疫情防控新階段遼寧省融入“一帶一路”的困境與路徑

高立偉

2020年以來新型冠狀病毒肆虐，國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境隨之發(fā)生了巨大的變化，疫情防控對于社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾也成為了一段時期內(nèi)我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的持續(xù)性矛盾。然而，隨著2023年1月8日我國將新冠病毒感染調(diào)整為“乙類乙管”，標(biāo)志著我國新冠疫情防控進(jìn)入了新階段。在該階段強化服務(wù)、強化保障成為了重要的工作原則，最大程度保證人民群眾生命安全和身體健康、最大程度減小疫情對于經(jīng)濟發(fā)展的影響則成為了重要的工作遵循。但是，我們需要面對的現(xiàn)實是當(dāng)前新冠疫情全球大流行仍未結(jié)束、疫情走向仍存在一定的不確定性。正如習(xí)近平總書記指出的：“目前，疫情防控進(jìn)入新階段，仍是吃勁的時候，大家都在堅忍不拔努力，曙光就在前頭?！痹诖艘咔榉揽剡M(jìn)入新階段的背景下，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、創(chuàng)新發(fā)展路徑就成為了區(qū)域發(fā)展的重中之重。對于東北地區(qū)的遼寧省來說，發(fā)展路徑的創(chuàng)新可以聚焦在對外開放新格局的構(gòu)建以及對外開放新高地的搭建上。即在國家“一帶一路”倡議向縱深推進(jìn)、人類命運共同體的構(gòu)建進(jìn)入實踐階段的關(guān)鍵時期，遼寧省應(yīng)該發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢積極對接和深度融入到國家“一帶一路”建設(shè)之中，通過搭平臺、通渠道、擴市場等舉措打造東北地區(qū)對外開放以及全面振興的新前沿。

一、疫情防控新階段國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化

雖然隨著新冠疫情防控進(jìn)入新階段，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展也隨之逐步進(jìn)入恢復(fù)期和拓展期，但是不可否認(rèn)的是在一定程度上新冠疫情沖擊了國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的原有秩序。

從國際環(huán)境看，新冠疫情作為一種“加速劑”，加速了世界格局的變化。在原有保護(hù)主義抬頭、世界經(jīng)濟發(fā)展陷入低迷、全球市場呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)的國際外部環(huán)境下，新冠疫情的突然暴發(fā)使得世界經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，國與國之間、政治體與政治體之間以及經(jīng)濟體與經(jīng)濟體之間的不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增大。在東北亞范圍內(nèi)疫情的“沖擊力”更加明顯，原有的“中日韓”經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程停擺、地域內(nèi)跨境合作方式和程度受限，地緣政治和地緣經(jīng)濟更是成為了區(qū)域內(nèi)更加重要的國際關(guān)系因素?！耙粠б宦贰弊鳛槲覈鵀槭澜绾献骱桶l(fā)展貢獻(xiàn)的中國智慧展現(xiàn)出了其巨大的實踐價值，為各國之間區(qū)域發(fā)展提供了平臺和實踐方案。

從國內(nèi)環(huán)境分析，新冠疫情沖擊了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的連貫性和協(xié)同性，經(jīng)濟資源的有效流動和合理配置在一定程度上受到了限制，經(jīng)濟發(fā)展疲態(tài)頻現(xiàn)。雖然經(jīng)過不斷努力我國的國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)了正增長，但是總體來看增長的速度對比疫情暴發(fā)之前仍有所減緩，區(qū)域之間的對外對內(nèi)合作進(jìn)程也進(jìn)一步受阻。東北地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，優(yōu)化對外開放格局的發(fā)展戰(zhàn)略更是受到了巨大的挑戰(zhàn)。遼寧省作為東北地區(qū)第一梯隊對外開放的區(qū)域，擁有優(yōu)化我國沿邊地區(qū)對外開放格局和積極融入“一帶一路”建設(shè)的巨大區(qū)位優(yōu)勢。因此，在疫情進(jìn)入新階段的區(qū)域發(fā)展背景下，遼寧省應(yīng)該主動作為，利用區(qū)位、政策和發(fā)展優(yōu)勢推進(jìn)東北地區(qū)對外開放新格局的構(gòu)建，通過深度融入“一帶一路”的方式優(yōu)化我國對東北亞地區(qū)的周邊國際環(huán)境，引領(lǐng)東北地區(qū)乃至于全國各個區(qū)域突破疫情帶來的經(jīng)濟發(fā)展桎梏。

