宅基地改革讓村莊在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)中迸發(fā)活力
——來(lái)自四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)保和鎮(zhèn)晏家壩村的實(shí)踐與啟示

李竣 王鵬飛 劉俊杰 尚旭東

近年來(lái)，四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)保和鎮(zhèn)晏家壩村緊抓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(jī)，積極探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用，不斷釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，持續(xù)提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房的盤(pán)活利用提供了有益借鑒。

一、基本情況

晏家壩村毗鄰沱江和花溪河交匯處，距城區(qū)僅7.5 公里，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。三面臨水、青山環(huán)抱的優(yōu)勢(shì)生態(tài)條件，使得晏家壩村成為風(fēng)光旖旎的田園鄉(xiāng)村，獲得全國(guó)文明村、全國(guó)美麗宜居村莊、四川省鄉(xiāng)村旅游示范村AAA 級(jí)景區(qū)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)中，晏家壩村城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著，入選資陽(yáng)市首批11個(gè)先行試點(diǎn)村。

一是農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象較普遍。據(jù)村內(nèi)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，晏家壩村常年閑置房屋達(dá)51 處，季節(jié)性閑置房屋達(dá)78 處。常年閑置和季節(jié)性閑置房屋占房屋總數(shù)的11.99%，有意愿流轉(zhuǎn)宅基地的農(nóng)戶達(dá)256 戶，涉及宅基地283 處。

二是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。晏家壩村屬雁江區(qū)近郊旅游核心村，優(yōu)越的自然條件和便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引了西建果業(yè)、明苑湖生態(tài)農(nóng)莊、五不農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，發(fā)展柑橘、櫻桃、葡萄、草莓、楊梅、西紅柿、茼蒿等精品果蔬種植，集觀光、休閑、采摘為一體，面積達(dá)1800 余畝。

三是鄉(xiāng)村公園社區(qū)建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇。晏家壩村借美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之機(jī)創(chuàng)新探索鄉(xiāng)村公園社區(qū)建設(shè)，按照“一個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)、兩條環(huán)線綠道、三大特色產(chǎn)業(yè)、四大田園社區(qū)”的規(guī)劃布局，打造高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村公園社區(qū)。鄉(xiāng)村公園項(xiàng)目總投資約3 億元，規(guī)劃面積2.85 平方公里，建成后吸引了大量的客流，推動(dòng)了農(nóng)村物流發(fā)展，村莊發(fā)展煥發(fā)新氣象。

二、閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用的三個(gè)階段

晏家壩村的變化離不開(kāi)對(duì)閑置宅基地和閑置農(nóng)房的不斷發(fā)掘利用，是鄉(xiāng)村對(duì)接城市優(yōu)質(zhì)要素資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。根據(jù)開(kāi)展盤(pán)活利用的過(guò)程及參與主體的不同，大致分為三個(gè)演進(jìn)階段。

第一階段，農(nóng)戶自主盤(pán)活利用。隨著大量休閑觀光游客的到來(lái)，部分農(nóng)戶開(kāi)始自發(fā)利用自家房屋發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、超市等業(yè)態(tài)，滿足游客餐飲、住宿、購(gòu)物等消費(fèi)需求。如村民劉先貴利用自家房屋改建民宿10 間，每間房屋定價(jià)80 元/天，年增收2 萬(wàn)元左右。這一階段盤(pán)活利用的主體為農(nóng)戶，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展主要體現(xiàn)為城市游客的旅游消費(fèi)。

第二階段，租賃盤(pán)活利用。隨著晏家壩村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村吸引力逐漸增強(qiáng)，城市人員、資本等要素逐漸進(jìn)入農(nóng)村，不少外來(lái)主體到村里租賃農(nóng)房發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，宅基地和農(nóng)房開(kāi)始私下流轉(zhuǎn)。這一階段盤(pán)活利用的主體為外來(lái)業(yè)主，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展拓展為城市資本下鄉(xiāng)投資開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房。

第三階段，村集體統(tǒng)一盤(pán)活利用。為規(guī)范流轉(zhuǎn)，晏家壩村出臺(tái)了《農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確要求宅基地和農(nóng)房的流轉(zhuǎn)需經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審定。為避免私下不規(guī)范流轉(zhuǎn)損害雙方利益，村集體向政府投融資平臺(tái)企業(yè)——資陽(yáng)蜀鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蜀鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公司）融資3000 多萬(wàn)元，用于統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的閑置宅基地和閑置農(nóng)房，村集體再通過(guò)對(duì)外招租，出租給外來(lái)業(yè)主經(jīng)營(yíng)。目前共流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房56 戶，引進(jìn)業(yè)主18 家。這一階段，村集體主動(dòng)融入并有序推動(dòng)宅基地和農(nóng)房規(guī)范流轉(zhuǎn)，除人才、資金等要素外，先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、信息和技術(shù)也涌入晏家壩村，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展更為多元。

