“五制”工作法推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

王麗紅 趙一夫 卞齊國(guó)

近年來(lái)，安徽省明光市科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)理念，加強(qiáng)縣級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策集成，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治“五制”工作法（黨員干部示范制、項(xiàng)目投放競(jìng)爭(zhēng)制、聯(lián)系幫扶指導(dǎo)制、評(píng)比表彰激勵(lì)制、就地取材引導(dǎo)制），充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，形成了整體性、系統(tǒng)化、低成本的農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的功能健全，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善，鄉(xiāng)村更加和諧美麗宜居。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮縣級(jí)統(tǒng)籌功能

明光市委、市政府制定了《明光市鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃（2021-2035年）》，為明光市農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了系統(tǒng)性、整體性的指引。一是進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)—村莊布局體系。依托明光市優(yōu)化市域鎮(zhèn)村體系，積極優(yōu)化村莊布局。二是合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)重點(diǎn)。充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民意見(jiàn)，對(duì)村莊進(jìn)行分級(jí)規(guī)劃，將村莊分為35 個(gè)重點(diǎn)村、24 個(gè)中心村。對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)規(guī)劃，將135 個(gè)行政村分為集聚提升類(lèi)（84 個(gè)）、城郊融合類(lèi)（36 個(gè)）、特色保護(hù)類(lèi)（12個(gè)）、拆遷撤并類(lèi)（3 個(gè)）。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。根據(jù)明光市鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，劃分為沿淮田園風(fēng)貌區(qū)、環(huán)湖平原風(fēng)貌區(qū)、城郊近湖風(fēng)貌區(qū)和嶺上民俗風(fēng)貌區(qū)。四是進(jìn)一步優(yōu)化明光市1663 個(gè)自然村的村莊布點(diǎn)。在摸底調(diào)查和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道反饋的基礎(chǔ)上，確定保留居民點(diǎn)454 個(gè)，近期搬遷撤并居民點(diǎn)500 個(gè)，遠(yuǎn)期搬遷撤并居民點(diǎn)709 個(gè)。未來(lái)保留村莊用地為43.98 平方公里，比目前減少37.94 平方公里。五是在村莊公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃中，引入社區(qū)生活區(qū)概念，并深化研究生活區(qū)服務(wù)要素配置需求。

二、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)體系

明光市充分尊重群眾首創(chuàng)精神，在全市推廣澗溪鎮(zhèn)首創(chuàng)的“五制”工作法，激發(fā)農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮群眾的主體作用，以低成本的運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的農(nóng)村人居環(huán)境整治與維護(hù)。

一是黨員干部示范制。在人居環(huán)境整治工作中，先充分發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)議、組織群眾參觀等形式統(tǒng)一思想，整治啟動(dòng)時(shí)以老黨員、老村干、老鄉(xiāng)賢等“五老”人員為主的理事會(huì)、黨員及村組干部發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先從自己家及近親屬門(mén)前開(kāi)始“五清”，帶頭無(wú)償拆除廢舊豬圈、雞舍等建筑，干給群眾看，帶動(dòng)群眾干。通過(guò)示范引領(lǐng)，群眾紛紛加入，積極參與。

二是項(xiàng)目投放競(jìng)爭(zhēng)制。統(tǒng)籌使用民生工程、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興等各類(lèi)項(xiàng)目資源要素，對(duì)各類(lèi)公益性惠民項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)制投放，即把項(xiàng)目?jī)?yōu)先投放給“五清一改”治理效果明顯、群眾積極投資投勞的村莊，形成“先搞好人居環(huán)境整治，才能獲得基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目”的政策導(dǎo)向。如澗溪鎮(zhèn)白沙王村腰莊因“五清一改”行動(dòng)快效果好，就先后獲得了暢通工程提標(biāo)擴(kuò)面、“一事一議”等項(xiàng)目累計(jì)投資150 萬(wàn)元，建成了莊內(nèi)水泥道路、下水道、小廣場(chǎng)及路燈等項(xiàng)目。其他村莊看到腰莊獲得的政策紅利后分外“眼紅”，紛紛開(kāi)展“五清”行動(dòng)，積極爭(zhēng)取道路硬化、村莊亮化等項(xiàng)目。

三是聯(lián)系幫扶指導(dǎo)制。按照“1+1”模式明確各自然村莊整治工作聯(lián)系幫扶人，即分別明確一名鎮(zhèn)干部和一名村干部聯(lián)系開(kāi)展整治的自然村莊，指導(dǎo)村民理事會(huì)開(kāi)展工作，幫助理事會(huì)把方向、定方案，化解矛盾。各幫扶聯(lián)系人和村民理事會(huì)對(duì)群眾工作堅(jiān)持反復(fù)做，努力把群眾思想工作做深做透，想方設(shè)法激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，讓群眾在思想上從原先的“要我做”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?。一些村莊群眾自發(fā)集資用于村莊建設(shè)和管護(hù)，還紛紛義務(wù)出工參加集體勞動(dòng)。

