對(duì)推行水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的思考

汪方攀 王珍珍

1. 開(kāi)化縣音坑鄉(xiāng)人民政府 浙江 衢州 324300；

2. 開(kāi)化縣中村鄉(xiāng)人民政府 浙江 衢州 324300

引言

國(guó)內(nèi)水利行業(yè)已歷經(jīng)多年發(fā)展，已經(jīng)建設(shè)了許多水庫(kù)、水閘、河道、堤防等各種水利基礎(chǔ)設(shè)施，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)。目前，水利工程中尚且具有管理意識(shí)不強(qiáng)、人員素質(zhì)較低、欠缺考核機(jī)制等問(wèn)題，探究設(shè)立管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成系統(tǒng)化、高效率的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制是確保水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮出應(yīng)有效益的重要基礎(chǔ)。

1 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)及意義

1.1 有利于促進(jìn)管理工作制度化、專業(yè)化、信息化

水利工程管理涵蓋了工程施工作業(yè)至投用后評(píng)價(jià)維護(hù)等多個(gè)階段，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理也就需要針對(duì)工程管理的每一流程加以合理優(yōu)化，對(duì)管理目標(biāo)予以細(xì)化，制定科學(xué)合理的管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范機(jī)制，改進(jìn)當(dāng)前的軟硬件設(shè)施，提升信息化以及專業(yè)化程度[1]。

1.2 有利于提升管理水平、提高管理效益

實(shí)行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要根據(jù)工程管理當(dāng)前狀況與特征，從管理職責(zé)、安全評(píng)價(jià)、運(yùn)行管控、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)察控制、應(yīng)急管控、制度設(shè)立、考核驗(yàn)收、人力和財(cái)務(wù)管理等多個(gè)方面，制定可靠的工作目標(biāo)，提升管理人員的技術(shù)能力，實(shí)施綜合性考核，采用最佳的管理機(jī)制，結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)，聯(lián)合工程管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力、財(cái)力、物力資源的最優(yōu)配置，提高針對(duì)性，發(fā)揮出最大作用。

1.3 是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)

水利工程標(biāo)準(zhǔn)管理也是水利單位為了適應(yīng)社會(huì)的高速發(fā)展提高管理能力的必經(jīng)之路，更是其提高自身發(fā)展實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措。在傳統(tǒng)管理模式下，具有管理效率不高、方法不符合實(shí)際需求、相關(guān)制度未得到有效執(zhí)行、考核制度不完善等問(wèn)題，從而對(duì)工程項(xiàng)目管理工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了阻礙。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要目的便是，在越來(lái)越規(guī)范的新形勢(shì)下讓管理工作邁入新臺(tái)階，在愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，并促進(jìn)水利工程管理工作的現(xiàn)代化水平不斷提高。

2 水利工程管理存在的問(wèn)題

2.1 水利建設(shè)項(xiàng)目管理意識(shí)不足

水利工程的建設(shè)工作因?yàn)榫哂刑厥庑耘c復(fù)雜性，從而對(duì)管理人員的專業(yè)能力與思想意識(shí)都具有比較嚴(yán)格的要求，管理人員必須要遵照國(guó)家發(fā)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系實(shí)際狀況來(lái)開(kāi)展有關(guān)工作。在實(shí)施建設(shè)施工時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定中的工序開(kāi)展施工活動(dòng)。不過(guò)，就當(dāng)前國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，部分地區(qū)有著較為嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，使得在施工建設(shè)中采取的是較為粗放的管理方式。而引起此現(xiàn)象的深層原因便是，管理人員未樹(shù)立專業(yè)、規(guī)范的意識(shí)，沒(méi)能意識(shí)到施工管理的重要意義，也就在出現(xiàn)疏漏時(shí)未能及時(shí)采取措施加以彌補(bǔ)，導(dǎo)致管理工作未能確切落實(shí)[2]。

