基于系統(tǒng)觀念的高校巡察監(jiān)督體系構(gòu)建與實(shí)踐探索

曲 雁 張 璐 李富家

（北京化工大學(xué)，北京 100029）

黨的十九大以來，巡察作為巡視向基層的延伸，在上下聯(lián)動(dòng)中不斷傳承創(chuàng)新。高校開展巡察工作是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人為國育才的初心使命，深入落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，是增強(qiáng)基層黨組織政治功能，優(yōu)化基層政治生態(tài)，提升基層治理能力與治理水平的重要抓手。習(xí)近平[1]總書記在黨的二十大報(bào)告中指出:“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮政治巡視利劍作用?！笔艑弥醒爰o(jì)委在黨的二十大會(huì)議上所作的工作報(bào)告[2]指出：“鞏固深化政治巡視，全面貫徹中央巡視工作方針，落實(shí)巡視全覆蓋任務(wù)，完善巡視巡察制度，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。”這些重要論述是新時(shí)代新征程上巡視巡察工作開展的重要遵循和行動(dòng)指南。高校作為落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的重要責(zé)任主體，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，就要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，以高質(zhì)高效的巡察工作效能助推高等教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意的教育。

一、高校巡察工作的研究現(xiàn)狀及問題提出

巡視巡察制度是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督和制度治黨的重要戰(zhàn)略性安排，隨著巡視巡察工作不斷深入開展，理論與實(shí)踐融合互促，形成了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，有力地推動(dòng)了理論創(chuàng)新研究，體系建設(shè)、科學(xué)化水平不斷豐富發(fā)展。2020 年12 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，對(duì)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、保障措施等作出了明確要求。此意見出臺(tái)后，有的學(xué)者進(jìn)行了理論研究和闡釋，尤其是圍繞加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合的研究主題，對(duì)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略格局、體制機(jī)制與創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行了研究[3-4]，取得了一些理論研究成果。目前針對(duì)高校巡察監(jiān)督的研究中，較為集中在實(shí)證研究方面，大多關(guān)注實(shí)踐機(jī)制、組織實(shí)施、路徑探索和對(duì)策建議等。如北京科技大學(xué)宋偉從新形勢下高校巡察監(jiān)督的邏輯理路出發(fā)，提出了優(yōu)化巡察監(jiān)督的對(duì)策建議[5]；河海大學(xué)唐洪武從內(nèi)在動(dòng)力、機(jī)制建設(shè)以及優(yōu)化巡察工作的策略等方面對(duì)高校巡察工作的開展進(jìn)行了論述[6]。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)范衛(wèi)宏從巡察實(shí)操層面，通過“六個(gè)突出”抓住巡察工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)提高新時(shí)代高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提出了意見建議[7];華東師范大學(xué)斯陽以滬上部分高校為例，以教育治理現(xiàn)代化的理論視角論述了高校巡察監(jiān)督體系的構(gòu)建[8]。南京郵電大學(xué)何秀美等人在系統(tǒng)科學(xué)視域下對(duì)高校巡察工作進(jìn)行了初步探索，對(duì)其體系所涵的各子系統(tǒng)及構(gòu)建進(jìn)行了論述[9]。這些研究為高校持續(xù)推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有益借鑒，但基于科學(xué)方法論和理論深入開展高校巡察工作的研究還很少，在理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合方面還缺少典型案例?；诳茖W(xué)方法論對(duì)高校巡察工作深入的研究，能以系統(tǒng)全新的視角深化對(duì)高校巡察工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步用創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

二、系統(tǒng)觀念科學(xué)思維的發(fā)展及運(yùn)用

系統(tǒng)觀念源遠(yuǎn)流長，中國共產(chǎn)黨不斷運(yùn)用系統(tǒng)觀念，創(chuàng)造性地與黨和國家發(fā)展的偉大實(shí)踐深度結(jié)合，運(yùn)用于解決時(shí)代命題的實(shí)踐中，為中國共產(chǎn)黨治國理政提供了科學(xué)思維方法和工作方法。