三、以宅改促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的三種模式

隨著各類(lèi)主體入村，晏家壩村探索開(kāi)展了多方主體合作盤(pán)活閑置宅基地和閑置農(nóng)房模式，形成多方共贏的良好格局，走出了一條以農(nóng)村宅基地改革促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的有效路子。

一是“農(nóng)戶+村集體+公司”盤(pán)活模式。主要針對(duì)有意愿盤(pán)活利用閑置農(nóng)房的農(nóng)戶。比如，為打造晏家壩標(biāo)志性建筑，增添鄉(xiāng)愁記憶和對(duì)游客的吸引力，提升晏家壩鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，村集體引導(dǎo)蜀鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)戶合作，對(duì)村集體的歷史建筑三崇堂、農(nóng)戶的閑置宅基地和閑置農(nóng)房進(jìn)行修繕，建設(shè)晏家壩鄉(xiāng)村規(guī)劃展示館、鄉(xiāng)愁記憶館、鄉(xiāng)村書(shū)館、鄉(xiāng)村美術(shù)館和晏家壩農(nóng)民夜校等，豐富了村民的文化生活。再如，村集體統(tǒng)一租賃農(nóng)戶閑置宅基地與農(nóng)房，與成都今是鄉(xiāng)村文化傳播有限公司、上海景獅文化發(fā)展有限公司等主體合作開(kāi)發(fā)建設(shè)了鄉(xiāng)居院落、文創(chuàng)共享空間、24 小時(shí)圍廬酒吧、共享社區(qū)、電影博物館等不同項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)或與村集體合作運(yùn)營(yíng)，不但盤(pán)活了農(nóng)戶閑置資產(chǎn)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，還為村集體帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收益。

二是“農(nóng)戶+村集體+文化名人/返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年”盤(pán)活模式。村集體利用統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的村民空置院落和閑置宅基地，引進(jìn)文化名人或者交由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年發(fā)展文創(chuàng)或鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。比如，村集體利用閑置農(nóng)房與旅居法國(guó)的舞蹈家張欣、王新慧夫婦合作，建設(shè)了厚齋友竹藝術(shù)小院和葡萄酒文化小院；引進(jìn)畫(huà)家謝聞啼，建設(shè)畫(huà)家工作室；引進(jìn)音樂(lè)人李嘯如一，建設(shè)如一院子；引進(jìn)油畫(huà)家張本海，建設(shè)張本海油畫(huà)藝術(shù)館；引進(jìn)資陽(yáng)東峰剪紙傳承人劉緒陽(yáng)，建設(shè)東峰剪紙非遺藝術(shù)小院；引進(jìn)陶藝家王友川，建設(shè)川之陶手作藝術(shù)工坊和陶藝藝術(shù)館；引進(jìn)農(nóng)民藝術(shù)家王靜池，建設(shè)鄉(xiāng)村舊物件文創(chuàng)市集等。再如，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年李麗平、池麗君依托晏家壩村良好的生態(tài)環(huán)境和便利的交通條件，與村集體合作盤(pán)活閑置農(nóng)房發(fā)展舊時(shí)光、翠竹雅居等民宿業(yè)態(tài)。

三是股份合作盤(pán)活模式。為發(fā)展鄉(xiāng)村研學(xué)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，晏家壩村集體以固定資產(chǎn)入股的方式與四川省鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、成都三加二公益閱讀推廣中心、蜀鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公司、資陽(yáng)市雁江區(qū)資州旅游合作社四方開(kāi)展合作，利用原村公所建設(shè)十方田園鄉(xiāng)創(chuàng)學(xué)校，開(kāi)辦研學(xué)、非遺、創(chuàng)意、鄉(xiāng)村建設(shè)、社區(qū)治理等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。2021年村集體實(shí)現(xiàn)分紅收益8萬(wàn)元。

四、幾點(diǎn)啟示

一是充分釋放宅基地改革的巨大紅利。晏家壩村充分利用生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)閑置宅基地和閑置農(nóng)房以出租、合作、入股等方式盤(pán)活利用，發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲民宿、文創(chuàng)旅游等業(yè)態(tài)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

二是宅基地改革要與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦有效結(jié)合。晏家壩村在閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用中，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索了形式多樣的盤(pán)活模式和民宿、文創(chuàng)、研學(xué)、培訓(xùn)等利用方式。

三是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織橋梁紐帶作用。村集體對(duì)閑置農(nóng)房進(jìn)行收儲(chǔ)和統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)、幫助農(nóng)戶對(duì)接外來(lái)主體，讓閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用更規(guī)范，農(nóng)民增收更“省心”。