2.2 施工人員職業(yè)素質(zhì)參差不齊

目前，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，施工人員專業(yè)素養(yǎng)較低也是阻礙質(zhì)量、安全管理工作有效落實(shí)的關(guān)鍵性因素。由于水利工程大多規(guī)模比較大，涉及的技術(shù)類型較多，使用的施工技術(shù)較為復(fù)雜，還會(huì)劃分為多個(gè)分項(xiàng)工程，分包給不同施工團(tuán)隊(duì)。而一些施工團(tuán)隊(duì)的工作人員專業(yè)素養(yǎng)水平參差不齊，施工技術(shù)也具有很大差別，同時(shí)還欠缺安全與質(zhì)量管控意識(shí)，對(duì)水利工程施工安全和質(zhì)量控制的意義了解不充分，也欠缺責(zé)任意識(shí)，時(shí)常在施工過(guò)程中作出違規(guī)操作的行為，由此使得水利工程施工質(zhì)量得不到可靠保證，頻繁出現(xiàn)安全事故。

2.3 缺乏有效考核機(jī)制，激勵(lì)力度有待加強(qiáng)

水利工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理要求創(chuàng)建健全的激勵(lì)制度，首先便需要在企業(yè)內(nèi)部制定考評(píng)方式，以考評(píng)結(jié)果來(lái)對(duì)職工加以獎(jiǎng)懲，其中表現(xiàn)較佳的部門(mén)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此提升職工日常工作的積極性。不過(guò)在具體工作過(guò)程中，激勵(lì)機(jī)制尚未確切落實(shí)，主要受到資金的限制，而水庫(kù)管理單位自身屬于公益性單位，營(yíng)收來(lái)源較少，資金一般用來(lái)進(jìn)行工程管理與維護(hù)，不主張也無(wú)法滿足職工的獎(jiǎng)勵(lì)需求。另外，職位晉升以及榮譽(yù)評(píng)選等激勵(lì)手段，存在名額限制，不能將全體管理人員都覆蓋在內(nèi)。所以，有關(guān)管理企業(yè)需要加強(qiáng)激勵(lì)措施，完善考核機(jī)制，以此更好的激發(fā)員工工作積極性。

3 推行水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的措施

3.1 建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，水利行業(yè)已經(jīng)頒布了許多工程運(yùn)行管理有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了日常管理工作的諸多方面。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，首要的就是需要把已有的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同工程類型實(shí)施全面性、系統(tǒng)化的梳理，做到查漏補(bǔ)缺，并結(jié)合實(shí)際使用狀況進(jìn)行有效的簡(jiǎn)化處理，通過(guò)刪繁就簡(jiǎn)、去粗取精，探究出一套符合目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展階段的統(tǒng)一性、合理性標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋到工程經(jīng)營(yíng)運(yùn)作管理的每一階段、每一流程。著重針對(duì)目前水利工程項(xiàng)目具有的管理主體不清晰、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、權(quán)屬劃分不明確、技術(shù)水平較低等常見(jiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)“四預(yù)”能力的構(gòu)建，緊抓防洪安全控制。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府及水利部門(mén)的引領(lǐng)作用

標(biāo)準(zhǔn)化管理并非只是水利部門(mén)一方的任務(wù)，各級(jí)政府部門(mén)也需要意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的重視性，把管理工作確切落實(shí)，安排相應(yīng)的負(fù)責(zé)人來(lái)作為第一責(zé)任人，創(chuàng)建完善的政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門(mén)各司其職、強(qiáng)力有效推進(jìn)的長(zhǎng)效制度。不斷健全對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、辦事機(jī)構(gòu)，確定工作職責(zé)，強(qiáng)化各部門(mén)之間的聯(lián)合協(xié)同，實(shí)施高效合作，一同形成合力，更加高效地處理水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理中存在的經(jīng)費(fèi)保障、確權(quán)劃分等關(guān)鍵問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮出政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)功能。