（一）在當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)理論中發(fā)展的系統(tǒng)觀念

在當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)理論的發(fā)展中，貝塔朗菲的“一般系統(tǒng)論”首次以數(shù)學(xué)模型來定義和描述了系統(tǒng)要素及其關(guān)系。一般系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)了整體與部分辯證統(tǒng)一的思維方式，也就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念就要著眼于事物的整體與部分、事物與外部環(huán)境之間的相互聯(lián)系和相互作用，突出整體性、開放性、層次性、目的性等，是存在于各個(gè)領(lǐng)域、各類系統(tǒng)的共有性理論和方法論。之后，基于對(duì)不同類型系統(tǒng)的研究，在當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)中又相繼提出自組織系統(tǒng)的非線性科學(xué)方法論、復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)生成論等，豐富發(fā)展和推動(dòng)了當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)理論[10-11]。在自組織系統(tǒng)的非線性科學(xué)方法論中，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)與環(huán)境之間的開放是系統(tǒng)形成有序的前提，揭示了大系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間存在的競爭性協(xié)同機(jī)制和整體性效應(yīng)，闡釋了動(dòng)態(tài)的信息反饋機(jī)制對(duì)于系統(tǒng)穩(wěn)定性的調(diào)控作用；在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)生成論中，認(rèn)為復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)是因系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)為適應(yīng)外部復(fù)雜性而產(chǎn)生突現(xiàn)現(xiàn)象的系統(tǒng)，不是既有的，特性表現(xiàn)為突現(xiàn)性、適應(yīng)性和多樣性[12]。這些理論為當(dāng)代系統(tǒng)觀念的提出和發(fā)展提供了基礎(chǔ)，使系統(tǒng)觀念成為了一種認(rèn)識(shí)和處理復(fù)雜事物的科學(xué)方法論。

（二）堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義系統(tǒng)觀

系統(tǒng)觀念與科學(xué)技術(shù)、工業(yè)革命的發(fā)展息息相關(guān)，是“系統(tǒng)科學(xué)和系統(tǒng)哲學(xué)”的原理和思維方法[13]，是馬克思主義唯物辯證法的重要內(nèi)容。馬克思主義哲學(xué)[14]93指出：“系統(tǒng)就是由一定數(shù)量并且相互聯(lián)系的因素所組成的統(tǒng)一體，整體性、相關(guān)性和有序性是其基本特征?！卞X學(xué)森等人堅(jiān)持以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，推進(jìn)和發(fā)展了系統(tǒng)論，形成“四個(gè)來源”“五個(gè)觀點(diǎn)”“八大原理”及“五大規(guī)律”的整體科學(xué)框架[15]。整體觀念是系統(tǒng)觀念中最核心和最原則的思想原則。系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)整體大于部分之和，脫離整體的部分是不可能長期存在的；在一個(gè)整體中，整體與部分、事物與外部環(huán)境之間存在相關(guān)聯(lián)系和相互作用，系統(tǒng)功能取決于整體；系統(tǒng)不是靜止的，是不斷改造與發(fā)展的，且系統(tǒng)具有整體性、層次性、協(xié)同性、相關(guān)性、動(dòng)態(tài)平衡性、目的性、環(huán)境適應(yīng)性等特征。

（三）系統(tǒng)觀念在中國共產(chǎn)黨治國理政中的長期實(shí)踐

系統(tǒng)觀念始終貫穿于馬克思主義中國化時(shí)代化的全過程中，貫穿于中國革命與改革發(fā)展的偉大實(shí)踐中。第一次偉大實(shí)踐是毛澤東思想開創(chuàng)性地確立了馬克思主義系統(tǒng)觀念，無論是在土地革命時(shí)期還是在新中國建設(shè)時(shí)期，毛澤東都堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)觀念與中國實(shí)踐相結(jié)合，在《論持久戰(zhàn)》《論十大關(guān)系》等重要著作中，都提出了“縱覽全局性問題，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡發(fā)展”等重要思想和方法[16]；第二次偉大實(shí)踐是在中國特色社會(huì)主義理論體系中發(fā)展了馬克思主義系統(tǒng)觀念。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重要理論成果，把握了時(shí)代發(fā)展的階段性特征，推動(dòng)了系統(tǒng)觀念深化發(fā)展；第三次偉大實(shí)踐是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想創(chuàng)新了馬克思主義系統(tǒng)觀念[17]。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，并作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一。習(xí)近平[18]總書記指出“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，闡明了堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是一切統(tǒng)籌發(fā)展，系統(tǒng)謀劃，掌控全局的根本依據(jù)[19]。在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)的報(bào)告中，習(xí)近平[1]總書記強(qiáng)調(diào)了“六個(gè)必須堅(jiān)持”，即“必須堅(jiān)持人民至上，必須堅(jiān)持自信自立，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須堅(jiān)持胸懷天下”。其中第五個(gè)堅(jiān)持，闡明了系統(tǒng)觀念是植根于中國革命實(shí)踐中學(xué)哲學(xué)、用哲學(xué)的智慧結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)世界、把握現(xiàn)實(shí)規(guī)律、不斷演化發(fā)展的重要思想武器，是推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化的關(guān)鍵統(tǒng)籌點(diǎn)。

