鏡頭里公益訴訟檢察官的故事

文、圖｜方圓記者 張哲

“我們不是坐在辦公室的檢察官?！庇诮軐?duì)我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，辦好公益訴訟案件一定要走出去

我站在北京市景山公園的山頂舉起相機(jī)，我的鏡頭中，恢宏壯麗的古建筑群和飛檐斗拱的亭臺(tái)樓閣，與遠(yuǎn)處現(xiàn)代建筑遙相呼應(yīng)，感受著詩(shī)意與磅礴齊舞，讓我忘記了40℃的高溫天氣與驕陽(yáng)的炙烤。

而這背后有著守護(hù)“古今”的人——公益訴訟檢察官。

“破冰者”過(guò)琳

2022 年是北京中軸線申遺保護(hù)工作極為關(guān)鍵的一年。7 月，我通過(guò)采訪位于中軸線區(qū)域內(nèi)發(fā)生的謙祥益文物保護(hù)行政公益訴訟案，認(rèn)識(shí)了北京市西城區(qū)檢察院第六檢察部檢察官過(guò)琳。

剛接手公益訴訟案件時(shí)，過(guò)琳覺(jué)得非常難。涉及的社會(huì)面廣，法律領(lǐng)域之外的知識(shí)非常多，知識(shí)儲(chǔ)備跟不上。有時(shí)也會(huì)遇到送達(dá)檢察建議書(shū)時(shí)，行政機(jī)關(guān)的各種推諉、不配合，甚至不接待、不見(jiàn)面。

過(guò)琳說(shuō)：“檢察建議書(shū)是具有權(quán)威性的，不是‘和稀泥’的草草了事。檢察機(jī)關(guān)依法送達(dá)檢察建議書(shū)是檢察建議的剛性體現(xiàn)?！?/p>

行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟的抵觸源于不了解，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是對(duì)他們工作“挑毛病、找麻煩”，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的檢察建議也是有一些質(zhì)疑。

位于北京中軸線上的景山公園被稱為紫禁之巔，換個(gè)角度，園內(nèi)的觀妙亭與遠(yuǎn)處的北京商務(wù)中心區(qū)碰撞出歷史文化與現(xiàn)代文明的火花。

北京市西城區(qū)檢察院六部檢察官過(guò)琳（中）與檢察官、檢察官助理一起來(lái)到前面大柵欄區(qū)域。

在西城區(qū)委政法委的支持下，西城區(qū)檢察院組織相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，就檢察公益訴訟的初衷、目的進(jìn)行了深入溝通，從而達(dá)成共識(shí)。能解決監(jiān)督對(duì)象的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)問(wèn)題在根源上得到解決，真真正正做到訴源治理，才能讓監(jiān)督對(duì)象從接受到認(rèn)可到支持。

有了這些努力，才有了過(guò)琳辦理謙祥益文物保護(hù)行政公益訴訟案中行政機(jī)關(guān)主動(dòng)找到檢察機(jī)關(guān)，要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)此案進(jìn)行監(jiān)督的良好效果。從那之后，區(qū)里有涉及公共利益的難點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府就會(huì)主動(dòng)想到檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作。希望檢察力量可以介入到這些難點(diǎn)問(wèn)題，提出檢察方案。

在過(guò)琳口中，她是2020 年加入檢察公益訴訟隊(duì)伍的“小白”。而在我眼里，她是充滿智慧與勇氣的“破冰者”。

說(shuō)句實(shí)話，給這么優(yōu)秀的一支辦案團(tuán)隊(duì)寫稿并不輕松?！爸休S線”這個(gè)選題題材宏大，也讓我倍感壓力。比如，拍攝過(guò)琳?qǐng)F(tuán)隊(duì)的辦案過(guò)程，如何用一張大圖來(lái)點(diǎn)題就成了我最大的難點(diǎn)。永定門、前門、天安門均沒(méi)有太好的角度，最終，我還是選擇了位于故宮北面的景山。站在景山之巔，目光所及都是綠意。轉(zhuǎn)頭間，發(fā)現(xiàn)觀妙亭的亭頂與遠(yuǎn)處CBD重疊，心里竊喜：“就是它了。”