各級(jí)水利部門(mén)需要基于保障安全、規(guī)范合理、環(huán)境保護(hù)等一系列標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)性目標(biāo)，在遵照實(shí)用性、可操作性的前提下，合理分類與設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不斷提高工程管理能力。并且，還需要落實(shí)宣傳、培訓(xùn)工作，合理引導(dǎo)各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。

3.3 實(shí)行試點(diǎn)先行

水利工程具有較多類型，而且全國(guó)各地修建數(shù)量較多，不同地區(qū)之間也存在比較大的區(qū)別，管理模式較為復(fù)雜、多樣。為了實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，在初期階段，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、工作積極性強(qiáng)的區(qū)域選取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備、管理能力強(qiáng)的工程，特別是選取大中型工程，實(shí)施試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理?；凇霸圏c(diǎn)先行、先易后難、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)”等幾項(xiàng)原則，在實(shí)行期間積極吸取優(yōu)秀意見(jiàn)、有價(jià)值的建議以及成熟的經(jīng)驗(yàn)方法，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系合理優(yōu)化調(diào)整，使之能夠更好地滿足新時(shí)代背景下的新發(fā)展趨勢(shì)、新發(fā)展需求，以此構(gòu)成可復(fù)制、可推廣的成熟標(biāo)準(zhǔn)體系，有效發(fā)揮出試點(diǎn)工程、地區(qū)的示范指導(dǎo)作用，帶領(lǐng)全國(guó)各地按照地區(qū)特征有效改革創(chuàng)新，全方位實(shí)施水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化工作[4]。

3.4 建立管理平臺(tái)，為標(biāo)準(zhǔn)化管理提供執(zhí)行工具

為了達(dá)成“使標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，使管理合規(guī)合理”的管理工作目標(biāo)，不僅需要使得管理人員發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)化管理方式以外，從外在因素來(lái)看，還要求采取信息化措施，加強(qiáng)信息監(jiān)督管理，開(kāi)展實(shí)時(shí)“痕跡化”動(dòng)態(tài)管控，由此使得管理人員能夠盡早形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理行為習(xí)慣。

水利管理單位在創(chuàng)建水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)時(shí)，需要詳細(xì)分析開(kāi)展日常管理工作時(shí)牽涉到的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、管理內(nèi)容、運(yùn)行流程、巡查系統(tǒng)、檢測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜合性管理等，將這些內(nèi)容作為平臺(tái)構(gòu)建的基礎(chǔ)項(xiàng)目，同時(shí)聯(lián)合該單位已掌握的信息資源，不斷加強(qiáng)運(yùn)行管理工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化水平。

在創(chuàng)建水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)、電子地圖、工程巡查系統(tǒng)等基礎(chǔ)上，可利用手機(jī)應(yīng)用軟件隨時(shí)隨地查看巡查人員的工作進(jìn)展情況，并基于管理平臺(tái)把管理內(nèi)容、流程、需求等借助信息化技術(shù)加以固化處理，讓管理行為“留痕”，以供后續(xù)追溯，從而確保標(biāo)準(zhǔn)化管理工作在日常實(shí)施過(guò)程中可以得到更加全面的監(jiān)管，也就使得負(fù)責(zé)此方面的工作的職工能更加認(rèn)真、負(fù)責(zé)，使其可以更加充分地執(zhí)行到位，并達(dá)成數(shù)據(jù)入庫(kù)、實(shí)施監(jiān)管、操作留痕的目標(biāo)。

3.5 制定應(yīng)急預(yù)案，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

對(duì)水利工程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，要求相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)管理意識(shí)，根據(jù)實(shí)際情況與過(guò)往總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制應(yīng)急預(yù)案，確保工程開(kāi)展的安全性。水利工程極易受到自然環(huán)境的影響，所以，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建預(yù)警系統(tǒng)，需要對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)的事故進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。此外，在水利工程施工建設(shè)時(shí)，相關(guān)管理人員必須要做好對(duì)建材與建設(shè)質(zhì)量的管控，并健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)覺(jué)與解決氣候?yàn)?zāi)害造成的負(fù)面影響，確保工程施工效果達(dá)到預(yù)期水平。