三、高校巡察監(jiān)督體系的系統(tǒng)性特征

高校巡察工作體系內(nèi)置多個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,包括工作領(lǐng)導(dǎo)、巡察實(shí)施、巡察整改、巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、巡察成果運(yùn)用等，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。系統(tǒng)觀念遵循用聯(lián)系發(fā)展的觀點(diǎn)看待事物，用系統(tǒng)的方法認(rèn)識(shí)事物、改造事物，用系統(tǒng)的思維指導(dǎo)解決現(xiàn)實(shí)問題。從系統(tǒng)觀念出發(fā)，運(yùn)用其整體性、層次性、協(xié)同性等系統(tǒng)性特征構(gòu)建巡察監(jiān)督體系、完善職能功能，是推進(jìn)巡察監(jiān)督提質(zhì)增效、推動(dòng)高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的有益探索。

（一）巡察監(jiān)督體系的系統(tǒng)內(nèi)涵及要素

系統(tǒng)是由一些相互聯(lián)系、相互制約的若干部分組成的，是具有特定功能的有機(jī)整體。從落實(shí)責(zé)任看，高校黨委落實(shí)推進(jìn)巡察政治責(zé)任，被巡察單位落實(shí)巡察整改主體責(zé)任，高校紀(jì)檢和組織部門落實(shí)巡察整改監(jiān)督責(zé)任，巡察體系容納多個(gè)責(zé)任主體，是不同主體相互協(xié)作與交流的復(fù)雜場域;從巡察運(yùn)行環(huán)節(jié)看，是由基于系統(tǒng)工作過程的計(jì)劃、決策、實(shí)施、檢查、評(píng)估評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的統(tǒng)一整體。因此，基于系統(tǒng)觀念構(gòu)建巡察監(jiān)督體系，是包含了組織系統(tǒng)、需求系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)、輸出系統(tǒng)和保障系統(tǒng)六個(gè)要素在內(nèi)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)形成子系統(tǒng)間優(yōu)化配置、相互配合的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

組織系統(tǒng)是系統(tǒng)構(gòu)建的硬基礎(chǔ)，包括了組織架構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則，是巡察工作運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)；需求系統(tǒng)是系統(tǒng)構(gòu)建的總統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)定了系統(tǒng)的運(yùn)行方向，是高校巡察工作的需求與國家戰(zhàn)略、學(xué)?？傮w發(fā)展、各二級(jí)黨組織發(fā)展建設(shè)需求相統(tǒng)一的發(fā)展方向；目標(biāo)系統(tǒng)是系統(tǒng)構(gòu)建的直接體現(xiàn)，是巡察監(jiān)督體系構(gòu)建的基本依據(jù)，顯性反映為以問題為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表“四個(gè)落實(shí)”查找政治偏差；運(yùn)行系統(tǒng)是系統(tǒng)構(gòu)建的主體環(huán)節(jié)，是不同責(zé)任主體在巡察體系中完成各項(xiàng)任務(wù)的具體過程；輸出系統(tǒng)是系統(tǒng)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，是巡察成果的產(chǎn)出及運(yùn)用；保障系統(tǒng)，是聯(lián)結(jié)其他幾個(gè)系統(tǒng)的外環(huán)系統(tǒng)，是保障巡察順利開展的組織管理服務(wù)、反饋評(píng)估評(píng)價(jià)等。巡察監(jiān)督體系中各要素相互聯(lián)系、互相支撐、互相協(xié)作，形成巡察監(jiān)督的基本目標(biāo)、重要任務(wù)、主要方法、產(chǎn)能效果，構(gòu)成職能職責(zé)清晰、結(jié)構(gòu)功能完整、目標(biāo)方法明確的有機(jī)整體。

