基于市場經(jīng)濟(jì)下全生命周期建筑工程造價研究

楊小慶

易門縣審計局 云南 玉溪 651100

引言

建筑行業(yè)在長時間發(fā)展的過程中，工程造價一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，但部分工程企業(yè)的造價觀念相對滯后，比較重視預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)，直接由相關(guān)人員根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)行定額等計價規(guī)則、材料、人工價格等建設(shè)工程建設(shè)的預(yù)期費(fèi)用，在此前提下編制費(fèi)用計劃方案。這種方式下的造價管理較為被動，現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的工程中，一些大型企業(yè)引入了全生命周期造價管理模式，取得的管理效果相對理想。未來各個工程項目中企業(yè)都需大力推廣全生命周期造價管理理念。

1 全生命周期造價管理理念定義及特點(diǎn)

1.1 定義

全生命周期造價管理就是要在建筑工程項目中采用科學(xué)且合理的手段與方式，精準(zhǔn)把控工程各個階段的造價，力求以最低的造價達(dá)到最佳的建設(shè)效果。全生命周期就是要在工程的整個周期內(nèi)，意味著從開始到結(jié)束都要全面實(shí)施工程造價管理，主要包含決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工、運(yùn)營等環(huán)節(jié)，以通過全方位的造價管理控制建設(shè)成本。

1.2 特點(diǎn)

1.2.1 全面性。全生命周期工程造價指的是在項目中不應(yīng)局限于某一環(huán)節(jié)的造價管理，而應(yīng)立足于項目的整個周期，從規(guī)劃決策到竣工驗(yàn)收階段都需開展造價管理與控制，以保障造價管理的全面性，保障項目的高效實(shí)施。

1.2.2 目標(biāo)性。任何工程在造價管理中都有清晰的目標(biāo)，后續(xù)各部門、崗位人員都需在此目標(biāo)下控制造價，減少不必要的費(fèi)用支出、資源消耗。全生命周期造價管理與一般的造價管理不同，有著更為明確的目標(biāo)，崗位人員在各階段都需以最低的造價成本來達(dá)到最佳的施工效果。

1.2.3 最低性。全生命周期下的工程造價管理也具有最低性特點(diǎn)，從全生命周期理論的角度，為實(shí)現(xiàn)造價管理與控制，有關(guān)人員應(yīng)意識到為提高造價管理的整體水平，除了要開展一系列的管理工作外，更需要注重成本分析，具體的分析過程中采用折現(xiàn)手段等，以利用有關(guān)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)定量分析，使工程的建設(shè)成本最低。

1.2.4 主動性。原先的造價管理理念下，工程企業(yè)在實(shí)施造價管理與控制時相對被動，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下的全生命周期造價管理與控制具有極高的主動性，相關(guān)人員可在工程現(xiàn)場開展動態(tài)化監(jiān)管，及時調(diào)整相應(yīng)的工作。

2 市場經(jīng)濟(jì)條件下的全生命周期工程造價管理策略

2.1 決策階段

建筑工程項目實(shí)施時，決策階段為首要環(huán)節(jié)，實(shí)際上就是相關(guān)人員對項目必要性、可行性的論證階段，這一階段的工作基本確定了工程造價的資金額度范圍、建成后的經(jīng)濟(jì)效益。從工程項目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來看，決策階段的工作對工程造價的影響非常大，基本可達(dá)到80%～95%，因此，工程企業(yè)應(yīng)重視決策階段的造價管理。項目決策階段的造價管理需考慮項目選址、施工技術(shù)、項目規(guī)模、資金成本、建設(shè)成本、維護(hù)成本、項目收益、市場行情、政策變化等諸多方面，造價人員不僅應(yīng)從造價的角度展開分析，也需要與項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員等展開交流與合作，綜合項目的實(shí)際情況，并對比同類型項目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，分析后續(xù)項目實(shí)施中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，從科學(xué)性角度編制項目建議書、可行性研究報告[1]。在工程企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善的項目審批制度、責(zé)任人制度，其中應(yīng)包含項目后評價、追責(zé)條款，以通過這些制度指導(dǎo)相關(guān)部門與崗位人員的工作，嚴(yán)格控制項目造價管理中的風(fēng)險。決策階段造價管理中的難點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：項目決策層與執(zhí)行方在思想上有偏差，認(rèn)為項目決策就是自上而下地下達(dá)指令，并未考慮施工人員、技術(shù)人員等的意見；決策信息的完整性不足，因?yàn)闆]有足夠的信息作為參考，項目前的分析預(yù)測結(jié)果缺乏可靠性，影響了后續(xù)的項目實(shí)施；未形成動態(tài)化造價管理與調(diào)整機(jī)制，工程造價過于隨意。為此，工程企業(yè)在決策階段開展工程造價時需從思想上重視工程造價，并從多個渠道收集有關(guān)項目的諸多信息，將這些信息作為工程造價的參考依據(jù)。