二、遼寧省對接“一帶一路”建設(shè)的困境

（一）遼寧省對外貿(mào)易能力有待進(jìn)一步提升

遼寧省具有得天獨厚的對外開放優(yōu)勢，是我國重要的沿海開放省份。但是總體來看近幾年來遼寧省的對外貿(mào)易能力滯后于其在國家對外開放格局中的重要位置。2018年以來遼寧省的進(jìn)出口總額呈現(xiàn)出了下降趨勢，尤其是2020年進(jìn)出口總額同比下降9.9%、出口總額下降15.3%、進(jìn)口總額下降5.8%。雖然，2021年有所回升，但是進(jìn)出口總額對比全國平均增長率仍低了3.8個百分點，進(jìn)口額更是低于全國平均水平8.9個百分點。再者，2018年以來遼寧省在對外貿(mào)易進(jìn)程中始終處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，這不僅增加了國內(nèi)的競爭壓力，同時也在一定程度上影響了遼寧省的對外開放競爭力。

（二）遼寧省對外開放中的傳統(tǒng)性問題持續(xù)存在

首先，在遼寧省對外開放進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)集中度偏高，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一家獨大的態(tài)勢，在疫情背景下工業(yè)經(jīng)濟受到了直接沖擊，也直接影響了遼寧省規(guī)上工業(yè)修復(fù)進(jìn)程。其次，遼寧省利用外資結(jié)構(gòu)偏向于第二產(chǎn)業(yè)，影響著全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。再者，對外開放出現(xiàn)城市聚集性發(fā)展，遼寧省對外開放進(jìn)程中沈陽、大連、錦州等中心城市和沿海城市的對外開放能力較強，其余內(nèi)陸城市和衛(wèi)星城市的能力相對較弱。另外，遼寧省市場競爭力、創(chuàng)新競爭力以及科技競爭力欠缺也在一定程度上限制著遼寧省的對外開放程度。

（三）外部環(huán)境的影響

一方面是在新冠疫情的影響下世界經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程受阻，全球?qū)ν忾_放能力降低，即使在疫情防控新階段這種消極影響力仍然存在，甚至部分企業(yè)的全球化進(jìn)程幾乎處于停滯狀態(tài)，陷入了生產(chǎn)和需求無法有效對接的尷尬境遇。另一方面，世界局部地區(qū)戰(zhàn)爭狀態(tài)也影響了區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，在俄烏戰(zhàn)爭背景下東北亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化進(jìn)程必然會受到?jīng)_擊和影響，這在一定程度上也影響著遼寧省對外開放市場的多元化。再者，東北亞地區(qū)地緣環(huán)境復(fù)雜也是影響遼寧省持續(xù)性推進(jìn)對外開放的重要因素。由于地緣因素，遼寧省的最直接對外開放市場首當(dāng)其沖就是東北亞地區(qū)，但是東北亞地區(qū)不僅有傳統(tǒng)的國家間領(lǐng)土爭端問題、意識形態(tài)沖突以及域外勢力干涉等問題，新冠疫情的出現(xiàn)更是在一定程度上打亂了原本略顯薄弱的經(jīng)濟聯(lián)盟秩序，使得區(qū)域內(nèi)的地緣政治和地緣經(jīng)濟關(guān)系更加紛繁復(fù)雜。