（二）巡察監(jiān)督體系的整體性

系統(tǒng)具有整體性，巡察監(jiān)督體系具有統(tǒng)籌的整體性?！跋到y(tǒng)整體并不是各要素基本功能的和，而是具有獨(dú)立要素之和所不具備的功能和性質(zhì)”[20]，體現(xiàn)為系統(tǒng)整體與其組成要素之間的關(guān)系，從屬性上強(qiáng)調(diào)從上至下的整體性思考、整體性謀劃、整體性推進(jìn)。巡察監(jiān)督體系統(tǒng)籌的整體性體現(xiàn)在組織構(gòu)架上，也反映在巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督效果中。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是保障校內(nèi)巡察工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，體現(xiàn)了全面性和整體性要求，從學(xué)校層面上體現(xiàn)了學(xué)校黨委對(duì)巡察工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，集中反映在巡察監(jiān)督總攬全局、整體部署、優(yōu)化設(shè)置、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中。巡察監(jiān)督內(nèi)容的整體性體現(xiàn)了巡察監(jiān)督既不等同于一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查，也不等同于黨建工作檢查，要堅(jiān)持從業(yè)務(wù)看政治、從客觀看主觀、從現(xiàn)象看本質(zhì)，既見“樹木”又見“森林”，這就要求巡察監(jiān)督內(nèi)容在聚焦黨建和業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上從政治高度看待二級(jí)黨組織履職盡責(zé)情況，全面深入地反映被巡察單位的政治生態(tài)全貌、管理水平全貌和事業(yè)發(fā)展的全貌。從監(jiān)督效果的整體性上來說，巡察整改不能就問題改問題，要注重推動(dòng)舉一反三，發(fā)揮“撞擊反射”效應(yīng)，以各二級(jí)黨組織巡察整改實(shí)效發(fā)揮標(biāo)本兼治作用，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。系統(tǒng)的整體性特征貫穿于巡察監(jiān)督始終，可以通過發(fā)揮整體性功能掌握巡察工作的整體規(guī)律，釋放巡察監(jiān)督最大效能。

（三）巡察監(jiān)督體系的層次性

系統(tǒng)具有層次性，巡察監(jiān)督體系具有構(gòu)建的層次性。由于組成系統(tǒng)的諸要素存在差異，也包括結(jié)合方式上的差異，從而使系統(tǒng)組織在地位與作用、結(jié)構(gòu)與功能上表現(xiàn)出等級(jí)秩序性，形成了具有質(zhì)的差異的系統(tǒng)等級(jí)[20]。系統(tǒng)和子系統(tǒng)的劃分因?qū)哟涡蕴卣魇蛊渚哂邢鄬?duì)性，大的系統(tǒng)常常是由若干子系統(tǒng)所組成，也是更大系統(tǒng)中組成的一部分。各個(gè)子系統(tǒng)基本在維系自身基礎(chǔ)上，發(fā)揮相應(yīng)功能，服務(wù)于一個(gè)更大系統(tǒng)的需求，而更大的系統(tǒng)負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)并強(qiáng)化各個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)作，保持子系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定性和系統(tǒng)效率。學(xué)校巡察工作體系作為由復(fù)雜的系統(tǒng)組成的體系，在體系構(gòu)建中，橫向能劃分為不同職能運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，包括組織管理、巡察實(shí)施、督察督辦系統(tǒng)等，相互間協(xié)同合作；縱向能劃分為上下領(lǐng)導(dǎo)管理系統(tǒng)，包括上級(jí)巡視與下級(jí)巡察，學(xué)校黨委與二級(jí)黨組織等。下級(jí)通過貫徹執(zhí)行上級(jí)任務(wù)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)通過一定的管理機(jī)制對(duì)下級(jí)工作進(jìn)行指導(dǎo)和制約；下級(jí)嚴(yán)格按照上級(jí)制度和指導(dǎo)開展工作，上級(jí)對(duì)下級(jí)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每一層級(jí)的業(yè)務(wù)范圍由上到下逐級(jí)縮小。