2.2 設(shè)計階段

建筑工程項目的設(shè)計階段實(shí)際上就是要對項目的技術(shù)、施工圖開展設(shè)計的環(huán)節(jié)，通過開展此項工作基本確定了項目的整體輪廓、有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所得到的設(shè)計方案可作為造價預(yù)算的基礎(chǔ)。根據(jù)工程項目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計階段的工作對工程項目的投資影響較大，基本維持在75%～95%之間，在技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計的影響程度分別為35%～75%、5%～35%[2]。設(shè)計階段的造價管理中，主要是要避免出現(xiàn)技術(shù)設(shè)計與建設(shè)成本、技術(shù)設(shè)計與施工、技術(shù)設(shè)計與經(jīng)濟(jì)效益相互獨(dú)立的情況，為此，投資方在設(shè)計階段應(yīng)綜合各方面因素來選擇設(shè)計單位，當(dāng)選定設(shè)計單位后，后續(xù)的工作中設(shè)計人員應(yīng)全面審查設(shè)計圖紙和施工概算，盡可能避免確定的設(shè)計方案具有理論上的可行性，但實(shí)際卻很難實(shí)現(xiàn)的情況。設(shè)計階段造價管理的難度體現(xiàn)在以下方面：建設(shè)方與設(shè)計方并未就項目的設(shè)計達(dá)成一致性意見，設(shè)計方選定的設(shè)計方案并不能符合建設(shè)方的要求，導(dǎo)致后續(xù)項目實(shí)施中成本較高；設(shè)計方比較重視短期的成本管理，施工設(shè)計的靈活性不足，施工中可能存在造價增加的現(xiàn)象；開工建設(shè)后存在設(shè)計變更，返工難、造價增大明顯。針對設(shè)計階段的造價管理，造價人員需與設(shè)計人員加強(qiáng)溝通，在確定設(shè)計方案時綜合工程的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性與安全性，得到最優(yōu)方案。

2.3 施工圖預(yù)算階段

當(dāng)施工圖設(shè)計任務(wù)結(jié)束后造價人員需開展施工圖預(yù)算，就是針對本項目的規(guī)模和實(shí)施要求，估算項目實(shí)施中需要耗費(fèi)的人力、物力、材料，編制預(yù)算明細(xì)。施工圖預(yù)算結(jié)果一般直接作為招投標(biāo)報價、合同價款底價、結(jié)算審核依據(jù)，為工程造價中不可忽視的方面[3]。從工程造價管理的角度，施工圖預(yù)算在其中有承上啟下的作用，其結(jié)果不僅應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確地反映項目決策、技術(shù)設(shè)計的意圖，也需要為后續(xù)的招投標(biāo)、施工建設(shè)等提供參考。施工圖預(yù)算編制應(yīng)參考施工圖設(shè)計展開，造價管理人員需根據(jù)項目設(shè)計結(jié)果做好每個部分的成本核算與造價管理，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題并綜合崗位人員的意見展開優(yōu)化與調(diào)整。施工圖預(yù)算階段的造價管理應(yīng)注意以下要點(diǎn)：嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)地編制預(yù)算，所列的預(yù)算項目、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算總量都應(yīng)與設(shè)計需求相符合，避免出現(xiàn)少算、多算的情況；預(yù)算編制時有關(guān)人員應(yīng)全面審核設(shè)計方案、施工標(biāo)準(zhǔn)等，一旦發(fā)現(xiàn)存在問題，應(yīng)立即聯(lián)系設(shè)計部門來修改。因此，施工圖預(yù)算并非簡單的造價估算過程，而涉及了算、審、改幾個方面的工作，為此，設(shè)計部門應(yīng)與預(yù)算部門等高度配合，充分做好施工圖預(yù)算這一方面的工作。

2.4 招投標(biāo)階段

施工圖預(yù)算結(jié)束后應(yīng)開展工程招投標(biāo)，此階段的工作就是要通過公開的市場競爭來選定施工單位。由于招投標(biāo)在工程項目實(shí)施中的重要作用，在此階段的造價管理工作需注意以下方面：①科學(xué)編制招投標(biāo)有關(guān)文件，標(biāo)書條款既要符合行業(yè)內(nèi)的相關(guān)規(guī)定，也需保障其內(nèi)容的完整性、可行性，明確規(guī)定計量與計價單位，指明招投標(biāo)流程，以保障招投標(biāo)工作的規(guī)范性。②采用恰當(dāng)?shù)姆绞酱_定招標(biāo)底價，不僅要確保投標(biāo)價、最終合同價不超預(yù)算，還要避免底價過低導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)無法按照設(shè)計的質(zhì)量要求完成施工任務(wù)，出現(xiàn)偷工減料等行為。③確定中標(biāo)企業(yè)時不僅要關(guān)注企業(yè)的報價，也需要考慮企業(yè)的資質(zhì)，不能一味地采取“低價者中”的理念。④與中標(biāo)單位簽訂合同時，應(yīng)將合同交由專業(yè)的法務(wù)人員來審核，清晰審核合同條款中的各個細(xì)節(jié)，避免語義錯誤或者表述不清所導(dǎo)致的工程問題。當(dāng)然，相關(guān)人員也需結(jié)合項目規(guī)模與特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)某邪贤问?，約定分包、轉(zhuǎn)包等各項規(guī)定，減少合同糾紛引發(fā)的造價增加現(xiàn)象。