“活地圖”于杰

第一次見(jiàn)到北京市密云區(qū)檢察院第五檢察部檢察官于杰不是在他的辦公室中，而是在前往案發(fā)地的路上。

“我們不是坐在辦公室的檢察官。”于杰對(duì)我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，辦好公益訴訟案件一定要走出去。奔走于各類現(xiàn)場(chǎng)，于杰經(jīng)常說(shuō)“不用開(kāi)導(dǎo)航，我就是導(dǎo)航”。同事們都稱贊于杰是密云的“活地圖”，即使是再偏僻的村落，他也能迅速找到位置。

北京市石景山區(qū)檢察院第五檢察部于濤等檢察官發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)部分百年古樹(shù)存在樹(shù)冠纏線、樹(shù)身空洞、堆放垃圾等嚴(yán)重問(wèn)題。石景山區(qū)檢察院與相關(guān)部門對(duì)接，對(duì)轄區(qū)內(nèi)古樹(shù)生長(zhǎng)和管護(hù)情況開(kāi)展全面調(diào)查，并制發(fā)訴前檢察建議書(shū)督促相關(guān)單位加強(qiáng)保護(hù)工作。左圖為刊發(fā)于《方圓》2022 年10 月上刊的相關(guān)報(bào)道。

作為北京老城的“脊梁”和“靈魂”，北京中軸線申遺過(guò)程中遇到了不少難題，比如前門大街的老字號(hào)謙祥益綢緞莊在修繕過(guò)程中遭遇到不少障礙。北京市西城區(qū)檢察院通過(guò)與行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，發(fā)出訴前檢察建議，督促了文物建筑修繕工程的進(jìn)展。右圖為刊發(fā)于《方圓》2022 年7 月上刊的相關(guān)報(bào)道。

我拍攝過(guò)許多檢察官，最發(fā)愁的就是場(chǎng)景選擇。檢察官往往伏案工作的時(shí)候多，工作場(chǎng)景較為單一。但在于杰這里不同，“活地圖”的本質(zhì)源于于杰與檢察同人的共同付出。密云區(qū)檢察院自2015年試點(diǎn)時(shí)，就開(kāi)始了公益訴訟工作的探索，至今已有7 年，于杰經(jīng)歷了公益訴訟工作從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展全過(guò)程。在采訪過(guò)程中，于杰邊開(kāi)車邊為我介紹辦理的各類公益訴訟案件，“如數(shù)家珍”。他出眾的記憶力與精力，讓我印象深刻，我覺(jué)得這是他作為一名公益訴訟檢察官的秘密武器。

說(shuō)起密云水庫(kù)相關(guān)的案件，于杰更是滔滔不絕。

青山環(huán)抱、碧水悠悠。密云水庫(kù)是北京重要的地表飲用水源地與水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。2022年，密云區(qū)檢察院辦理了北京首例對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源行為進(jìn)行懲罰性賠償?shù)墓嬖V訟案件，有力地守護(hù)了密云水庫(kù)這個(gè)“無(wú)價(jià)之寶”的生態(tài)保護(hù)紅線?！半p贏多贏共贏”，是我在采訪中聽(tīng)到最多的詞。

2021 年，密云區(qū)檢察院新一屆黨組創(chuàng)新提出了生態(tài)檢察守護(hù)密云水庫(kù)的發(fā)展思路，形成了保水護(hù)水的特色檢察工作方案，同樣，公益訴訟工作不斷發(fā)展和完善，也形成了公益司法保護(hù)的“密云方案”。

說(shuō)起檢察官在辦案中需要扮演什么角色？于杰會(huì)自豪地說(shuō)：“檢察公益訴訟工作不只涉及密云水庫(kù)，周邊河流、土地、生態(tài)、動(dòng)植物都在公益訴訟工作范圍內(nèi)。我們就是公共利益的代表！”