三、遼寧省對接“一帶一路”倡議的路徑建議

當(dāng)前我國正在通過“一帶一路”倡議的積極推進(jìn)構(gòu)建全方位的對外開放格局，這也正成為遼寧省對外開放的歷史性契機。雖然，遼寧省已經(jīng)制定了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，試圖將整個省級行政區(qū)劃融入到“一帶一路”建設(shè)之中，進(jìn)而構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、陸海雙濟的全面開放新格局。但是，綜合來看在疫情影響下遼寧省的對外開放成效并不理想，距離成為國家“一帶一路”試驗區(qū)的目標(biāo)仍有一段距離。因此，在“一帶一路”倡議進(jìn)入實踐新階段的國家政策機遇期，遼寧省應(yīng)該積極補足自身發(fā)展短板，利用自身的區(qū)位、政策以及發(fā)展優(yōu)勢對接國家“一帶一路”建設(shè)，搶抓對外開放新機遇。

（一）提升區(qū)域競爭力

區(qū)域競爭力是對接“一帶一路”建設(shè)，擴大對外開放的基礎(chǔ)，遼寧省可以從四個方面提升區(qū)域競爭力。一是優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，確保能夠“引進(jìn)來”。在國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)章制度以及相關(guān)行動方案的基礎(chǔ)上細(xì)化區(qū)域營商環(huán)境機制，積極構(gòu)建出引進(jìn)來、留得住、服務(wù)好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在《中國數(shù)字政府建設(shè)報告（2021）》中顯示遼寧省的省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力分?jǐn)?shù)為83.59，在全國排名僅為17。政府一體化服務(wù)能力的欠缺不僅影響到當(dāng)?shù)卣?wù)工作體系的完善進(jìn)度，同時也很難形成吸引企業(yè)落戶的政治和法律生態(tài)環(huán)境。所以，遼寧省應(yīng)該在打造營商環(huán)境“一體化”上持續(xù)下功夫，深化“放管服”改革，強化全省“一網(wǎng)通辦”能力，同時深化法治政府、誠信政府、服務(wù)政府的建設(shè)。二是提升市場競爭力。一方面積極發(fā)揮市場的主體作用，通過政府的有效推動為招商引資創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的市場資源；另一方面通過創(chuàng)新機制提升本地企業(yè)的科技能力和承接外企需求的對接能力，進(jìn)而積極吸引國外企業(yè)入駐。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育市場新動能。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推進(jìn)“老字號”“原字號”的升級換代，在原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上向?qū)I(yè)化、高級化、科技化方向發(fā)展，逐步形成遼寧省對外合作的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是促進(jìn)民營經(jīng)濟的發(fā)展。雖然近年來遼寧省民營企業(yè)發(fā)展速度較快，但是不可否認(rèn)的是民營企業(yè)底子薄、規(guī)模小、抗市場打擊能力較弱，個別民營企業(yè)家甚至不愿意與外企合作。這就要求政府夯實對于民營企業(yè)的服務(wù)基礎(chǔ)，保護(hù)民營經(jīng)濟外向型發(fā)展，通過國外調(diào)研、博覽會、招商會等形式實現(xiàn)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”。

（二）強化服務(wù)平臺的構(gòu)建

一是建立政策服務(wù)平臺。遼寧省對接國家“一帶一路”倡議不僅是政府走出去，還要實現(xiàn)市場走出去。因此，政府應(yīng)該積極搭建政策服務(wù)平臺，針對國家“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作政策建立專業(yè)的解讀和服務(wù)平臺，讓外國的對外開放政策國內(nèi)化、遼寧省化，同時結(jié)合省內(nèi)企業(yè)發(fā)展訴求建立對接機制，通過平臺主動找到省內(nèi)可以合作的企業(yè)，積極推進(jìn)有意向的企業(yè)“走出去”。二是建立法律服務(wù)平臺。在國家和省政府合作框架的基礎(chǔ)上建立一支專業(yè)化、法制化的服務(wù)平臺，專門為“走出去”和“引進(jìn)來”的企業(yè)服務(wù)，無論是對象國的市場法規(guī)還是中國的市場要求都在合作之前就進(jìn)行專業(yè)化的輔導(dǎo)，杜絕違法、違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，這種“合作前的輔導(dǎo)”也可以在一定程度上打消企業(yè)的“出國顧慮”。三是建立監(jiān)督平臺。無論是“走出去”的企業(yè)還是“引進(jìn)來”的企業(yè)在實際商品生產(chǎn)和資源流動進(jìn)程中都要遵守對象國的地域法律以及地域道德約束，不能因為經(jīng)濟利益的追求破壞地域生態(tài)環(huán)境、犧牲人民群眾的利益。這就要求有專業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行后期“服務(wù)式”監(jiān)督，這種監(jiān)督機構(gòu)可以施行與合作國的“一對一”服務(wù)，在保證本國企業(yè)利益的同時也助推了企業(yè)融入合作國的社會和市場秩序之中。