（四）巡察監(jiān)督體系的協(xié)同性

系統(tǒng)具有協(xié)同性，巡察監(jiān)督治理效能的釋放基于系統(tǒng)的協(xié)同性。事物或要素間向積極方向發(fā)展的相干性問題，協(xié)同會(huì)形成事物或要素之間的拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)事物或要素共同前進(jìn)、共同發(fā)展[21]。高校巡察工作涉及部門廣泛，各子系統(tǒng)間的協(xié)同性是各子系統(tǒng)無縫銜接、聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同協(xié)作的重要保證，“上下級(jí)協(xié)同、同級(jí)協(xié)同”同向發(fā)力，推進(jìn)各方力量、各要素聚焦既定目標(biāo)，最終推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展。在巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)中，要堅(jiān)持形式和內(nèi)容相統(tǒng)一、質(zhì)量和效果相統(tǒng)一，做到步調(diào)一致、同向發(fā)力、同頻共振，是上下協(xié)同的具體體現(xiàn)；注重巡察發(fā)現(xiàn)問題的分類處置，將巡察成果充分運(yùn)用，對(duì)具體問題的整改進(jìn)行督辦、對(duì)典型問題的處理進(jìn)行查辦、對(duì)苗頭性問題進(jìn)行提醒、對(duì)共性問題進(jìn)行統(tǒng)一整改等，是同級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的具體體現(xiàn)。

四、高?；谙到y(tǒng)觀念的巡察監(jiān)督體系實(shí)踐探索

巡視巡察工作是以黨的自我革命不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的創(chuàng)新之舉[22]，使黨不斷實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。巡察工作作為巡視向基層的延伸和拓展，是集政治性、政策性和專業(yè)性于一體的系統(tǒng)工作。巡察工作在堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”工作方針的前提下，要實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一；要注重推動(dòng)巡察組和被巡察黨組織同題共答，充分調(diào)動(dòng)被巡察黨組織發(fā)現(xiàn)問題和整改問題的積極性，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力；要貫徹中央巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)意見，建立健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，推動(dòng)巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合，強(qiáng)化綜合監(jiān)督作用等。落實(shí)好上述政治政策要求，就需要把巡察工作置于系統(tǒng)中進(jìn)行整體思考和謀劃，注重完善系統(tǒng)要素、做好統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)各方協(xié)同?；谙到y(tǒng)觀念，北京化工大學(xué)在實(shí)現(xiàn)首輪巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上進(jìn)行了有效的實(shí)踐和有益的探索。

（一）完善系統(tǒng)要素，提升巡察監(jiān)督體系功能

要素完備是系統(tǒng)功能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)性條件?；谙到y(tǒng)觀念構(gòu)建的巡察監(jiān)督體系，包含了組織系統(tǒng)、需求系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)、輸出系統(tǒng)和保障系統(tǒng)六個(gè)要素。北京化工大學(xué)將系統(tǒng)觀念充分運(yùn)用于巡察監(jiān)督體系的構(gòu)建中，根據(jù)高校巡察工作實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)組織與運(yùn)行系統(tǒng)、輸出與保障系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)將目標(biāo)與需求系統(tǒng)具體化，以完善系統(tǒng)要素，提升巡察監(jiān)督體系功能。一是加強(qiáng)組織、運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。在學(xué)校巡察監(jiān)督體系構(gòu)建中，注重完善組織要素，構(gòu)建了由上至下運(yùn)行、由下至上優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)的組織結(jié)構(gòu)，即由學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施、黨委巡察工作辦公室日常開展、巡察組開展巡察實(shí)施，對(duì)二級(jí)黨組織或部門開展政治巡察的運(yùn)行結(jié)構(gòu)；二級(jí)黨組織通過落實(shí)巡察整改責(zé)任推動(dòng)自身事業(yè)發(fā)展，有關(guān)職能部門通過開展督導(dǎo)檢查、成果運(yùn)用、專項(xiàng)治理，由下至上優(yōu)化,推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是將目標(biāo)、需求系統(tǒng)具體化?；趯?shí)現(xiàn)政治監(jiān)督、推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨在向縱深發(fā)展和實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與需求，聚焦被巡察二級(jí)黨組織和職能部門不同職能職責(zé)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)巡察觀測要點(diǎn)，將巡察工作“四個(gè)落實(shí)”任務(wù)具體化、具象化，充分發(fā)揮巡察工作觀測要點(diǎn)的“指揮棒”與“路線圖”作用。要發(fā)揮好觀測要點(diǎn)的作用，重點(diǎn)是要量身定制、靶向清晰?；诖耍^測要點(diǎn)設(shè)計(jì)是從教育系統(tǒng)、學(xué)校系統(tǒng)、被巡察單位內(nèi)部系統(tǒng)出發(fā)，做到具體問題具體對(duì)待，根據(jù)不同巡察對(duì)象的特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同類型的觀測要點(diǎn)，確保觀測要點(diǎn)與被巡察對(duì)象高度適配，避免出現(xiàn)違和感，從而保證目標(biāo)、需求系統(tǒng)得到精準(zhǔn)的反映與落實(shí)。三是加強(qiáng)輸出、保障系統(tǒng)建設(shè)。制度是系統(tǒng)運(yùn)行的保障，也是巡察監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)后得到的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此制度建設(shè)是輸出、保障系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。學(xué)校黨委制定了巡察工作規(guī)劃、巡察工作辦法、巡察工作干部授權(quán)任職辦法、巡察成果運(yùn)用辦法、加強(qiáng)巡察整改工作的實(shí)施辦法、巡察組工作規(guī)則、巡察培訓(xùn)方案等一系列制度文件，為巡察工作高效有序開展提供了制度保障。優(yōu)化完善各個(gè)環(huán)節(jié)，確保各環(huán)節(jié)運(yùn)行流暢。學(xué)校通過制定《巡察規(guī)程手冊》，具體規(guī)定巡前、巡中、巡后的每個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作指引、統(tǒng)一工作要求，使各環(huán)節(jié)運(yùn)行得平穩(wěn)有序、高質(zhì)高效。