“守護(hù)人”于濤

孤松停翠蓋，托根臨廣路。不以險(xiǎn)自防，遂為明所誤。幸逢仁惠意，重此藩籬護(hù)。猶有半心存，時(shí)將承雨露——唐代詩(shī)人柳宗元在《孤松》中寫道，有人不滿人們砍伐孤松的枝條點(diǎn)火照明，便用竹子編成籬笆保護(hù)它。

千年后，有這么一群人仍然努力為這些“孤松”筑起法律的屏障。

2021 年10 月，北京市石景山區(qū)檢察院檢察官在媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)部分百年古樹(shù)存在樹(shù)冠纏線、堆放垃圾等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了古樹(shù)的生長(zhǎng)，呼吁救救這些活文物。

北京市石景山區(qū)檢察院檢察官于濤（左）與檢察官助理對(duì)田義墓內(nèi)多株百年古樹(shù)進(jìn)行巡查。田義墓內(nèi)多株古樹(shù)長(zhǎng)勢(shì)良好，受到有效保護(hù)。

石景山區(qū)檢察院檢察官于濤馬上著手開(kāi)展排查工作，隨即與相關(guān)行政主管部門對(duì)接，結(jié)合所提供的石景山區(qū)古樹(shù)名木資源臺(tái)賬，在轄區(qū)內(nèi)古村落、土儲(chǔ)用地以及文物保護(hù)單位等薄弱區(qū)域全面排查古樹(shù)生長(zhǎng)和管護(hù)情況。

“都說(shuō)我們公益訴訟檢察官是‘上管天下管地中間管空氣’，古樹(shù)保護(hù)勢(shì)在必行?！?于濤與其他幾位檢察官憑借這股韌勁，跑遍了全區(qū)1543 株古樹(shù)所在地，逐一排查古樹(shù)生長(zhǎng)情況。

這也是我第一次近距離拍攝古樹(shù)。粗壯的樹(shù)干直向云霄，我站在樹(shù)下抬頭望向樹(shù)冠，正思考如何拍攝時(shí)，于濤和檢察官助理便與文保單位的人熟絡(luò)地聊起古樹(shù)的現(xiàn)狀與保護(hù)措施。畫面感突入腦海，我馬上后退幾步，舉起相機(jī)，拍下保護(hù)者與被保護(hù)者的瞬間。

而后，經(jīng)過(guò)于濤與同事近兩個(gè)月的走訪排查，他們發(fā)現(xiàn)了13 株有問(wèn)題古樹(shù)，特別是在田義墓東北側(cè)施工生活區(qū)內(nèi)，有多株百年側(cè)柏、國(guó)槐，周圍環(huán)境臟亂差，堆積有大量生活垃圾、建筑垃圾，部分古樹(shù)樹(shù)枝斷裂，樹(shù)根出現(xiàn)空洞，生長(zhǎng)管護(hù)情況不佳。

石景山區(qū)檢察院向行政主管部門和屬地街道辦事處分別制發(fā)訴前檢察建議書(shū)，建議主管部門加強(qiáng)轄區(qū)范圍內(nèi)古樹(shù)保護(hù)責(zé)任制的組織落實(shí)，及時(shí)更新古樹(shù)信息臺(tái)賬，明確具體管護(hù)責(zé)任單位，加強(qiáng)日常檢查；建議屬地街道依法對(duì)損害古樹(shù)名木的行為進(jìn)行處罰，督促相關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人采取有效措施，恢復(fù)良好市容環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)。相關(guān)部門積極配合，主動(dòng)整改，也終為多株古樹(shù)問(wèn)題畫上圓滿句號(hào)。

“古樹(shù)是一座城市的‘活文物’，它是歷史的見(jiàn)證者?！?采訪中，于濤不斷強(qiáng)調(diào)著古樹(shù)保護(hù)的意義。而在我看來(lái)，有這群公益訴訟檢察官砥礪前行，才能換來(lái)“時(shí)將承雨露”的美好愿景。