（三）建立全面開放新格局

遼寧省具有特殊的地理區(qū)位，其特殊性表現(xiàn)在其為東北地區(qū)對外開放的前沿、東北地區(qū)沿海開放的前沿、內(nèi)蒙古等北部地區(qū)對外開放的重點方向、國家對于東北亞地區(qū)開放的關(guān)鍵區(qū)域、“一帶一路”倡議北上的節(jié)點區(qū)域，同時遼寧省也致力于打造“東北亞合作中心樞紐”。因此，遼寧省應(yīng)該將對外開放的思路轉(zhuǎn)化為全面開放，在“雙循環(huán)”的框架內(nèi)打造沿邊沿海開放新高地。一是實現(xiàn)對外開放的融合式發(fā)展。利用自身的區(qū)位優(yōu)勢積極融入到國家“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程之中。例如融入到“冰上絲綢之路”建設(shè)，向北對接俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展政策，向東加快與日韓等東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟體的海上合作進(jìn)程。融入到“中蒙俄”經(jīng)濟走廊建設(shè)，將自身建成“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的出?？凇⑦^境地，深化推進(jìn)東北陸海新通道建設(shè)進(jìn)程。再者，可以在RCEP協(xié)定的背景下拓展市場資源，借助國際政策在“一帶一路”沿線挖掘新興市場。二是實現(xiàn)對內(nèi)開放的嵌入式發(fā)展。所謂的對內(nèi)開放指的就是挖掘國內(nèi)合作資源和合作市場?？梢栽凇耙蝗σ粠蓞^(qū)”的基礎(chǔ)上對接京津冀協(xié)同發(fā)展，跳出“東北思維”進(jìn)而站在全國的視角去實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。再者可以利用沿海優(yōu)勢集聚東北地區(qū)的優(yōu)勢資源，構(gòu)建統(tǒng)一的出海、對外平臺，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合體。另外，還可以與東部沿海地區(qū)的省份建立海上合作平臺，實現(xiàn)向南多元合作格局的構(gòu)建。三是利用好遼寧省內(nèi)的特殊經(jīng)濟區(qū)。遼寧省擁有遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)兩個國家級發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，同時建有中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)以及跨境電商綜合試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)。這些都已經(jīng)成為遼寧推進(jìn)全面開放的優(yōu)勢和承載，因此特殊經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該構(gòu)建區(qū)域集聚式發(fā)展模式，形成經(jīng)濟區(qū)的品牌式發(fā)展，實現(xiàn)人無我有、人有我新，進(jìn)而才能吸引周邊、國內(nèi)以及國際資源有效流動。

（四）積極打造遼寧品牌

通過提升遼寧品牌影響力，打造高能級的區(qū)域?qū)ν獍l(fā)展平臺。一方面可以在遼洽會的基礎(chǔ)上深化拓展遼寧品牌的國內(nèi)外市場影響力，通過“云”平臺的搭建實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨地域貿(mào)易平臺的有效整合。另一方面應(yīng)該進(jìn)一步凸顯遼寧優(yōu)勢，將“遼寧制造”“遼寧禮物”以及“遼寧匠心”等現(xiàn)有優(yōu)勢進(jìn)行多元化、層級化發(fā)展，積極構(gòu)建以城市、以地域及以資源集聚為中心的特色品牌和區(qū)域名片。再者，可以提升大連夏季達(dá)沃斯論壇以及全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會等省域內(nèi)“國際品牌”的衍生力和外溢力，即通過“衛(wèi)星會議”“跨區(qū)域會議”以及“流動型會議”等形式拓展現(xiàn)有品牌的影響范圍和受益范圍。