在具體實(shí)踐中，學(xué)校通過完善巡察系統(tǒng)要素，形成由多個(gè)子系統(tǒng)組成、運(yùn)行機(jī)制較為完備、各項(xiàng)職能充分優(yōu)化的完整體系，建立了巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、巡察實(shí)施機(jī)制、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、巡察整改機(jī)制、督察督辦機(jī)制等，使學(xué)校巡察工作統(tǒng)一部署，各組織結(jié)構(gòu)各司其職、有機(jī)銜接、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念統(tǒng)一、整體、層次、相關(guān)、協(xié)同的特性。

（二）做實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮巡察監(jiān)督整體性功能

系統(tǒng)整體性功能體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)的整體性上，也體現(xiàn)在監(jiān)督推進(jìn)和監(jiān)督效果的整體性中。內(nèi)在表現(xiàn)為巡察監(jiān)督目標(biāo)與學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致性，外在表現(xiàn)為巡察治理效能釋放的功能性。在具體工作實(shí)踐中，學(xué)校黨委從縱橫兩個(gè)維度做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在縱向上對(duì)標(biāo)對(duì)表中央巡視、教育部黨組巡視和北京市委巡視，做好縱向統(tǒng)籌謀劃，確保上級(jí)決策部署在學(xué)校巡察工作中得到有效貫徹執(zhí)行、落地落實(shí)，在橫向上重點(diǎn)做好校內(nèi)巡察工作統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、以下看上、舉一反三的整體性功能。

學(xué)校黨委將縱向統(tǒng)籌謀劃有效融合到校內(nèi)橫向統(tǒng)籌規(guī)劃中，注重在整體部署、整體規(guī)劃、整體推進(jìn)中發(fā)揮系統(tǒng)整體性功能。一是將長期規(guī)劃與短期落地方案相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。長期規(guī)劃中統(tǒng)籌在四年內(nèi)完成一輪巡察全覆蓋，在制定短期落地方案中，將具有共性特征或者主責(zé)主業(yè)高度相近的單位編制進(jìn)同一輪次或者同一組中，如學(xué)校將廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)領(lǐng)域部門放置同一輪巡察、將具有國際教育背景的二級(jí)黨組織放置同一組進(jìn)行巡察等，形成同一把“尺子”測量對(duì)比的方法。二是將巡察工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃中，與各項(xiàng)重要工作深度融合，注重發(fā)揮學(xué)校事業(yè)整體性推進(jìn)的功能。學(xué)校黨委將巡察工作納入學(xué)校新一輪“雙一流”建設(shè)方案和“十四五”學(xué)校整體事業(yè)規(guī)劃中，將巡察工作與學(xué)校黨建和思政工作創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)、作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治、選人用人等重要工作緊密結(jié)合、深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，促使相關(guān)工作同步并行、落地見效。三是推動(dòng)開展“撞擊反射”“未巡先改”工作，充分發(fā)揮巡察工作綜合治理、標(biāo)本兼治功能。通過巡察工作把各二級(jí)單位存在的問題找出來，以此反射出學(xué)校治理體系方面的問題；通過基層單位的問題，反射出機(jī)關(guān)存在的問題，以此發(fā)揮巡察監(jiān)督整體性功效。學(xué)校系統(tǒng)梳理了巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，開展了“未巡先改”的工作，將巡察反映出的問題轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的內(nèi)生動(dòng)力，通過深入分析原因、加強(qiáng)建章立制、全面系統(tǒng)整改，把問題整改和深化標(biāo)本兼治有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督效能整體提升之勢。