四是評(píng)比表彰激勵(lì)制。牢牢掌握群眾工作的主動(dòng)權(quán)，深入開(kāi)展 “十星文明戶(hù)”“文明家庭”“星級(jí)黨員戶(hù)”等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，符合條件的及時(shí)授星掛牌，以先進(jìn)帶后進(jìn)，促進(jìn)形成文明新風(fēng)。為激勵(lì)理事會(huì)更好發(fā)揮作用，按年度對(duì)村民理事會(huì)進(jìn)行評(píng)比表彰，被評(píng)為先進(jìn)理事會(huì)的，財(cái)政給予一定數(shù)額工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，評(píng)為先進(jìn)個(gè)人的，頒發(fā)獎(jiǎng)狀并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

五是就地取材引導(dǎo)制。為激發(fā)群眾投資投勞的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將拆舊產(chǎn)生的建筑材料、從河道采挖部分砂子無(wú)償提供給群眾使用，先干先得，激勵(lì)群眾投資投勞硬化、美化門(mén)前院內(nèi)；采取從集體竹竿園里砍伐毛竹的辦法激勵(lì)群眾編制“五小園”柵欄，有力撬動(dòng)了群眾的積極性，解決了鎮(zhèn)村包辦一切的老問(wèn)題，節(jié)約了人居環(huán)境整治的成本，使得人居環(huán)境整治更接地氣。

三、因地制宜，建立以農(nóng)民為主體的長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境整治的難點(diǎn)不在一時(shí)的整治，而在如何長(zhǎng)久保持。明光市充分尊重村民創(chuàng)造精神，因地制宜、因村而異，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

一是村民自我服務(wù)、自我管理，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境低成本有效管護(hù)。陸郢村充分吸取村民意見(jiàn)建議，形成村規(guī)民約，將環(huán)境日常管護(hù)制度化，將道路橋梁、河塘溝渠、公廁、廣場(chǎng)、活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施都列入日常管護(hù)范圍，實(shí)行責(zé)任分片制度，責(zé)任到人，明確管護(hù)職責(zé)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)等，有效確保管護(hù)無(wú)死角，包括一些長(zhǎng)年不回鄉(xiāng)居住村民的房屋前后衛(wèi)生，也有鄰居等村民代為管理維護(hù)。不但帶領(lǐng)村民高效完成了村莊環(huán)境整治，而且?guī)ьI(lǐng)村民共同抓好村莊環(huán)境的日常管護(hù)。通過(guò)村規(guī)民約的有效落實(shí)，使每一個(gè)村民成為人居環(huán)境的改善者、保持者和維護(hù)者。因?yàn)閺V泛發(fā)動(dòng)村民參與，通過(guò)互幫互助、互相監(jiān)督，村里形成了共同維護(hù)村居環(huán)境的濃厚氛圍。

二是探索物業(yè)進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境有序維護(hù)。澗溪鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)、村委會(huì)委托、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、志愿者服務(wù)參與”的模式，在澗溪村、魯山村、白沙王村、官山村、魯峰村探索試行“村辦物業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成果常態(tài)化、長(zhǎng)效化。澗溪鎮(zhèn)5 個(gè)“村辦物業(yè)公司”經(jīng)理中共有村委會(huì)副主任1 名、村委會(huì)委員3 名、黨總支委員1 名。魯峰村物業(yè)管理公司共7 名員工，3名村干部分別擔(dān)任經(jīng)理、財(cái)務(wù)主管、監(jiān)事，負(fù)責(zé)物業(yè)公司管理運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有工資，4 名村民、貧困戶(hù)從事衛(wèi)生保潔、維修管護(hù)工作，拿工資或給予公益性崗位補(bǔ)貼。魯峰村召開(kāi)村民會(huì)議統(tǒng)一思想，經(jīng)表決同意，確定每月向農(nóng)戶(hù)象征性收取物業(yè)管理費(fèi)，實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所及設(shè)施日常維護(hù)管理“有人干事”“有錢(qián)干事”。澗溪鎮(zhèn)黨委、政府原則上不再對(duì)村莊的后續(xù)管養(yǎng)負(fù)責(zé)，僅階段性對(duì)物業(yè)公司工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核。澗溪鎮(zhèn)5 家村級(jí)物業(yè)公司共清理亂堆亂放1420 處、小廣告1110 處、亂停亂放1780 處。村辦物業(yè)的收入用來(lái)保障廣場(chǎng)建設(shè)、環(huán)境整治、垃圾清運(yùn)等民生工程，為村民提供了實(shí)實(shí)在在的便利。物業(yè)進(jìn)村，讓村干部從日常的物業(yè)服務(wù)工作中解脫出來(lái)，騰出精力更好地為群眾謀發(fā)展、辦實(shí)事，物業(yè)進(jìn)村也增強(qiáng)了農(nóng)民的現(xiàn)代生活意識(shí)，提高了村民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境的意識(shí)。