法，明確管理人員年齡、素質(zhì)能力、巡查監(jiān)管設(shè)備的使用等基本條件及項(xiàng)目管理具體負(fù)責(zé)人的相關(guān)工作業(yè)績(jī)，將第三方單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻次、培訓(xùn)內(nèi)容納入合同文件，作為合同款支付的前置條件；招標(biāo)文件明確河道管理第三方履約制度建立情況，制定河道管理第三方服務(wù)考核辦法，加強(qiáng)后期服務(wù)考核監(jiān)管，對(duì)第三方未按招標(biāo)文件和合同要求進(jìn)行涉河行為管理，根據(jù)實(shí)際考核扣分，并按照考核分?jǐn)?shù)支付合同價(jià)款。此外探索開(kāi)展河道管護(hù)效果后評(píng)價(jià)。對(duì)河道管理第三方管理成效和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立適合本地河道管理的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，提高河道管理水平，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可供復(fù)制推廣的服務(wù)管理模式。

3.加強(qiáng)涉河管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

制定年度水利工程運(yùn)行管理培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)涉河管理培訓(xùn)以熟悉流程、掌握相關(guān)法律法規(guī)為導(dǎo)向，可邀請(qǐng)水利方面專家、學(xué)者或經(jīng)驗(yàn)豐富的一線管理者授課，采取集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)結(jié)合方式，為相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員專題講解水行政許可、水政執(zhí)法、河道堤防岸線管理、企業(yè)水法律法規(guī)、第三方涉河監(jiān)管等；對(duì)于執(zhí)法監(jiān)管人員，培訓(xùn)側(cè)重于實(shí)用實(shí)操，可圍繞如何加強(qiáng)水域岸線空間管控，以相關(guān)水法律法規(guī)、政策及水行政許可等為基礎(chǔ)，結(jié)合推進(jìn)幸福河湖建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)河道“清四亂”、妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治等案例分析，精準(zhǔn)提升涉河全過(guò)程管理隊(duì)伍能力建設(shè)。另外開(kāi)展涉河管理能力提升競(jìng)賽，模擬涉河現(xiàn)場(chǎng)行為巡查、執(zhí)法、企業(yè)水法宣傳及涉水許可辦理等情景，強(qiáng)化河道管理業(yè)務(wù)知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用。

4.加大河道保護(hù)宣傳引導(dǎo)力度

結(jié)合世界水日宣傳、中國(guó)水周，利用廣播、電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等形式舉辦水法律法規(guī)、河湖保護(hù)、涉河違法行為案例宣講活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題解答。運(yùn)用以案說(shuō)法等形象生動(dòng)、易于理解的形式，舉辦對(duì)沿河占用企業(yè)的河道管理?xiàng)l例宣貫、企業(yè)水法律法規(guī)培訓(xùn)等活動(dòng)，形成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好氛圍；于企業(yè)內(nèi)進(jìn)行水法律法規(guī)宣傳，通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)和涉河建設(shè)項(xiàng)目辦理流程等材料，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)涉水企業(yè)手續(xù)辦理，同步送法，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，是規(guī)范涉河行為的重要手段，是對(duì)人民群眾美好河湖環(huán)境需求的直接回應(yīng)。因此，要嚴(yán)格審批制度、完善審批流程，善用科學(xué)合理的管理手段，推動(dòng)涉河建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理，強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管工作體系，提高河道管理人員能力素質(zhì)，增強(qiáng)涉河企業(yè)、群眾愛(ài)河護(hù)河保護(hù)環(huán)境意識(shí)，扎實(shí)守護(hù)水資源安全，共創(chuàng)幸福美麗河湖。