（三）有效上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮巡察監(jiān)督層次性功能

政治巡察功能是否有效發(fā)揮，很大程度上取決于不同等級(jí)巡察系統(tǒng)的貫通聯(lián)動(dòng)、職能功能的最優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督檢查的有效化督促和巡察成果的最大化運(yùn)用。注重發(fā)揮上下、同級(jí)層次性功能，是推進(jìn)巡察監(jiān)督走深走實(shí)的重要方法。一是完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)。在制度建設(shè)方面，對(duì)照中央巡視、教育部黨組巡視工作制度體系，結(jié)合學(xué)校工作特點(diǎn)建立健全涵蓋巡察工作全鏈條的制度規(guī)范體系，并體現(xiàn)制度的傳承性與規(guī)范性；在監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容方面，將教育部黨組巡視反饋的問題及之前尚未完成整改的問題納入校內(nèi)巡察內(nèi)容，同時(shí)將巡視整改落實(shí)情況納入巡察必須監(jiān)督檢查的內(nèi)容；在隊(duì)伍建設(shè)方面，充分發(fā)揮上級(jí)巡視在巡察干部培養(yǎng)鍛煉中的熔爐作用，積極選派具有校內(nèi)巡察經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干參加中央巡視和教育部黨組巡視工作，發(fā)揮“以干代訓(xùn)”在巡察骨干培養(yǎng)中的重要作用，同時(shí)將參加過巡視工作的干部納入學(xué)校巡察骨干人才庫，積極發(fā)揮幫傳帶作用。二是推進(jìn)巡察工作內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)。巡察整改報(bào)告上下把關(guān)，是充分發(fā)揮不同層級(jí)職能運(yùn)轉(zhuǎn)的最優(yōu)化做法，巡察整改報(bào)告要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)二級(jí)黨組織會(huì)討論通過、相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)前置把關(guān)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議、黨委常委會(huì)審定通過的“四次把關(guān)”程序。督導(dǎo)督查上下聯(lián)動(dòng)，黨委督查，注重常態(tài)監(jiān)督，主要督工作進(jìn)度，全面審視整改進(jìn)展情況、系統(tǒng)性問題整改的情況等；巡察監(jiān)督，注重巡察“回頭看”，從整改態(tài)度、思路舉措、整改成效、持續(xù)整改等方面開展整改落實(shí)情況全面檢查；紀(jì)檢和組織部門監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注需要進(jìn)一步處置的巡察移交的問題線索，以及對(duì)整改不力的追責(zé)問責(zé)等。

發(fā)揮層次性功能還體現(xiàn)在將巡察成果運(yùn)用到學(xué)校不同的組織層級(jí)上。巡察成果包括所形成的巡察情況報(bào)告、對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和其他重大問題形成的專題報(bào)告有關(guān)材料等內(nèi)容。一是在被巡察單位層面。被巡察單位是巡察成果運(yùn)用的最直接單位，被巡察單位要針對(duì)巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)問題進(jìn)行全面、深度剖析，通過落實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。二是在機(jī)關(guān)管理部門層面。基層具體問題，都直接或間接反映出機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門在制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、指導(dǎo)檢查等方面存在差距或不足，在推動(dòng)被巡察單位整改落實(shí)的同時(shí)督促機(jī)關(guān)職能部門完善制度措施、強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，確保其負(fù)責(zé)的管理服務(wù)職能得到有效履行。三是在學(xué)校整體層面。學(xué)校黨委要針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題、普遍性問題、傾向性問題，黨委通過分析研判，進(jìn)一步推動(dòng)履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，同時(shí)將巡察成果運(yùn)用到黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子及成員述職述廉述黨建考核、單位年度考核，以及民主生活會(huì)對(duì)照檢查必談內(nèi)容中等，最大程度地運(yùn)用巡察成果，發(fā)揮巡察監(jiān)督效能。