2.5 施工階段

施工階段是工程項目的關(guān)鍵階段，此階段的工作是施工單位依照工程合同、設(shè)計圖紙展開的建設(shè)任務(wù)，根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)，施工階段對工程造價的影響較小，基本維持在5%～10%之間。①施工階段要將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，造價人員需與施工人員、管理人員協(xié)商，按照施工方案合理安排工序，并調(diào)配現(xiàn)場的各種資源，以保障不同工種、部門之間的配合性，確?，F(xiàn)場的施工作業(yè)能高質(zhì)量、高效率完成。②精細(xì)化管理施工材料，施工材料是工程現(xiàn)場的關(guān)鍵要素，材料等的分配與利用是否合理關(guān)乎工程造價，造價人員應(yīng)與現(xiàn)場管理人員協(xié)商，合理選材與用材，保障材料的質(zhì)量、規(guī)格、造價等符合要求，施工人員使用材料時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行材料領(lǐng)用制度，由相關(guān)管理人員做好用途、用量等的記錄，避免材料浪費(fèi)。③科學(xué)管理材料的價格，針對工程項目中用量較大、耐存儲的通用型基礎(chǔ)材料，應(yīng)提前存儲；而對價格風(fēng)險較大的關(guān)鍵材料，造價人員需密切關(guān)注市場動態(tài)，收集加工信息，建立動態(tài)信息庫，在其中更新信息。④針對施工中可能出現(xiàn)的設(shè)計變更、合同變更等問題，提前采取有效的預(yù)防與控制措施，在后續(xù)項目中發(fā)生這些問題時立即處理，避免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.6 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算也是工程項目中不可忽視的階段，在全生命周期工程造價管理中，竣工結(jié)算同樣需開展嚴(yán)格的造價管理，有關(guān)造價人員需參考施工合同，核算、結(jié)算工程建設(shè)中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。從整個造價過程來看，竣工結(jié)算對總造價的影響較小，但如果在工程項目中，施工方違背合同約定存在較大的費(fèi)用支出，或者因?yàn)轵?yàn)收不合格而存在改建、重建等情況時，必將引起更大的造價波動。因此，竣工結(jié)算階段的造價管理中，有關(guān)造價人員需仔細(xì)審核各項費(fèi)用支出條目是否與設(shè)計、合同等相符，避免存在少算、多算等情況，如造價人員應(yīng)核對各種材料的發(fā)票清單是否與實(shí)際使用材料的數(shù)量、規(guī)格等相一致，檢查工程量計算書，避免低配高價、少用多算等情況；對設(shè)計變更、合同變更、現(xiàn)場施工變更等做好重點(diǎn)審核，審核變更手續(xù)、流程等是否符合規(guī)定[4]。其次，為確?？⒐を?yàn)收工作順利完成，避免驗(yàn)收過程中出現(xiàn)各種糾紛，在有關(guān)的驗(yàn)收要求中需在合同中明確規(guī)定驗(yàn)收流程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置容錯率?？傊⒐を?yàn)收階段的工程造價管理就是要讓造價人員審核工程資料的完整性與準(zhǔn)確性，將工程現(xiàn)場的情況與設(shè)計要求等加以對比，及時發(fā)現(xiàn)造價方面的問題并處理。

2.7 建成使用及報廢階段

從全生命周期的角度實(shí)施造價管理，建成使用及報廢階段為最終環(huán)節(jié)，此階段的造價管理中主要要對項目的維護(hù)成本、運(yùn)行成本、升級改造成本、報廢拆除成本等加以管理，以達(dá)到造價管理的要求，但這些造價管理工作需提前于技術(shù)設(shè)計和施工階段[5]。建成使用和報廢階段的造價管理中，需要在工程企業(yè)中形成一套更為科學(xué)且有效的項目維護(hù)體系，在該體系內(nèi)指導(dǎo)相關(guān)部門和崗位人員的運(yùn)營工作，以延長工程項目的使用壽命。其次，工程企業(yè)也需采取多種措施來保障項目設(shè)計、施工、運(yùn)營等目標(biāo)的一致性，不僅需考慮短期目標(biāo)，也需考慮長期利益，以達(dá)到全生命周期內(nèi)利益的最大化。最后，在工程以中需建立全生命周期的信息溝通反饋機(jī)制，使不同部門、崗位人員之間可共享信息。

3 結(jié)束語

工程造價一直是建筑行業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，當(dāng)前許多工程企業(yè)在建筑項目中傾向于采用全生命周期的造價管理模式，以達(dá)到造價管理的目標(biāo)。未來的建筑行業(yè)發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步推廣全生命周期造價管理模式，以形成全新的造價管理體系，帶動行業(yè)的整體進(jìn)步。