3.6 加大投入，保證標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定來(lái)源

對(duì)于水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中資金缺乏的問(wèn)題，需要對(duì)已有的維修養(yǎng)護(hù)省級(jí)以上補(bǔ)助資金源頭進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)定，使得此方面的補(bǔ)助資金充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，并督促地方不斷將維修養(yǎng)護(hù)資金加以落實(shí)，創(chuàng)建長(zhǎng)效管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，保證公益性水利工程的相關(guān)人員薪資以及維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用供應(yīng)充足，讓標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)費(fèi)得到充分保障。

3.7 培育社會(huì)化專業(yè)化技術(shù)隊(duì)伍

雖然目前國(guó)內(nèi)水利工程管理工作已經(jīng)取得了初步的效果，不過(guò)從整體層面來(lái)看，依舊具有實(shí)施范圍太小、管理維護(hù)不規(guī)范、技術(shù)服務(wù)太單一等問(wèn)題。并且，社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)已經(jīng)是今后水利工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要要求，所以，培養(yǎng)和建立高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，是做到水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要舉措。要想達(dá)成此目標(biāo)，可從下述幾點(diǎn)入手：①設(shè)立合適的從業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)其資質(zhì)和專業(yè)實(shí)力進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，特別是要求參與專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人員必須要具有專業(yè)資格證書(shū)，還要鼓勵(lì)在職職工不斷提高個(gè)人技術(shù)能力；②實(shí)施定崗定員制度，基于“因事定崗”的基本原則，合理設(shè)立崗位，并做好人員的分配、安排工作，提升人力資源利用率以及相關(guān)工作的效率；③制定健全的培訓(xùn)方案，定期為職工提供專業(yè)技術(shù)和知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，還要落實(shí)考核機(jī)制，把服務(wù)能力細(xì)化成技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量、管理維護(hù)效果等多個(gè)方面，對(duì)職工服務(wù)水平進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果采取對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，從而保障培訓(xùn)效果；④實(shí)施優(yōu)勝劣汰制度，基于市場(chǎng)監(jiān)督管理以及企業(yè)內(nèi)部的考核，改進(jìn)當(dāng)前專業(yè)素養(yǎng)“參差不齊”的情況，建成高素質(zhì)、高專業(yè)實(shí)力的人才團(tuán)隊(duì)。

3.8 強(qiáng)化檢查督查機(jī)制，建立多種激勵(lì)措施

為了全方位了解與督查水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的實(shí)施情況，需加強(qiáng)監(jiān)管力度，制定合理的工作計(jì)劃，定期實(shí)施抽查和考核工作，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施狀況作出分析總結(jié)，解決現(xiàn)有的各項(xiàng)問(wèn)題，并對(duì)工作成果優(yōu)秀的部門(mén)和個(gè)人加以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的部門(mén)與個(gè)人嚴(yán)肅批評(píng)。并且，還需創(chuàng)建健全的激勵(lì)制度，把職工的個(gè)人利益、職業(yè)發(fā)展和水利工程管理效益掛鉤，以此促進(jìn)其提高責(zé)任意識(shí)和工作積極性。比如，把職工的月度考核結(jié)果和月度績(jī)效薪資聯(lián)系起來(lái)，這樣就能讓職工產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)日常工作的開(kāi)頭投入更多精力。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利工程管理工作并非是一項(xiàng)短期性工作，而是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不懈創(chuàng)新的。對(duì)水利工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，需要在一定的管理基礎(chǔ)上，通過(guò)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)的管理要求與目標(biāo)，從而達(dá)成提升管理效果、改進(jìn)工作效率的目的。水利管理單位必須要把標(biāo)準(zhǔn)化管理作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，對(duì)每一管理流程予以規(guī)范控制，把水利工程運(yùn)行事故出現(xiàn)概率降到最低水平，使得水利工程的運(yùn)行更具安全性、更加可靠，最大程度上發(fā)揮出工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。