（四）同步協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮巡察監(jiān)督協(xié)同性功能

發(fā)揮系統(tǒng)協(xié)同功能具體到高校巡察工作中主要體現(xiàn)在上下協(xié)同、左右協(xié)同、責(zé)任協(xié)同等方面。一是發(fā)揮上下協(xié)同功能。在上下協(xié)同中，推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)巡視向基層延伸，推進(jìn)巡察向上看齊，形成巡視巡察監(jiān)督合力；發(fā)揮學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)、傳導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，推動(dòng)各二級(jí)單位提升工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，做到統(tǒng)分結(jié)合、一體推進(jìn)，打破壁壘、統(tǒng)籌集成，切實(shí)通過巡察發(fā)現(xiàn)并解決制約學(xué)校事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾與問題。二是發(fā)揮左右協(xié)同功能。各被巡察單位在巡察整改中落實(shí)整改政治責(zé)任、主體責(zé)任，結(jié)合自身職能責(zé)任，整體統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實(shí)到位；在巡察中對(duì)“一把手”和班子成員監(jiān)督所形成的“精準(zhǔn)畫像”，能夠反映出被巡察單位的政治生態(tài)情況，“精準(zhǔn)畫像”與紀(jì)檢監(jiān)督相結(jié)合，作為“廉政檔案”動(dòng)態(tài)管理內(nèi)容，對(duì)健全完善政治生態(tài)分析研判機(jī)制，對(duì)組織部門推進(jìn)“選人用人”科學(xué)評(píng)判起著重要參考作用；在推進(jìn)巡察整改督導(dǎo)方面，巡察辦、巡察組、紀(jì)檢監(jiān)察和組織部等部門協(xié)同發(fā)力，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，建立整改督辦制度，發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用，推動(dòng)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督融合貫通。三是發(fā)揮責(zé)任協(xié)同功能。推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”發(fā)力，學(xué)校黨委書記嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。通過黨委“一把手”以上率下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員做到黨政同責(zé)、履行“一崗雙責(zé)”，擔(dān)負(fù)起分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)組織實(shí)施責(zé)任，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員主動(dòng)“靠前一步”，率先垂范，主動(dòng)為巡察工作出謀劃策，出人出力。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察與黨委組織部門把巡察中發(fā)現(xiàn)的問題作為日常監(jiān)督和干部考核管理的重要內(nèi)容，落實(shí)到具體行動(dòng)中?！八呢?zé)協(xié)同”發(fā)力，壓實(shí)各方責(zé)任、主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)起各方積極性，確保責(zé)任落實(shí)到位，保障巡察監(jiān)督協(xié)同性功能充分發(fā)揮。

系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要方法論，是我們用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的立場觀點(diǎn)方法應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。不斷推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展就要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循巡察工作發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持前瞻性思考、加強(qiáng)統(tǒng)籌性謀劃、注重整體性推進(jìn)，以系統(tǒng)觀念保障巡察工作穩(wěn)中求進(jìn)，取得實(shí)效。未來，在巡察監(jiān)督體系中要不斷深化運(yùn)用系統(tǒng)觀念，優(yōu)化巡察監(jiān)督體系的整體性，打破各子系統(tǒng)之間的壁壘，加強(qiáng)巡察工作各子系統(tǒng)與組成要素之間的聯(lián)動(dòng)性，加強(qiáng)系統(tǒng)與環(huán)境變化之間的相互聯(lián)系，不斷加深認(rèn)識(shí)、把握巡察工作規(guī)律，以此推動(dòng)巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通，推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)與深化改革、完善制度、促進(jìn)發(fā)展貫通，推動(dòng)巡察工作與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作貫通，以高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，為黨的二十大提出的“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”提供強(qiáng)有力的保障。